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摘要：高等教育經(jīng)費(fèi)空間相對(duì)分布及其變動(dòng)特征以及高等教育經(jīng)費(fèi)公共財(cái)政支撐能力差異分析顯示，省級(jí)公共財(cái)政支撐能力已影響到高等教育省級(jí)統(tǒng)籌，建議通過實(shí)施財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，建立高等教育公共治理框架，推進(jìn)高等教育地方化，瞄準(zhǔn)高等教育質(zhì)量與公平，增強(qiáng)省級(jí)政府高等教育公共財(cái)政能力，從而提升高等教育省級(jí)統(tǒng)籌績效。

關(guān)鍵詞：高等教育；省級(jí)統(tǒng)籌；公共財(cái)政

高等教育省級(jí)統(tǒng)籌制度的建立加強(qiáng)了省級(jí)政府對(duì)高等教育的統(tǒng)籌決策與責(zé)任使命，有力地調(diào)動(dòng)了地方政府辦學(xué)的積極性，迅速推動(dòng)了高等教育規(guī)模的擴(kuò)大，有效地促進(jìn)了高等教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化發(fā)展的相互協(xié)調(diào)。但是隨著高等教育規(guī)模的擴(kuò)大，作為高等教育省級(jí)統(tǒng)籌重要組成部分與重要支撐的高等教育省級(jí)公共財(cái)政支撐能力面臨著挑戰(zhàn)，部分省份的省級(jí)高等教育公共財(cái)政支撐能力的薄弱已經(jīng)直接影響到了高等教育的可持續(xù)發(fā)展。提高高等教育省級(jí)統(tǒng)籌的公共財(cái)政支撐能力與水平，進(jìn)而提高高等教育省級(jí)統(tǒng)籌的能力與水平，才能真正保證高等教育的可持續(xù)發(fā)展。本文基于高等教育經(jīng)費(fèi)(本研究所用的相關(guān)數(shù)據(jù)均來自《中國教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國教育統(tǒng)計(jì)年鑒》)變化以及高等教育規(guī)模變化對(duì)高等教育省級(jí)統(tǒng)籌下的公共財(cái)政支撐能力進(jìn)行了定量分析，并提出對(duì)策建議。

一、省級(jí)統(tǒng)籌下高等教育經(jīng)費(fèi)

總體增長分析

(一)高等教育經(jīng)費(fèi)總體增長情況

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國高等教育的投入總量大幅上升，全國高等教育經(jīng)費(fèi)投入總量迅速增長。全國高等教育經(jīng)費(fèi)投入從1990年的110.7億元上升到2007年的3634.1億元，增長了311.8倍；其中，省級(jí)地方高等教育經(jīng)費(fèi)投入從1990年的53.5億元增長到2007年的2502.2億元，增長了45.8倍。省級(jí)地方高等教育經(jīng)費(fèi)、中央部屬高等教育經(jīng)費(fèi)、全國高等教育經(jīng)費(fèi)的增長速度均高于全國公共財(cái)政支出增長速度，4個(gè)指標(biāo)中省級(jí)地方高等教育經(jīng)費(fèi)增長的速度最快(如表1所示)。

分析全國31個(gè)省份高等教育規(guī)模增長率與經(jīng)費(fèi)增長率的對(duì)比變化情況，總體上看，省級(jí)高等教育經(jīng)費(fèi)增長幅度一般均低于高等教育規(guī)模增長幅度，只有北京、天津、內(nèi)蒙古、遼寧、上海、浙江、福建、廣東、貴州、西藏、青海、寧夏等12

從1999年到2006年，中央部屬院校數(shù)量由248所減少到111所，地方所屬院校數(shù)量則由823所增加到1480所。中央部屬院校教育經(jīng)費(fèi)占全國普通高等學(xué)校教育總經(jīng)費(fèi)的比例由51.33％減少到34.01％，地方所屬院校該比例則由48.67％增長到65.99％。但是，與院校數(shù)量的迅速增長相比，地方所屬院校平均每所院校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)占全國總經(jīng)費(fèi)的比例實(shí)際上呈下降趨勢(shì)，平均每所高等學(xué)校教育總經(jīng)費(fèi)占普通高等學(xué)校教育總經(jīng)費(fèi)的比例，中央所屬院校由0.207％增長到0.306％，地方所屬院校則由0.059％下降到0.045％。

