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【摘要】

預算管理是企事業單位開展財務管理的重要組成部分，包括決策預算、財務預算、業務預算等經營管理活動。良好的預算管理，對行政事業單位未來發展具有重要意義。為此，要不斷轉變管理思路，并對行政事業單位預算管理進行創新，進而不斷強化單位內部財務管理工作效率。

【關鍵詞】

行政事業單位；預算管理

行政事業單位是代表國家和政府行使社會責任的主要部門，是我國公共事業的主要管理者，在我國社會穩定向前發展中發揮重要作用。目前，我國很多地區的行政事業單位在開展預算管理時，仍然沿用傳統的管理方式，嚴重制約了財務管理工作的順利開展。為此，要不斷加強其自身的預算管理工作，進而實現對行政事業單位財務管理的嚴格監管，提高單位財務、經濟管理能力。

一、行政事業單位預算管理現狀分析

（一）忽視預算管理現階段，雖然我國很多行政事業單位在內部開展了全面預算管理工作，并取得了較大的進步，但是通過實踐工作發現，單位預算工作仍存在很多問題。其中，財務部門及財務管理人員長期忽視預算管理的重要作用普遍存在。這種缺乏正確認知的行為，會使整個財務管理工作陷入被動[1]。例如，很多財務管理人員主觀認為，開展預算管理工作不僅浪費人力物力，還會對某些個人利益產生影響，因此導致預算管理工作帶有明顯的形式化特征。

（二）預算管理機制尚未健全通過研究行政事業單位目前的財務管理工作可以發現，很多單位雖然設立了預算管理機構或部門。但是，在實際工作中，對相關預算人員自身的崗位職責卻并沒有進行詳細、明確的規定，導致預算管理工作出現很多權責不清現象。這種現狀的普遍存在會導致相互推諉責任。與此同時，預算管理人員往往不能主動與預算監督部門、單位內部相關部門建立良好的溝通機制，不僅進一步增加了財務部門的工作量，也會對預算管理工作的順利實施帶來嚴重阻礙。

（三）預算編制方法不夠科學目前，很多行政事業單位在實際工作中依然采用傳統預算管理及編制方法，不僅對預算管理的工作效率帶來影響，也會導致很多預算問題。例如，在工作中實行傳統增量預算編制模式，通常是基于上一個環節的相關預算結果，并結合當前各種變動因素，進而實現對原有數據的調整[2]。若采用這種方法進行預算編制，即使上一個環節出現問題，也會被默認為是正確的。由于行政事業單位在進行財務管理時，很多因素均不是一層不變的，因此傳統預算方法必然會導致預算和實際嚴重不符。

（四）預算編制內容缺失嚴重多數行政事業單位在開展預算管理工作時，普遍存在預算編制內容缺失等現象，或者往往只對一些特定財務資源進行預算，而忽視比較重要的財務信息及資源核算。例如，針對國有固定資產的預算工作，常常只關注損益性財務預算，而未重視對資本性支出的預算，也無法在實際工作中對現金流量預算、資產負債等進行關聯性分析，進而導致兩者之間無法進行有效整合。這種現狀導致行政事業單位無法對自身的經濟活動進行有機結合[3]。

二、行政事業單位預算管理創新策略

（一）提高對預算管理工作的認識行政事業單位主要領導作為單位的掌舵人，要轉變落后、陳舊的預算管理思想，進而帶動單位全員參與到財務預算工作中來。只有全面重視預算管理工作，才能在內部形成良好的預算管理氛圍。同時，在新時期新發展背景下，要深刻意識到預算管理工作不僅僅是財務部門自身的專職工作，在實際工作中還要調動單位內部其他部門的能動性，使其參與到預算管理中來，并對財務部門的相關工作作出有效配合。只有這樣，才能使行政事業單位全員參與預算編制工作，促進多部門交流，進一步減少信息不暢對行政事業單位財務管理工作的影響。

