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一、引言：問題的提出

鑒于義務(wù)教育的“公共品”特性，義務(wù)教育理應(yīng)由政府提供。為此，政府在義務(wù)教育的投資中理應(yīng)擔(dān)負(fù)最主要的責(zé)任，只有這樣才能保證義務(wù)教育產(chǎn)品的足量提供以及義務(wù)教育產(chǎn)品質(zhì)量的不斷提高。然而現(xiàn)實(shí)卻往往不能夠像理論所規(guī)范以及人們所期望的那樣。由于政府自身的特性以及體制等方面的原因，在我國的義務(wù)教育投資中實(shí)際上不同程度地存在著“政府責(zé)任轉(zhuǎn)嫁”的現(xiàn)象。從體制上來看，“分散”是當(dāng)前我國義務(wù)教育投資體制的主要特征，該特征的制度基礎(chǔ)是“地方負(fù)責(zé)，分級(jí)管理”和“多渠道籌資”。表面上來看這種體制可以起到廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)各界投資義務(wù)教育積極性的作用，而實(shí)際上則為政府責(zé)任轉(zhuǎn)嫁提供了制度基礎(chǔ)?！暗胤截?fù)責(zé)，分級(jí)管理”強(qiáng)調(diào)調(diào)動(dòng)地方政府投資義務(wù)教育的積極性，而實(shí)際上卻導(dǎo)致了政府教育投資責(zé)任由中央政府向地方政府的轉(zhuǎn)嫁；“多渠道籌資”強(qiáng)調(diào)調(diào)動(dòng)社會(huì)各界投資教育的積極性，而實(shí)際上都導(dǎo)致了教育投資責(zé)任由政府向社會(huì)的轉(zhuǎn)嫁。正是由于義務(wù)教育投資中存在政府責(zé)任轉(zhuǎn)嫁現(xiàn)象，義務(wù)教育資源短缺的矛盾始終未能有效緩解并促進(jìn)義務(wù)教育的發(fā)展，同時(shí)還伴隨受教育者負(fù)擔(dān)加重、農(nóng)民負(fù)擔(dān)加重、地區(qū)間義務(wù)教育不平銜加劇等不良后果。為此，我們必須正視并認(rèn)真對(duì)待現(xiàn)實(shí)中存在的政府義務(wù)教育投資責(zé)任轉(zhuǎn)嫁問題，通過政府責(zé)任的回歸來有效增加對(duì)義務(wù)教育的投資，促進(jìn)義務(wù)教育的普及和質(zhì)量的全面提高。

二、義務(wù)教育投資中政府責(zé)任轉(zhuǎn)嫁的表現(xiàn)、原因及其后果

1．義務(wù)教育投資中政府責(zé)任轉(zhuǎn)嫁的表現(xiàn)

義務(wù)教育投資中政府責(zé)任轉(zhuǎn)嫁無論在中央改府還是在地方政府均不同程度地存在，其中地方政府表現(xiàn)更為突出。中央政府的責(zé)任轉(zhuǎn)嫁主要表現(xiàn)為中央本級(jí)財(cái)政應(yīng)負(fù)的義務(wù)教育投資責(zé)任向下級(jí)政府轉(zhuǎn)嫁，從而減輕中央政府對(duì)義務(wù)教育投資的責(zé)任，加大地方政府的責(zé)任；地方政府責(zé)任轉(zhuǎn)嫁主要表現(xiàn)為地方本級(jí)財(cái)政應(yīng)負(fù)的責(zé)任向政府以外的社會(huì)群體轉(zhuǎn)嫁，加重社會(huì)負(fù)坦以減輕政府投資義務(wù)教育的責(zé)任。

（1）義務(wù)教育投資責(zé)任由中央政府向地方政府的轉(zhuǎn)嫁

義務(wù)教育投資責(zé)任由中央政府向地方政府的轉(zhuǎn)嫁表現(xiàn)為，在現(xiàn)行的義務(wù)教育財(cái)政體制下由于缺少規(guī)范的中央政府對(duì)地方政府的義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付制度，義務(wù)教育投資責(zé)任主要在地方政府，中央政府對(duì)義務(wù)教育投資分擔(dān)比例過小，中央政府在義務(wù)教育發(fā)展中整體保障和宏觀調(diào)控力度過小。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1996年全國義務(wù)教育財(cái)政預(yù)算內(nèi)撥款中中央財(cái)政撥款僅占0．04％；以湖北省為例，1999年中央政府在基礎(chǔ)教育方面的投資僅占湖北全省基礎(chǔ)教育投資總額的1．5％。這和其他國家中央政府一級(jí)財(cái)政對(duì)義務(wù)教育投資的比例相比明顯偏低：如美國1990-1991學(xué)年為6．2％，法國為68．4％，日本為21．4％。盡管由于各國體制不同上述數(shù)字不具有完全的可比性，但是各國數(shù)據(jù)中所表明的中央政府在義務(wù)教育中的重要責(zé)任則是毫無疑問的。對(duì)于中國來講，由于多數(shù)地方政府財(cái)力都較為薄弱，由掌握了巨大財(cái)力的中央政府擔(dān)負(fù)起更大的對(duì)義務(wù)教育的投資責(zé)任是義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)充足性的重要保證。