以上分析顯示，高等教育經(jīng)費(fèi)增長幅度普遍相對(duì)滯后于高等教育規(guī)模的擴(kuò)張速度，對(duì)于地方所屬院校而言更是如此。這說明，省級(jí)公共財(cái)政對(duì)高等教育的支撐力度相對(duì)于高等教育規(guī)模擴(kuò)展呈下降趨勢(shì)。

(二)高等教育經(jīng)費(fèi)構(gòu)成中財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)與非財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的貢獻(xiàn)度

分析全國省級(jí)高等教育經(jīng)費(fèi)構(gòu)成中財(cái)政性教育經(jīng)個(gè)省份的高等教育經(jīng)費(fèi)增長幅度高于高等教育規(guī)模增長幅度(如圖1所示)。費(fèi)所占比例，總體上看，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)所占比例普遍呈下降趨勢(shì)。1998年、2007年、1998-2007年省級(jí)高等教育經(jīng)費(fèi)中財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)貢獻(xiàn)度曲線對(duì)比更能說明問題。2007年貢獻(xiàn)度曲線與1998貢獻(xiàn)度曲線相比起伏總體上要小一些；除了北京、天津、上海三個(gè)省份，其他省份1998年曲線均在2007年曲線的上方，這說明2007年與1998年相比，財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)占高等教育經(jīng)費(fèi)的比重呈下降趨勢(shì)，該比重的省際差異相對(duì)縮小；財(cái)政教育占高等教育經(jīng)費(fèi)的比重下降幅度最大的三個(gè)省份是西藏、海南、江西。從1998-2007十年合計(jì)的高等教育經(jīng)費(fèi)情況上來看，青海、寧夏、西藏等西部地區(qū)的財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)所占比重位居前列，說明西部地區(qū)教育還是以政府投入為主，而江西、黑龍江、湖南等省份則靠后。總體上看，高等教育經(jīng)費(fèi)在空間分別的差異和貢獻(xiàn)度差異較大，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)貢獻(xiàn)度高的省份，既有處于教育不發(fā)達(dá)西部地區(qū)的，如青海、寧夏等，也有處于教育發(fā)達(dá)地區(qū)的，如北京、上海等(如圖2所示)。

1997-2006年，地方高校學(xué)雜費(fèi)收入年均增長率達(dá)到了40.0％，同期，中央部屬高校學(xué)雜費(fèi)收入占其教育經(jīng)費(fèi)總收入的比例僅上升了7.9個(gè)百分點(diǎn)；地方所屬院校學(xué)雜費(fèi)占教育總經(jīng)費(fèi)的比例增長了22個(gè)百分點(diǎn)，比中央屬高校該比例高出了14.1個(gè)百分點(diǎn)，這說明同中央屬高校相比，地方高校的生存和發(fā)展更加依賴于學(xué)雜費(fèi)的收取。隨著高等教育規(guī)模的擴(kuò)大，以及適齡人口增長速度的下降，地方高校依賴學(xué)雜費(fèi)來維持學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)將面臨著更大更多的困難。這從一個(gè)側(cè)面說明了高等教育發(fā)展對(duì)公共財(cái)政投入需求將更加強(qiáng)烈。

(三)省際高等教育經(jīng)費(fèi)差異分析

為了進(jìn)一步揭示高等教育經(jīng)費(fèi)的省際差異，統(tǒng)計(jì)分析了1998-2006年地方普通高等學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)省際分布的集中度、靜態(tài)不平衡差指數(shù)、變差系數(shù)、加權(quán)變差系數(shù)。集中度為省級(jí)地方普通高校前幾位之和占全國的比重，CR4、CR8分別表示前4位和前8位；靜態(tài)不平衡為省級(jí)地方屬普通高校前幾位與后幾位之差占前幾位之和的比重。變差系數(shù)是反映省際地方普通高校經(jīng)費(fèi)分布相對(duì)差異的指標(biāo)；加權(quán)變差系數(shù)反映的是省際地區(qū)地方普通高校經(jīng)費(fèi)相對(duì)于人口分布的相對(duì)差異(如表2所示)。

