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【摘要】環(huán)境政策直接關(guān)乎生態(tài)文明建設(shè)成果，環(huán)境政策審計(jì)的價(jià)值在于“糾偏”，是規(guī)約環(huán)境政策制定與實(shí)施、提升環(huán)境治理質(zhì)量的重要途徑。環(huán)境問(wèn)題與環(huán)境政策的新變化要求環(huán)境政策審計(jì)協(xié)同模式的出現(xiàn)，但現(xiàn)階段環(huán)境政策與環(huán)境政策審計(jì)之間呈現(xiàn)“分離”狀態(tài)，比如政策主體與審計(jì)監(jiān)督之間、政策手段與審計(jì)評(píng)價(jià)之間、政策過(guò)程與審計(jì)控制之間、政策路徑與審計(jì)反饋之間都缺乏契合性。因此，加強(qiáng)環(huán)境政策協(xié)同審計(jì)勢(shì)在必行。要從健全多元主體聯(lián)合監(jiān)督、制定審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)與方法、生命全周期控制、構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化審計(jì)等多個(gè)方面進(jìn)行完善，從而更好地實(shí)現(xiàn)審計(jì)價(jià)值，提升環(huán)境政策質(zhì)量。

【關(guān)鍵詞】環(huán)境政策；審計(jì)；協(xié)同

新公共管理與環(huán)境治理的興起使得環(huán)境政策審計(jì)應(yīng)運(yùn)而生，成為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重要補(bǔ)充。環(huán)境政策審計(jì)是政府審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)環(huán)保法律法規(guī)、污染治理政策、環(huán)境治理制度和機(jī)制執(zhí)行與落實(shí)情況的一種監(jiān)督方式，旨在加強(qiáng)環(huán)境治理，提升環(huán)境質(zhì)量，保障社會(huì)整體福祉與公共利益。［1］客觀上來(lái)說(shuō)，中國(guó)環(huán)境政策審計(jì)已初見(jiàn)成效，但仍處于起步階段，因此其合理性與科學(xué)性有待提高，也亟須建立與現(xiàn)代化國(guó)家治理體系相適應(yīng)的環(huán)境政策審計(jì)框架，以更好地發(fā)揮審計(jì)價(jià)值，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

一、環(huán)境政策審計(jì)及作用機(jī)理

（一）環(huán)境政策審計(jì)環(huán)境政策服務(wù)于國(guó)家治理目標(biāo)，是政府進(jìn)行公共管理、解決環(huán)境問(wèn)題的創(chuàng)新技術(shù)工具。政府、非政府組織、企業(yè)等都可以成為環(huán)境政策的主體，都能夠在環(huán)境政策落實(shí)與實(shí)施方面起到重要作用。各具特色的多元主體采取多維度、差異化的手段作用于環(huán)境政策的整個(gè)實(shí)施過(guò)程，從事前、事中、事后三個(gè)視角對(duì)環(huán)境問(wèn)題及其處理進(jìn)行全程掌控。同時(shí)，多元化的政策主體也使得環(huán)境政策實(shí)施路徑呈網(wǎng)絡(luò)狀分布，科學(xué)有效的環(huán)境政策是多方通力合作的過(guò)程與結(jié)果。各政策主體之間的協(xié)同合作是保障環(huán)境政策反映時(shí)代與社會(huì)需要的重要基礎(chǔ)，也是提升環(huán)境政策本身及實(shí)施質(zhì)量的有效途徑。環(huán)境政策審計(jì)的價(jià)值在于“糾偏”。在環(huán)境政策生成方面，環(huán)境政策的制定總是與公權(quán)力相伴?！跋迿?quán)”已成為當(dāng)代社會(huì)發(fā)展和政府運(yùn)行的基本趨勢(shì)之一，為防止和治理權(quán)力尋租、權(quán)力異化，需要對(duì)公權(quán)力進(jìn)行制約，而環(huán)境政策審計(jì)正是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的重要形式。在環(huán)境政策執(zhí)行方面，傳統(tǒng)發(fā)展模式下經(jīng)濟(jì)與環(huán)境之間的協(xié)同性被忽略，環(huán)境和生態(tài)被經(jīng)濟(jì)發(fā)展“壓榨”，因此“經(jīng)濟(jì)人”和“政治人”背景下的政府是很難貫徹實(shí)施環(huán)境政策的，需要環(huán)境政策審計(jì)進(jìn)行監(jiān)督與規(guī)制?；诖耍攮h(huán)境審計(jì)指的是審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)環(huán)境責(zé)任主體關(guān)于環(huán)境政策制定、實(shí)施、效果等方面的監(jiān)督、評(píng)價(jià)、控制與反饋活動(dòng)。環(huán)境政策審計(jì)以審計(jì)視角對(duì)環(huán)境政策的整體過(guò)程進(jìn)行評(píng)估與分析，其基本目標(biāo)在于促進(jìn)環(huán)境決策機(jī)關(guān)改革，督促環(huán)境責(zé)任主體履職。這種過(guò)程導(dǎo)向型的審計(jì)活動(dòng)在改善政府行為的基礎(chǔ)上為公眾環(huán)境監(jiān)督提供了有效的審計(jì)意見(jiàn)，有利于政府機(jī)關(guān)和官員機(jī)會(huì)主義行為的收斂，提升國(guó)家環(huán)境治理質(zhì)量。

