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當前我國在經濟建設中存在著一些問題，如推行教育、醫療等改革出現的諸多矛盾；有關部門和人員在資金分配和使用自由裁量權過大，并且失去監督，導致大量利用資金支配權尋租的腐敗行為；領導用車、政府大樓盲目攀比，卻又令行不止。這些問題的解決可以從政府財政預算上來考慮。財政預算可以讓我們知道政府通過什么途徑，采取何種策略來實現政府職能。國家在經濟建設中因政府職能的缺失而使某些領域發生的經濟問題導致社會矛盾激化，與不完善的財政預算有著直接的原因。

一、財政預算的概述

財政預算是政府的基本財政收支計劃，反映政府的財政收支狀況。財政預算應該遵循公開性、可靠性、完整性、統一性和年度性原則的指導思想來進行。

中央預算由全國人民代表大會批準，地方各級政府預算有本級人民代表大會審查和批準。一經批準就受法律保護，各級政府必須嚴格按預算執行，未經依法批準擅自變更預算，對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員追究行政責任。因而諸如領導用車、政府大樓的建造必然要在預算中體現，通過預算對其進行約束。

財政預算是一項指導未來政府收支的計劃，是政府行政的必要保證，是政府今后工作的資金保障。財政預算通過后，就是國家的根本大法，不執行必然導致社會的動蕩。

二、我國財政預算存在的問題

在實際中我國財政預算在預算編制和執行中存在很多問題，沒有發揮其應有的作用。

（一）預算編制存在的問題。

1、財政預算報告編制粗糙。我國的財政預算報告沿用幾十年來的老辦法，只公布幾個收支大類的預決算數字，并加以大量的文字說明。這些極為粗糙的預算指標，對于人大代表和社會公眾，仍然是外行看不懂，內行也不可能看出問題。從西方發達國家的成功經驗看，政府預算草案的編制過程，也就是政府各個部門對于自己下一年度活動的安排。預算編制越具體、越詳細，對該部門的施政能力和計劃能力的要求就越高。據人大代表反映，當前中國交由人民代表大會審議的是政府的預算報告，而不是政府預算的全部收支數據指標，多數財政預算報告只有一個總數，沒有具體分配到科、教、文、衛等項開支的詳細數據，無法去聽證、辯論、審議，也就無法在十幾天的“兩會”時間里真正看懂理解財政預算報告并進行分組討論和投票表決。

2、財政預算的時間存在問題。在國際上，政府預算必須在計劃年度開始之前編制，并經議會審議、批準和確立的原則，已經獲得了廣泛的認同與支持。為此，各級政府在編制部門預算時，也力圖將提交和確立預算的時間提前到年度開始之前。但是在中國，《預算法》第十條規定，預算年度自公歷1月1日起，至12月31日止。人大會議通常是在3月份召開，大會通過的預算對于已經過去的1月2月來說成了一紙空文，而架空它的又正是《預算法》第四十四條：預算年度開始后，各級政府預算草案在本級人民代表大會批準前，本級政府可以先按照上一年同期的預算支出額度安排支出，這就等于給了各級政府先斬后奏的權力，也就是說政府預算要到財政年度的第一季度才能確立。而隨之而來的問題是：下一年度在財政預算批準前的1月2月份所執行的預算是本年度人大批準的財政預算方案還是本年度已經執行的預算方案？本年度年初的財政支出是從哪里來的？本年度為年初批準的財政支出到哪里去了？

（二）預算的執行存在的問題。政府年度財政預算報告批準后，必須嚴格執行，其法律地位不容挑戰。但我國財政預算執行工作透明度不高，導致有關部門和人員在資金分配和使用自由裁量權過大，各級人民代表大會及其常委會對各級政府的財政預算及其執行情況，尚未形成真正意義上的監督制約。在缺乏監督制約的情況下，滋生各種不正之風和腐敗行為在所難免。而且預算計劃之外的臨時性追加撥款更難以控制。據來自《經濟要參》2005年第55期的報道：目前全國各級政府統計內的預算外收費高達5000億元，統計外的預算外收入至少3000億元，兩項相加超過8000億元，而這些絕大部分來源于政府亂收費和亂罰款。實際上，預算外資金要批準后方能執行，它必須經過相同的決策程序，但可以縮短決策時間，批準后就成了預算的一部分，具有相同的法律地位，也屬于預算內的。

三、財政預算存在問題改進的對策

（一）改進財政預算決策

財政預算的最佳選擇是直接民主決策即全民公決，要求財政預算必須公開透明，只有全民公決才能權衡各方利益。而我國的政體是人民代表大會制度，實行的是間接民主決策，因而決策權直接由人大代表掌握，所以應采取：（1）對人大代表進行財政知識培訓，使其知道自己的在做什么，應該怎樣做，使其所做的決策更加理智；（2）細化預算，便于人大代表認知，提高其信息掌握程度；便于監督；便于審計；（3）改變預算時間，真正按照先有預算后有支出的原則來進行。

（二）加強財政預算監督

全民公決是財政預算的最佳選擇，也即財政預算必須公開透明，只有全民公決才能權衡各方利益。我國的財政預算基本上是不公開的，對外界的介入是排斥的。納稅人不知道錢要花向何處，也不知道已經花在何處，對財政預算的監督又如何進行？政府應該加強預算監督，鼓勵納稅人監督。同時加強審計，保證審計的公平與公正，對審計結果公開。

全民公決下的財政預算應當是這樣的：固定財政信息渠道，使公眾獲得財政信息；明晰政府組織機構、職能職責劃分，便于社會監督；公開預算和預算采納的理論依據；為預算的評估機構和決策機構預留足夠論證時間，公開預算評估和決策過程；決策執行時，出具符合法律介入技術要求的有效憑據，以便在發生利益沖突時，使利益受損方獲得賠償。

財政預算改革的過程就是民主政治改進的過程，它是政治改革的最佳選擇，它不會像國企改革、教育改革、醫療改革那樣引起公眾的高度關注，因而阻力很小。但它卻能夠在短時期內使國家和公眾獲得實實在在的利益回報，為我國的經濟建設建立一個堅固的基礎