從集中程度看，從1998—2001年CR4和CR8都有降低，說明這四年期間省際地方普通高校的經(jīng)費(fèi)差距在縮小，趨向于平衡，而從2002-2006年CR4和CR8又開始上升，說明這五年期間省際地方普通高校經(jīng)費(fèi)差距逐步擴(kuò)大。從考察期靜態(tài)不平衡差指數(shù)看，省際地方屬普通高校教育經(jīng)費(fèi)同集中度指數(shù)一樣，也是經(jīng)歷了一個(gè)由大到小再到大的變化過程，這些都說明省際地方普通高校的經(jīng)費(fèi)差距這幾年逐步擴(kuò)大，呈越來越不均衡的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

從均衡程度看，省際地方屬普通高校教育經(jīng)費(fèi)的變差系數(shù)也是以2001年為分界線，1998-2001年變差系數(shù)有下降趨勢(shì)，說明省際地方屬普通高校的教育經(jīng)費(fèi)由非均衡分布向均衡分布發(fā)展；2002-2006年變差系數(shù)又開始逐步擴(kuò)大，這反映了地方屬普通高校的教育經(jīng)費(fèi)省際呈不均衡發(fā)展，而加權(quán)變差系數(shù)則從0.042上升到0.096，進(jìn)一步說明地方屬普通高校教育經(jīng)費(fèi)呈現(xiàn)出明顯的省際不均衡發(fā)展。顯然，部分省份面臨著巨大的高等教育公共財(cái)政投入壓力。

二、省際高等教育經(jīng)費(fèi)公共財(cái)政支撐

能力差異分析

(一)省級(jí)預(yù)算內(nèi)高等教育事業(yè)性經(jīng)費(fèi)與財(cái)政收入增長比例分析

高等教育省級(jí)公共財(cái)政支撐能力，直接取決于省級(jí)財(cái)政收入絕對(duì)值及其增長比例。將普通高校預(yù)算內(nèi)高等教育事業(yè)性經(jīng)費(fèi)增長比例與財(cái)政收入增長比例進(jìn)行對(duì)比可以發(fā)現(xiàn)：

第一，2003年是高等教育事業(yè)性經(jīng)費(fèi)增長比例與財(cái)政收入增長比例相對(duì)變化的分界線。2002年“預(yù)算內(nèi)高等教育事業(yè)性經(jīng)費(fèi)增長一財(cái)政收入增長比例”之差(簡稱為DE)為正值的省份有27個(gè)，2003年DE值為正值的省份只有14個(gè)，超過54.84％的省份DE值為負(fù)值。這說明高等教育大眾化初期各個(gè)省份都明顯加大了對(duì)高等教育投入的力度，但隨著預(yù)算內(nèi)高等教育事業(yè)費(fèi)總量的擴(kuò)大，其增長速度開始減緩，而財(cái)政收入?yún)s始終保持了一個(gè)較快的增長幅度，從而導(dǎo)致兩個(gè)序列增長比例的差距。

第二，1999-2002年期間DE值為正值的省份有山西、內(nèi)蒙古、吉林、福建、湖北、湖南、廣西、海南、貴州、云南和寧夏等11個(gè)省份，這說明隨著高等教育大眾化進(jìn)程的啟動(dòng)，這11個(gè)省份預(yù)算內(nèi)高等教育事業(yè)性經(jīng)費(fèi)相對(duì)于財(cái)政收入而言有了快速的增長，省級(jí)政府加大了對(duì)高等教育的投入力度。但這11個(gè)省進(jìn)入2003年以后其變動(dòng)趨勢(shì)出現(xiàn)了分化。2003-2006年，山西、內(nèi)蒙古、吉林、湖北、湖南、廣西、海南和云南8個(gè)省份4年中有3年DE值為負(fù)值，這說明隨著高等教育規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大，這些省份的預(yù)算內(nèi)高等教育事業(yè)性經(jīng)費(fèi)經(jīng)過四年的快速增長后，其增長比例相對(duì)于財(cái)政收入增長比例明顯減緩。

第三，2003-2006年期間DE值均為負(fù)值的省份有天津、山西、上海、江蘇、江西、山東、湖北、重慶和陜西等9個(gè)省份，這9個(gè)省份在1999-2006年省級(jí)財(cái)政收入增長速度排在前10位的有山西、江蘇、重慶、上海、天津、陜西和山東7個(gè)省份，這在一定程度上說明其增長比例之差為負(fù)值可能是由于其財(cái)政收入增長比例更大造成的，而且天津、山西兩個(gè)省份在這期間預(yù)算內(nèi)高等教育事業(yè)性經(jīng)費(fèi)增長比例排在全國前10位。