（二）完善財務預算管理相關制度基于上述分析，結合多年實際工作經驗，認為要在提高思想認識的基礎上，不斷對財務預算管理制度進行完善，進而保證預算管理工作有章可循。同時，財務管理人員要根據行政事業單位實際情況，在制定相關制度時，要遵循科學、合理、可行等原則。只有做到這些，才能為決策者提供真實、可信的整改意見，進一步提高單位內部預算管理工作的質量及效率。充分結合單位實際發展情況，在單位內部推行全面預算管理制度，進而為財務預算提供制度保障[4]。另外，財務管理人員要結合先進財務預算管理經驗，根據單位特征，建立完善的預算管理系統，并對行政事業單位預算工作進行組織和協調。強調多部門配合，對財務部門、人事部門相關業務進行整合。

（三）優化財務預算編制方法財務預算方法的正確性和實用性，是檢驗行政事業單位預算管理科學性和合理性的重要依據，也是預算管理效率的直接影響因素。為此，在進行預算管理實踐工作時，要充分考慮到這個問題。財務管理人員要在實際工作中，對傳統編制預算方法進行改進，如增量預算編制或減量預算編制。同時，要對傳統編制方法進行升級改造，使其能夠更加符合現階段行政事業單位財務管理的要求。另外，要立足于單位實際情況，科學選擇預算編制方法。彈性預算方法、滾動預算模式及零基預算等編制方法要在實踐工作中進行靈活運用，當行政事業單位財務管理工作發生較大變化時，要對成本與支出之間的關系進行確認，并采用彈性預算編制模式對相關財務問題進行有效解決。為進一步掌握單位的財務走向，相關財務人員要對不科學的預算編制方法進行整改，并采用科學合理的“預算”模式，如“滾動型”預算方法，進而為單位財務預算管理的真實性和完整性提供保障。

（四）豐富財務預算編制內容為進一步確保行政事業單位全面預算管理工作的順利執行，要建立嚴格的規章制度，并配備完善的標準化管理體系。正確分析現階段政策調控內涵，結合單位自身發展特點，制定出科學合理的管理制度，并在此基礎上不斷對預算編制內容進行豐富，有效彌補預算編制內容缺失。例如，在進行固定資產預算管理時，要在關注損益性財務預算的基礎上，重視資本性支出預算，并對相關財務信息進行關聯性分析，促進財務資源的科學整合。與此同時，要對預算內容程序、相應的組織原則進行詳細說明，并對預算編制基礎、執行控制做出明確規定[5]。也就是說，要為財務支出費用制定完善的核算標準。在不斷豐富財務預算編制內容的基礎上，還要逐步加大預算管理考核力度，進而為預算編制執行提供制定保障，保證財務預算編制內容的合理性。行政事業單位內部財務管理人員在實踐工作中，還要不斷向領導階層提出自身想法，建立權責明確的預算管理系統，為單位財務管理機制的有高效運作夯實基礎。

三、結束語

隨著我國行政事業單位財務管理制度的不斷深化和改革，只有不斷強化對財務預算工作的認識，并在此基礎上不斷對相應的管理、控制措施進行整合，才能不斷優化行政事業單位的財務管理工作。預算管理具有系統性和復雜性特征，在開展過程中要遵循一定客觀規律，進而不斷深化全面預算管理，使其在實際財務管理工作中真正發揮作用，實現預算工作的科學化，為行政事業單位發展夯實基礎。

參考文獻

[1]周曉燕.基于行政事業單位預算管理加強問題的探討[J].特區經濟，2012，10:299-301.

[2]薛暉.預算績效管理改革與行政事業單位財務管理模式探討[D].首都經濟貿易大學，2013.

[3]陳冠南.行政事業單位國有資產管理與預算管理對接問題研究[D].財政部財政科學研究所，2011.

[4]陳秀梅.論如何提高基層行政事業單位預算管理科學化精細化水平[J].當代經濟，2015，09:76-77.

[5]張霞玲.淺析行政事業單位預算管理存在的問題與對策[J].財經界(學術版)，2013，21:74-75。

作者：王曉虹 單位：杭州市國土資源局蕭山分局