（2）義務(wù)教育投資責(zé)任由政府向社會(huì)的轉(zhuǎn)嫁

義務(wù)教育投資責(zé)任由政府向社會(huì)的轉(zhuǎn)嫁是指在中央以下各級(jí)地方政府所轄區(qū)域中，原本應(yīng)當(dāng)由各級(jí)政府按照職責(zé)范圍由本級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)的義務(wù)教育投資責(zé)任以不同形式不同程度地向民間轉(zhuǎn)移。其具體的表觀形式主要有三種：

第一，以捐資集資的形式轉(zhuǎn)嫁責(zé)任?！叭嗣窠逃嗣褶k”是最典型的轉(zhuǎn)嫁政府財(cái)政責(zé)任的表現(xiàn)。這是在義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)不足的條件下地方政府想出的“廣泛發(fā)動(dòng)群眾”的籌集義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的辦法之一。在這一口號(hào)下，義務(wù)教育的“義務(wù)”幾乎完全成為單方面的——“人民有義務(wù)送子女接受教育，同時(shí)有義務(wù)自己捐資助學(xué)”，而政府應(yīng)當(dāng)為人民接受教育提供條件的“義務(wù)”卻被忽略。人民自己“自愿”捐資助學(xué)成為一種被廣為宣傳的“好方法”，殊不知正是在這一極具合理性的口號(hào)下，在人們不僅要緊衣縮食交建校費(fèi)甚至還要浩浩蕩蕩自己搬著桌椅板凳去上學(xué)的“教育熱情”掩飾之下，政府的責(zé)任悄悄地被轉(zhuǎn)嫁掉了。

第二，以向受教育者收取各種費(fèi)用的形式轉(zhuǎn)嫁責(zé)任。眾所周知，義務(wù)教育必須“免費(fèi)”才是真正的義務(wù)教育。然而現(xiàn)實(shí)中由于政府投資力度不夠，義務(wù)教育不僅不免費(fèi)反而成為各種收費(fèi)項(xiàng)目云集的地方。義務(wù)教育中收費(fèi)項(xiàng)目繁多的客觀原因是學(xué)校經(jīng)費(fèi)不足。學(xué)校經(jīng)費(fèi)不足原本應(yīng)當(dāng)由政府增加投資，然而由于政府借口財(cái)力不足并未增加投資，于是學(xué)校便有了充足的理由收取各種費(fèi)用。政府盡管不斷收到有關(guān)教育亂收費(fèi)的投訴，然而由于首先是自己投資不力，所以便對(duì)此睜一只眼閉一只眼。以表面上最具“合理性”的“雜費(fèi)”為例，由于義務(wù)教育不能收學(xué)費(fèi)，于是便有了“補(bǔ)充公用經(jīng)費(fèi)不足”的“雜費(fèi)”。然而，公用經(jīng)費(fèi)不足是沒有任何理由讓受教育者自己去“補(bǔ)充”的，因?yàn)?986年《中華人民共和國義務(wù)教育法》第十二條“實(shí)施義務(wù)教育所需事業(yè)費(fèi)和基本建設(shè)投資，由國務(wù)院和地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)籌措，予以保證”的規(guī)定已經(jīng)非常明確地把公用經(jīng)費(fèi)的投資責(zé)任交給了國務(wù)院和地方各級(jí)人民政府，以“補(bǔ)充公用經(jīng)費(fèi)不足”為理由向受教育者收取雜費(fèi)毫無疑問是政府轉(zhuǎn)嫁責(zé)任的做法。

摘要：在我國義務(wù)教育投資中存在著不同程度的政府責(zé)任轉(zhuǎn)嫁問題，并且正是由于存在政府責(zé)任轉(zhuǎn)嫁問題才出現(xiàn)了義務(wù)教育投資體制中的“政府缺位”現(xiàn)象，這是導(dǎo)致義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)短缺的主要原因。為了保證義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入的充足性，必須強(qiáng)調(diào)政府責(zé)任的“歸位”，在進(jìn)一步的又務(wù)教育投資體制改革中以“集中化”代替“多渠道”。

關(guān)鍵詞：義務(wù)教育；教育投資；政府責(zé)任；轉(zhuǎn)嫁