第四，1999-2006年期間，省級(jí)普通高等學(xué)校預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)性經(jīng)費(fèi)增長比例與省級(jí)財(cái)政收入增長比例的斯皮爾曼等級(jí)相關(guān)的相關(guān)系數(shù)為0.446，達(dá)到顯著性水平，說明省級(jí)普通高等學(xué)校預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)性經(jīng)費(fèi)增長比例與省級(jí)財(cái)政收入增長比例總體上呈現(xiàn)相同的發(fā)展趨勢(shì)。

隨著高等教育省級(jí)統(tǒng)籌政策的實(shí)施，各省都加大了對(duì)省屬地方普通高等學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)的投入力度。1999-2006年期間省屬地方普通高等學(xué)校預(yù)算內(nèi)事業(yè)性經(jīng)費(fèi)增長比例排在前10位的是浙江、重慶、北京、四川、天津、青海、廣東、江蘇、陜西和新疆。為了進(jìn)一步說明省級(jí)高等教育公共財(cái)政支撐能力，排除各個(gè)省份非省屬地方普通高等學(xué)校的數(shù)據(jù)，對(duì)31個(gè)省份省屬地方普通高等學(xué)校預(yù)算內(nèi)高等教育事業(yè)性經(jīng)費(fèi)增長比例與財(cái)政收入增長比例也進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分析，其結(jié)果呈現(xiàn)與上述相同的變化規(guī)律。2003年是兩個(gè)增長比例相對(duì)變化的分界線，2002年地方高校DE值為正值的有28個(gè)省，而2003年DE值為正值的只有15個(gè)省，超過51.63％的省份DE值為負(fù)值。

(二)預(yù)算內(nèi)高等教育事業(yè)性經(jīng)費(fèi)與財(cái)政收入增長比例差與全國值比較

分年度對(duì)“省級(jí)DE值一全國DE值”之差(簡稱為ADE)進(jìn)行對(duì)比，可以進(jìn)一步揭示各個(gè)省高等教育公共財(cái)政支撐能力(如表3所示)。

為了更清楚揭示省級(jí)差異特征，對(duì)各個(gè)省份ADE值進(jìn)行了聚類分析，結(jié)果顯示出可以把全國31個(gè)省分成了四類，第一類和第二類都只有一個(gè)省份，分別是重慶和四川，第三類是河北和西藏，其余27個(gè)省份構(gòu)成第四類；第三類和第四類省級(jí)ADE值相差比例都不是很大，沒有超過0.5的浮動(dòng)，而第一類與第二類該值的相差值都超過了1.00，接近2.00。

統(tǒng)計(jì)顯示出，地方高校省級(jí)ADE值之差呈現(xiàn)出一些共同的特征：ADE值6年為負(fù)值的有山西、山東和西藏3個(gè)省份，ADE值5年為負(fù)值的有內(nèi)蒙古、上海、江蘇、海南、重慶、四川和陜西7個(gè)省，ADE值4年為負(fù)值的有河北、遼寧、吉林、江西、河南、湖南、貴州、寧夏和新疆9個(gè)省份，ADE值3年為負(fù)值的有北京、黑龍江、安徽、湖北、廣東、廣西、云南、甘肅和青海9個(gè)省，ADE值2年為負(fù)值的有天津、浙江和福建3個(gè)省。相關(guān)聚類分析顯示出：第一類有四川，第二類有重慶，第三類有山西、海南兩個(gè)省份，第四類有青海、新疆、寧夏、浙江和西藏等5個(gè)省份，其余22個(gè)省份構(gòu)成第五類。相對(duì)省級(jí)全部普通高等學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)而言，省屬地方普通高等學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)ADE值聚類要多一個(gè)層次，即更加分散。

三、高等教育省級(jí)公共財(cái)政支撐

能力面臨的挑戰(zhàn)

1980年我國財(cái)政管理體制開始實(shí)施“劃分收支、分級(jí)包干”的體制，高等學(xué)校教育事業(yè)性經(jīng)費(fèi)改為中央與地方兩級(jí)財(cái)政各自安排，分級(jí)負(fù)責(zé)。1994年國家開始實(shí)行分稅制，鞏固了原有的中央與地方的兩級(jí)政府財(cái)政分擔(dān)機(jī)制，各級(jí)政府在教育投資方面的責(zé)任也由此得到了進(jìn)一步的強(qiáng)化與明確，省級(jí)財(cái)政成為高等教育公共財(cái)政的主體。