（二）環(huán)境政策審計(jì)作用機(jī)理環(huán)境政策從制定、執(zhí)行到效果展現(xiàn)需要一定的周期，環(huán)境政策審計(jì)也具有明顯的過(guò)程型特征。生態(tài)環(huán)境是每位社會(huì)成員生存與發(fā)展的基礎(chǔ)性空間與資源，個(gè)體與社會(huì)既是環(huán)境狀態(tài)發(fā)生改變的誘因，又深深地受到環(huán)境問(wèn)題的影響。人類的生活、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，一方面需要從生態(tài)環(huán)境中攫取大量的資源，另一方面又將生活與生產(chǎn)垃圾排放到生態(tài)環(huán)境中，增加環(huán)境系統(tǒng)承載力，產(chǎn)生環(huán)境壓力，改變了生態(tài)環(huán)境狀態(tài)，這種影響不僅體現(xiàn)在生態(tài)環(huán)境上，更對(duì)環(huán)境政策的制定與執(zhí)行提出了新挑戰(zhàn)，也就是國(guó)家機(jī)關(guān)要針對(duì)環(huán)境狀態(tài)轉(zhuǎn)變制定出環(huán)境治理新政策。政策環(huán)境審計(jì)正是在此邏輯基礎(chǔ)上，從宏觀和微觀雙重視角對(duì)人與自然的互動(dòng)過(guò)程以及環(huán)境政策的實(shí)施過(guò)程進(jìn)行整合性審計(jì)與監(jiān)督。環(huán)境政策審計(jì)的協(xié)同性是社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)發(fā)展趨勢(shì)下的必然選擇，或者說(shuō)只有進(jìn)行環(huán)境政策協(xié)同審計(jì)才能夠更好地實(shí)現(xiàn)其“糾偏”價(jià)值，提升環(huán)境政策效率與環(huán)境治理成效。如果環(huán)境政策審計(jì)協(xié)同治理缺失，那么環(huán)境政策從制定到執(zhí)行，就不能說(shuō)包含了全部利益相關(guān)者的訴求與意見(jiàn)，政策預(yù)期目標(biāo)就會(huì)大打折扣，就可能造成實(shí)際效果偏離政策期望值。因此，加強(qiáng)構(gòu)建與完善政府環(huán)境政策協(xié)同審計(jì)顯得尤為必要。