研究發(fā)現(xiàn)，1999-2007年期間中央財(cái)政收入增長比例總體是呈增長趨勢(shì)，從1999年的19.57％增長到2007年的35.65％，但在2003年和2005年增長趨勢(shì)有所下降，2003年增長率為14.21％，2005年增長率為14.10％。省級(jí)財(cái)政收入增長比例也呈增長趨勢(shì)。從1999年的12.26％上升到21.21％，上升了8.95％。從兩者增長比例差來看，在2002年與2005年形成了兩大轉(zhuǎn)折點(diǎn)。地方與中央財(cái)政收入增長比例差曲線更加直觀地顯示了地方財(cái)政收入增長比例低于中央財(cái)政收入增長比例的現(xiàn)象，該增長比例之差只有2003年和2005年兩個(gè)年份為正值，其余年份均為負(fù)值(如圖3所示)。

分析1999-2007年期間高等教育總投入中中央政府撥款與省級(jí)政府撥款各自所占比例變化情況可以看出：省級(jí)政府投入所占比例始終高于中央政府投入所占比例；與此同時(shí)，在1999-2006年期間省級(jí)政府投入所占比例呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。結(jié)合中央財(cái)政收入與省級(jí)財(cái)政收入增長比例變化情況，進(jìn)一步預(yù)示了高等教育省級(jí)公共財(cái)政支撐能力面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)(如圖4所示)。

有研究預(yù)測(cè)我國2010-2020年學(xué)生規(guī)模數(shù)分別為3194萬、3290萬、3389萬、3491萬、3595萬、3703萬、3740萬、3778萬、3815萬、3853萬和3892萬人，并假設(shè)生均高等教育經(jīng)費(fèi)2010年、2015年、2020年分別約為15600元、18987元、23100元，從而測(cè)算出各級(jí)各類高等教育經(jīng)費(fèi)需求總和2010年約為5000億元，2015年約為7000億元，2020年約為9000億元。結(jié)合省級(jí)財(cái)政的增長比例等相關(guān)數(shù)據(jù)綜合分析，高等教育省級(jí)公共財(cái)政支撐能力將普遍面臨著困境。

特別是隨著高等教育規(guī)模擴(kuò)大后，質(zhì)量公平成為高等教育公平新的焦點(diǎn)，確實(shí)保證和不斷提升質(zhì)量將給高等教育帶來持久壓力，這種壓力不可避免地反映乃至集中在高等教育經(jīng)費(fèi)的投入上。

總之，中央財(cái)政收入增長比例總體上高于省級(jí)財(cái)政收入增長比例，但是，就高等教育投入比例而言，中央財(cái)政始終低于省級(jí)財(cái)政。如果綜合考慮中央財(cái)政高等教育投入主要集中在部屬院校，則更顯省級(jí)財(cái)政對(duì)省屬院校支持能力之困境。高等教育省級(jí)公共財(cái)政投入增長速度明顯減緩，與高等教育規(guī)模擴(kuò)張對(duì)比，已經(jīng)難以滿足支持高等教育發(fā)展的基本需求，相當(dāng)一部分高等學(xué)校處于負(fù)債運(yùn)行的狀況。當(dāng)高等教育規(guī)模擴(kuò)張速度隨著適齡人口的減少而相對(duì)減緩后，因規(guī)模擴(kuò)張而導(dǎo)致的對(duì)公共財(cái)政的剛性需求與強(qiáng)大壓力相對(duì)減弱，被迫的高強(qiáng)度的省級(jí)公共財(cái)政支持度有可能相對(duì)減弱。實(shí)際上，與實(shí)現(xiàn)高等教育機(jī)會(huì)公平相比，高等教育質(zhì)量公平對(duì)高等教育投入的需求強(qiáng)度更大。一方面機(jī)會(huì)公平所導(dǎo)致的剛性需求相對(duì)減弱，另一方面高等教育質(zhì)量公平對(duì)公共財(cái)政需求的強(qiáng)度更大，只不過不再剛性化。公共財(cái)政支撐能力的乏力對(duì)高等教育質(zhì)量公平的影響是潛在的、長遠(yuǎn)的，但又不像機(jī)會(huì)公平那樣顯得激烈。正因如此，就有可能導(dǎo)致高等教育公共財(cái)政支持度的下降。為此，未來高等教育省級(jí)統(tǒng)籌公共財(cái)政投入要從過去的規(guī)模數(shù)量財(cái)政轉(zhuǎn)向質(zhì)量發(fā)展財(cái)政，更多地從提升高等教育質(zhì)量的角度來規(guī)劃高等教育公共財(cái)政投入。

四、加強(qiáng)高等教育省級(jí)統(tǒng)籌公共財(cái)政

支撐能力的措施

(一)通過實(shí)施財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，增強(qiáng)省級(jí)政府高等教育公共財(cái)政能力

省級(jí)公共財(cái)政支撐能力制約著省級(jí)政府對(duì)高等教育的統(tǒng)籌能力與水平，要解決這一困境，一方面要改革整個(gè)高等教育的經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制，擴(kuò)大財(cái)源渠道，另一方面則是增加省級(jí)高等教育公共財(cái)政。而要提高省級(jí)高等教育公共財(cái)政支撐力度，既要靠省級(jí)公共財(cái)政能力的增強(qiáng)和高等教育撥款力度的加大，同時(shí)也需要通過中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等措施，增強(qiáng)中央政府對(duì)省級(jí)政府更好地履行高等教育統(tǒng)籌職能的財(cái)政支持力度。日本和加拿大的一些做法值得借鑒。日本公立大學(xué)經(jīng)營經(jīng)費(fèi)的一部分作為地方交付稅的納付對(duì)象，其撥付金額占日本全國公立大學(xué)日常運(yùn)作經(jīng)費(fèi)的1/4，并占地方公共政府高等教育財(cái)政負(fù)擔(dān)額的1/3。地方財(cái)力指數(shù)低的地方政府的大學(xué)的交付稅撥付程度較高，而財(cái)力指數(shù)高的地方政府的大學(xué)則較低，地方交付稅制度在調(diào)整日本各地區(qū)的財(cái)力差距方面發(fā)揮了一定的作用。加拿大聯(lián)邦政府并不擁有高等教育政策制定的直接權(quán)力，但是加拿大聯(lián)邦政府以高等教育是一種公共利益為基本假設(shè)，大規(guī)模資助高等教育，其資助方式由起初直接向高等學(xué)校撥款轉(zhuǎn)向采用現(xiàn)金和稅收轉(zhuǎn)移支付形式將資助款項(xiàng)直接轉(zhuǎn)移給各省政府，再由省政府根據(jù)各自特有的撥款公式將這～款項(xiàng)分配給高等學(xué)校，加拿大聯(lián)邦轉(zhuǎn)移支付款項(xiàng)占了各省高等教育日常經(jīng)費(fèi)的50％～80。可喜的是，《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要》(征求意見稿)提出了改進(jìn)措施：中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)高等教育發(fā)展予以扶持；設(shè)立支持地方高等教育專項(xiàng)資金；實(shí)施中西部高等教育振興計(jì)劃。

(二)基于公共治理構(gòu)建統(tǒng)籌框架，增強(qiáng)省級(jí)高等教育統(tǒng)籌能力與效果

就高等教育機(jī)構(gòu)與政府之間的關(guān)系構(gòu)成而言，大致可以分為三類：高等學(xué)校～中央政府型、高等學(xué)校一地方政府型、高等學(xué)校～地方政府一中央政府型。我國高等教育省級(jí)統(tǒng)籌是高等教育分級(jí)管理的產(chǎn)物或者途徑，但是，高等教育省級(jí)統(tǒng)籌不能僅僅置于分級(jí)管理的視野下，必須進(jìn)一步拓展視野。既考慮政府縱向關(guān)系權(quán)力結(jié)構(gòu)的合理化，也考慮高等教育省級(jí)統(tǒng)籌橫向權(quán)力結(jié)構(gòu)的合理化，以及省級(jí)政府高等教育管理職能與管理模式的優(yōu)化。省級(jí)統(tǒng)籌與地方政府職能轉(zhuǎn)變之間既存在著一致性又存在著沖突，政府職能的轉(zhuǎn)變應(yīng)該放在地方治理的廣闊背景下去思考；地方政府職能的轉(zhuǎn)變決不僅是地方政府自身的事情，它取決于政府問的橫向和縱向關(guān)系，取決于地方政府與其他橫向和縱向的政府問關(guān)系，取決于地方政府與私人部門、志愿部門和市民之間的關(guān)系。高等教育省級(jí)統(tǒng)籌應(yīng)當(dāng)由分權(quán)思維模式轉(zhuǎn)向公共治理模式，從公共部門轉(zhuǎn)到公共部門、私人部門和志愿(第三)部門共同參與；從靜態(tài)的制度轉(zhuǎn)向動(dòng)態(tài)的過程；從“劃槳”、直接提供服務(wù)轉(zhuǎn)到“掌舵”和讓其他部門或個(gè)人來提供服務(wù)；從等級(jí)和權(quán)威關(guān)系轉(zhuǎn)向合作和伙伴關(guān)系。