二、環(huán)境政策協(xié)同審計(jì)的現(xiàn)實(shí)困境

（一）多元主體與審計(jì)監(jiān)督困境環(huán)境政策主體多元化已成為國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的重要表現(xiàn)之一。在實(shí)際管理活動(dòng)中，環(huán)境資源所涉及的部門更多，以水資源為例，除環(huán)保、水利部門之外，漁業(yè)、建設(shè)、衛(wèi)生、流域管理等部門都是水資源保護(hù)的責(zé)任主體，再加上經(jīng)濟(jì)、信息、投資等關(guān)聯(lián)部門，以及企業(yè)和個(gè)人等，環(huán)境責(zé)任與環(huán)境政策主體的多元化更為顯著。多元化的政策主體為政策環(huán)境審計(jì)的責(zé)任主體監(jiān)督提出了難題。雖然法律明確規(guī)定了多個(gè)環(huán)境責(zé)任主體，但各部門之間的責(zé)任邊界尚無(wú)清晰界定，這就造成了環(huán)境治理的相互推諉、相互掣肘。［2］對(duì)于國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，面對(duì)數(shù)量繁多的環(huán)境政策主體，是很難實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督全面與精準(zhǔn)的，這就需要社會(huì)力量作為“外援”來(lái)共同完成該項(xiàng)工作，形成與多元環(huán)境政策主體相對(duì)應(yīng)的國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)、企業(yè)審計(jì)機(jī)構(gòu)、民間審計(jì)機(jī)構(gòu)的協(xié)同監(jiān)督。但就中國(guó)現(xiàn)實(shí)來(lái)說(shuō)，國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)在政策環(huán)境審計(jì)監(jiān)督工作中占有絕對(duì)性的主導(dǎo)地位，雖然工作繁重，但也很少引入第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)，“高度集聚”的監(jiān)督模式使得政府環(huán)境政策審計(jì)“事倍功半”。

（二）多維手段與審計(jì)評(píng)價(jià)困境環(huán)境政策手段包括控制手段、經(jīng)濟(jì)手段、合作手段。這三種手段是一種沿襲、發(fā)展的關(guān)系，也是一種相互配合的關(guān)系。嚴(yán)格地說(shuō)，中國(guó)還未建立關(guān)于環(huán)境政策手段審計(jì)的相關(guān)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)?！董h(huán)境保護(hù)法》《水污染防治法》《大氣污染防治法》等相關(guān)法律法規(guī)雖然在條款上規(guī)定了環(huán)境治理標(biāo)準(zhǔn)、排污標(biāo)準(zhǔn)、防治標(biāo)準(zhǔn)等，中央和地方政府也制定了相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)，但這些規(guī)定與標(biāo)準(zhǔn)并不是為環(huán)境政策審計(jì)量身定做的，因此致使環(huán)境政策手段審計(jì)缺乏可操作性。現(xiàn)階段，環(huán)境政策審計(jì)評(píng)價(jià)還處于一個(gè)比較尷尬的地位，法律規(guī)定的缺位使其權(quán)威性不足，難以對(duì)政府部門起到應(yīng)有的警示作用。因此滯后的審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)供給降低了環(huán)境政策手段的約束力，給審計(jì)結(jié)果的客觀性與權(quán)威性帶來(lái)了各種質(zhì)疑，干擾了審計(jì)機(jī)構(gòu)正常功能的發(fā)揮。

（三）一體化過(guò)程與審計(jì)控制困境隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的革新，環(huán)境治理也經(jīng)歷了“末端治理—預(yù)防治理—整體治理”的過(guò)程。具體到環(huán)境政策方面，環(huán)境政策的關(guān)注點(diǎn)也從“事后治理”轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆虑氨O(jiān)督”，環(huán)境政策的管控思路也從“點(diǎn)源控制”轉(zhuǎn)向“流程控制”。這種“全程監(jiān)管”的環(huán)境政策實(shí)現(xiàn)了“點(diǎn)—線—面”之間的有效配合與有機(jī)統(tǒng)一，促進(jìn)了全程一體化環(huán)境政策作用機(jī)制的形成。與環(huán)境政策一體化過(guò)程相對(duì)的則是環(huán)境政策審計(jì)的“趨后效應(yīng)”。事后審計(jì)依然是環(huán)境政策審計(jì)的主要實(shí)踐模式，審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)環(huán)境政策中的漏洞進(jìn)行審查，并根據(jù)政策效果給出完善意見(jiàn)與建議。因此審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用程度如何、政府部門是否對(duì)審計(jì)結(jié)果充分重視、在下一輪環(huán)境政策實(shí)施過(guò)程中是否進(jìn)行了糾偏與調(diào)整等問(wèn)題都應(yīng)該是審計(jì)過(guò)程應(yīng)有的內(nèi)容，但現(xiàn)階段這些內(nèi)容都未被納入審計(jì)范圍。理論上來(lái)說(shuō)，環(huán)境政策審計(jì)與環(huán)境政策整體過(guò)程是同步的，從政策前端制定，到中端實(shí)施，再到末端優(yōu)化，審計(jì)要嵌入政策生命周期之中，以更好地實(shí)現(xiàn)政策增值。但趨后審計(jì)使得環(huán)境政策的前瞻性不足，并且不能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)一體化政策過(guò)程的全面控制，即使環(huán)境政策存在偏差也不能得到有效糾正。

（四）線性路徑與審計(jì)反饋困境從根本上來(lái)說(shuō)，環(huán)境治理意在構(gòu)建社會(huì)與自然、人與環(huán)境和諧共生的局面，為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，政府、企業(yè)、民間組織和社會(huì)成員都應(yīng)遵循相關(guān)的準(zhǔn)則與協(xié)議，以網(wǎng)絡(luò)化環(huán)境治理模式來(lái)促進(jìn)目標(biāo)達(dá)成。但在中國(guó)傳統(tǒng)管理模式和威權(quán)政府的作用下，某一項(xiàng)政策的制定與實(shí)施總是具有自上而下的特征，環(huán)境政策也不例外。中國(guó)環(huán)境政策由政府主導(dǎo)實(shí)施，社會(huì)與公眾的力量明顯未被有效接納，這種現(xiàn)象也延續(xù)到環(huán)境政策審計(jì)上，使審計(jì)呈現(xiàn)出自上而下的線性路徑。雖然環(huán)境政策手段包括控制型、經(jīng)濟(jì)型、合作型三種類型，但在實(shí)施路徑方面則具有顯著的行政指令特征，環(huán)境政策審計(jì)的發(fā)起人在大多數(shù)情況下是政府機(jī)構(gòu)，審計(jì)項(xiàng)目選擇、審計(jì)流程實(shí)施、審計(jì)結(jié)果評(píng)估等各階段都很少納入社會(huì)力量，公眾對(duì)審計(jì)進(jìn)程不了解，審計(jì)結(jié)果的可信度容易受到質(zhì)疑。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，環(huán)境政策審計(jì)采用“上下聯(lián)動(dòng)”模式，既將公眾作為環(huán)境信息的重要來(lái)源，又將其作為審計(jì)監(jiān)督的重要主體，更重要的是提升公眾對(duì)環(huán)境政策的關(guān)注度與環(huán)境政策審計(jì)的支持度。這些因素都與審計(jì)反饋機(jī)能具有邏輯一致性。環(huán)境政策審計(jì)反饋的前提是信息準(zhǔn)確，只有真實(shí)有效的信息才能夠?yàn)檎?、公眾提供正確的價(jià)值導(dǎo)向，也才能夠?yàn)樯鐣?huì)所接受，提升環(huán)境政策的執(zhí)行與結(jié)果公正，但線性環(huán)境政策審計(jì)路徑造成了權(quán)益訴求渠道狹隘、反饋途徑不足、信息失真等一系列問(wèn)題，與環(huán)境治理本意相悖。