(三)推進(jìn)高等教育地方化，提升高等教育省級(jí)統(tǒng)籌的綜合能力

相對(duì)于省際高等教育發(fā)展的不均衡而言，省級(jí)區(qū)域內(nèi)高等教育發(fā)展的地區(qū)不均衡更為嚴(yán)重[5]。地方高等教育的發(fā)展不僅改變了國家高等教育的整體結(jié)構(gòu)布局，而且?guī)砹烁叩冉逃δ艿淖兏铩５胤礁叩冉逃呀?jīng)由省域統(tǒng)籌功能向?qū)俚鼗憩F(xiàn)功能轉(zhuǎn)換，由發(fā)揮中央部委所屬高等院校的補(bǔ)充功能向履行自身主體功能轉(zhuǎn)換。中央政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步推進(jìn)高等教育地方化戰(zhàn)略，在政策法規(guī)、財(cái)政扶持、質(zhì)量保障等方面為地方高等教育發(fā)展提供有力支持，向地方高等教育提供各種形式的財(cái)政補(bǔ)助，為地方高等教育發(fā)展開辟更廣闊的財(cái)政來源。省部共建地方高校就是從我國建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的角度出發(fā)，合理調(diào)整和完善我國高等教育戰(zhàn)略布局、實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源合理配置和高等教育和諧發(fā)展而進(jìn)行的一項(xiàng)主要針對(duì)中西部無教育部直屬高校的省份和革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)，旨在促進(jìn)高等教育均衡發(fā)展的創(chuàng)新和實(shí)踐。教育部要進(jìn)一步加強(qiáng)省部共建地方高校工作的力度，以此促進(jìn)高等教育結(jié)構(gòu)布局的完善，引領(lǐng)區(qū)域高等教育水平的提高，支持區(qū)域創(chuàng)新體系的建立，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。新晨

(四)瞄準(zhǔn)高等教育質(zhì)量與公平，加強(qiáng)高等教育發(fā)展的宏觀調(diào)控

高等教育省級(jí)統(tǒng)籌調(diào)動(dòng)了省級(jí)政府發(fā)展高等教育的積極性，推動(dòng)了各地區(qū)高等教育的快速發(fā)展，但受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡等因素的影響，省級(jí)統(tǒng)籌帶來了高等教育省際發(fā)展不均衡的問題。高等教育省級(jí)統(tǒng)籌必然伴隨著并允許省級(jí)統(tǒng)籌差異性的存在。當(dāng)前這種差異性從高等教育機(jī)會(huì)不公平擴(kuò)展到高等教育質(zhì)量不公平和結(jié)果不公平；而且從省級(jí)高等教育公共財(cái)政支撐能力來看，這種差異將逐步擴(kuò)大，乃至于可能影響到高等教育省級(jí)統(tǒng)籌政策的有效執(zhí)行。而這些方面通常又并非僅靠省級(jí)統(tǒng)籌就能有效解決的，還必須發(fā)揮中央政府的宏觀調(diào)控作用。中央政府宏觀調(diào)控與省級(jí)政府統(tǒng)籌決策相互協(xié)調(diào)，在逐步擴(kuò)大和有效行使省級(jí)政府高等教育發(fā)展統(tǒng)籌決策權(quán)和創(chuàng)設(shè)權(quán)的同時(shí)，提升中央政府的效能權(quán)威，推進(jìn)高等教育機(jī)會(huì)公平、質(zhì)量公平的省際均衡化，確保基本的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

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