三、政府環(huán)境政策協(xié)同審計(jì)突破路徑研究

（一）健全多元化審計(jì)聯(lián)合監(jiān)督環(huán)境政策審計(jì)需要多元主體參與，國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)、企業(yè)和民間審計(jì)機(jī)構(gòu)都應(yīng)成為環(huán)境政策審計(jì)監(jiān)督的主體，從而構(gòu)建有效的環(huán)境政策聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制?；谥袊?guó)國(guó)情，環(huán)境政策審計(jì)應(yīng)構(gòu)建“以政府為主導(dǎo)、以社會(huì)為補(bǔ)充”的審計(jì)監(jiān)督模式：一方面，國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)在環(huán)境政策審計(jì)方面起著主導(dǎo)、引領(lǐng)作用，負(fù)責(zé)制定工作基本目標(biāo)與方向；另一方面，國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)要與企業(yè)、社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作，將一部分工作或業(yè)務(wù)移交給社會(huì)力量。這樣既能夠提升審計(jì)效率，又能夠增強(qiáng)監(jiān)督合力，以保障環(huán)境政策審計(jì)的客觀性與公信力。在這個(gè)過(guò)程中，國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)與社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)之間并不是上下級(jí)關(guān)系，而是一種協(xié)同互補(bǔ)關(guān)系。這主要是基于不同審計(jì)主體的職能與特點(diǎn)差異：國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)頂層設(shè)計(jì)，并對(duì)政府各部門的履職情況進(jìn)行監(jiān)督；企業(yè)審計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)企業(yè)環(huán)境責(zé)任情況的監(jiān)督，并將企業(yè)環(huán)境情況相關(guān)數(shù)據(jù)上報(bào)給國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)；社會(huì)民間審計(jì)機(jī)構(gòu)的職責(zé)重點(diǎn)在于鑒證審計(jì)報(bào)告，監(jiān)督政府部門的環(huán)境責(zé)任是否落實(shí)，關(guān)注國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)結(jié)果是否客觀等，為環(huán)境政策審計(jì)提供正確的輿論與道德導(dǎo)向。聯(lián)合審計(jì)還需要明確界定各主體的邊界，在分工合作、互動(dòng)平衡的過(guò)程中對(duì)各個(gè)環(huán)境責(zé)任主體進(jìn)行監(jiān)督，以更好地實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置與功能互補(bǔ)。

（二）制定合理化審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與方法體系環(huán)境政策審計(jì)需要合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)與方法體系。首先，完善相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)環(huán)境政策審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)做出明確規(guī)定，這是保障環(huán)境政策審計(jì)有序開(kāi)展的重要前提。因此，要轉(zhuǎn)變現(xiàn)階段環(huán)境政策審計(jì)法律依據(jù)不足的狀況，制定和出臺(tái)環(huán)境政策審計(jì)的專項(xiàng)法律法規(guī)，并在其中明確規(guī)定環(huán)境政策審計(jì)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與細(xì)則，真正將環(huán)境政策審計(jì)納入法治化軌道。各地方政府也要根據(jù)地域環(huán)境特征制定相應(yīng)的審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，在堅(jiān)持尊重規(guī)律、滿足訴求、權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則的基礎(chǔ)上構(gòu)建環(huán)境政策審計(jì)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，逐步促進(jìn)環(huán)境政策審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。其次，創(chuàng)新環(huán)境政策審計(jì)評(píng)價(jià)方法。可借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。國(guó)外政策評(píng)估學(xué)者利用案例研究法、數(shù)據(jù)分析法、成本效益法、實(shí)驗(yàn)室法等對(duì)政策進(jìn)行分析，這對(duì)中國(guó)環(huán)境政策審計(jì)評(píng)價(jià)具有重要借鑒意義。一方面，我們要積極學(xué)習(xí)，吸收其優(yōu)秀成分；另一方面，我們還要堅(jiān)持自身的本土化特征，也就是根據(jù)中國(guó)特色的生態(tài)環(huán)境與政府體制進(jìn)行環(huán)境政策評(píng)價(jià)與考核。

（三）建立生命全周期審計(jì)控制機(jī)制環(huán)境政策審計(jì)控制要與一體化環(huán)境政策過(guò)程相適應(yīng)，實(shí)施生命全周期過(guò)程控制機(jī)制?，F(xiàn)階段，雖然各方面都在強(qiáng)調(diào)事前監(jiān)督，但在具體實(shí)施方面環(huán)境政策審計(jì)依然主要是事后審計(jì)。為提升審計(jì)質(zhì)量，審計(jì)主體要將審計(jì)控制置于環(huán)境政策全生命周期之中，將審計(jì)控制力貫穿于整個(gè)政策過(guò)程。具體來(lái)說(shuō)，要將環(huán)境政策審計(jì)控制的時(shí)間線拉長(zhǎng)，向前追溯到政策制定，向后延伸到政策調(diào)整；加強(qiáng)對(duì)環(huán)境政策資金使用情況的審計(jì)，并在此基礎(chǔ)上強(qiáng)化政策過(guò)程審計(jì)，也就是將特定的審計(jì)活動(dòng)擴(kuò)展到政策審計(jì)的全階段和全周期。建立環(huán)境政策預(yù)警機(jī)制，將趨后審計(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)榍罢翱刂啤＞C合預(yù)警是審計(jì)價(jià)值發(fā)揮的重要前提。對(duì)于環(huán)境政策來(lái)說(shuō)，審計(jì)活動(dòng)不僅包含信息獲取、篩選、加工等過(guò)程，更重要的是為環(huán)境責(zé)任與政策主體提供客觀評(píng)價(jià)與預(yù)警。信息有效性是保障預(yù)警客觀的重要前提，作為第三方的審計(jì)機(jī)構(gòu)要通過(guò)公正、客觀的審計(jì)評(píng)估為政策制定者提供前瞻性的建議和意見(jiàn)，從而為環(huán)境政策完善與優(yōu)化提供良好基礎(chǔ)。

（四）構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化審計(jì)實(shí)施路徑轉(zhuǎn)變現(xiàn)有的線性審計(jì)路徑，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)化審計(jì)，通俗地講，就是“政府放低身段”，擺正自身位置、調(diào)整角色定位，由環(huán)境政策審計(jì)的主導(dǎo)者變?yōu)橐龑?dǎo)者，并積極借助企業(yè)、社會(huì)的力量，增強(qiáng)企業(yè)與社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)的權(quán)威，使其由被動(dòng)接受轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)參與。在加強(qiáng)審計(jì)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)化合作的基礎(chǔ)上，也要實(shí)現(xiàn)審計(jì)機(jī)構(gòu)內(nèi)部不同類型、不同專業(yè)人才的網(wǎng)絡(luò)化融合，建立以大數(shù)據(jù)為支撐的環(huán)境政策審計(jì)平臺(tái)，吸引各方面人才到平臺(tái)中完成數(shù)據(jù)的收集與分析工作，共同服務(wù)于環(huán)境治理與環(huán)境政策目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)各方面工作的協(xié)同推進(jìn)，提升環(huán)境政策審計(jì)效果。實(shí)施自下而上的審計(jì)路徑，也就是促進(jìn)社會(huì)公眾積極參與網(wǎng)絡(luò)化環(huán)境政策審計(jì)過(guò)程，增強(qiáng)公眾參與度與影響力，同時(shí)也使環(huán)境政策更好地保障民生。這就需要政府暢通公民參與渠道，在審計(jì)立項(xiàng)上充分將社會(huì)成員所關(guān)注的環(huán)境熱點(diǎn)問(wèn)題作為重要參考。審計(jì)結(jié)果公布后，要接受社會(huì)成員的監(jiān)督，并通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查等形式了解公眾的意見(jiàn)，使得公眾能夠真正融入網(wǎng)絡(luò)化環(huán)境政策審計(jì)過(guò)程。

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作者：夏志鄉(xiāng) 單位：四川機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授