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《青少年科技博覽》2018年第4期

摘要：對(duì)河南省青少年校園足球發(fā)展策略與實(shí)施路徑進(jìn)行分析，認(rèn)為構(gòu)建高效的管理機(jī)制，謀劃全面的推進(jìn)策略與開辟多維的實(shí)施路徑，是河南省青少年校園足球得以較快發(fā)展的重要經(jīng)驗(yàn)，對(duì)省域青少年校園足球發(fā)展具有一定的借鑒意義。

關(guān)鍵詞：學(xué)校體育；校園足球；河南省

2015年國(guó)務(wù)院頒布《中國(guó)足球改革總體方案》，青少年校園足球的國(guó)家戰(zhàn)略地位正式確立。加快發(fā)展青少年校園足球，是全面貫徹教育方針的重要舉措，是提高國(guó)家足球運(yùn)動(dòng)水平的基礎(chǔ)工程。開展校園足球?qū)τ诖龠M(jìn)青少年健康成長(zhǎng)，培養(yǎng)學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)，成就中國(guó)足球夢(mèng)想，推動(dòng)學(xué)校體育深入發(fā)展和建設(shè)“健康中國(guó)”具有重要和深遠(yuǎn)的意義。作為一個(gè)上億的人口大省和擁有2000多萬在校學(xué)生的教育大省，如何加快發(fā)展青少年校園足球，對(duì)于全國(guó)校園足球的發(fā)展進(jìn)程都將產(chǎn)生重要影響。2016年5月，全國(guó)青少年校園足球工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、教育部體衛(wèi)藝司司長(zhǎng)王登峰帶領(lǐng)專家組到河南檢查校園足球工作情況時(shí)，對(duì)河南省近幾年校園足球工作給以充分肯定與褒獎(jiǎng)。本研究對(duì)河南省青少年校園足球發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了總結(jié)。

1構(gòu)建高效的管理機(jī)制

早在2013年初，河南省就把校園足球工作辦公室設(shè)在了教育廳，至2015年河南省青少年校園足球領(lǐng)導(dǎo)小組正式成立，教育廳已實(shí)際負(fù)責(zé)管理校園足球工作兩年有余，在當(dāng)時(shí)是全國(guó)唯一一個(gè)由教育部門管理校園足球工作的省份，這為河南省校園足球的迅速起步和發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。校園足球領(lǐng)導(dǎo)小組由教育廳廳長(zhǎng)任組長(zhǎng)，教育廳體衛(wèi)藝處處長(zhǎng)任辦公室主任。辦公室下設(shè)由教學(xué)、培訓(xùn)、競(jìng)賽、宣傳等部門構(gòu)成的校園足球?qū)＜抑笇?dǎo)委員會(huì)，專家委員會(huì)每月召開一次例會(huì)，通報(bào)、研究、部署校園足球的各項(xiàng)具體工作及發(fā)展進(jìn)程并形成會(huì)議紀(jì)要。教育行政部門直接負(fù)責(zé)校園足球工作，保證了校園足球有關(guān)政策、舉措的傳播通道更加順暢，強(qiáng)化了校園足球相關(guān)規(guī)章制度的執(zhí)行力度，使校園足球工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制更加有力和高效，為河南省校園足球步入快速發(fā)展通道提供了管理與智囊方面的保證[1]。

2謀劃全面的推進(jìn)策略

2.1理念先行，目標(biāo)驅(qū)動(dòng)

發(fā)展理念是校園足球的方向引領(lǐng)，行動(dòng)目標(biāo)是校園足球的任務(wù)驅(qū)動(dòng)，明確理念和目標(biāo)是加快發(fā)展校園足球的前提性策略。2015年，河南省先后下發(fā)了《加快發(fā)展青少年校園足球行動(dòng)計(jì)劃》和《關(guān)于加快發(fā)展河南省校園足球的實(shí)施辦法》，明確提出了河南省校園足球的發(fā)展理念和近期目標(biāo)，以確保校園足球活動(dòng)立德樹人的教育性和夯實(shí)根基的基礎(chǔ)性不走樣、不變形[2]。發(fā)展理念可歸納為：育人為本，重在普及；面向全體，廣泛參與；夯實(shí)基礎(chǔ)，逐步提高。足球是教育，是文化，是生活。通過開展校園足球活動(dòng)，增加足球人口數(shù)量，夯實(shí)足球人才根基，為提高足球運(yùn)動(dòng)水平，成就中國(guó)足球夢(mèng)想做出不懈努力和貢獻(xiàn)。近期發(fā)展目標(biāo)為：用3年時(shí)間，在全省創(chuàng)建1500所校園足球特色學(xué)校；實(shí)現(xiàn)對(duì)全省校園足球特色學(xué)校管理人員、指導(dǎo)教師、裁判人員的輪訓(xùn)，建立并逐步完善校園足球教學(xué)訓(xùn)練的考核評(píng)價(jià)體系；建立并逐步完善校園足球的4級(jí)競(jìng)賽體系[3]。河南省副省長(zhǎng)許濟(jì)超在2016年全省校園足球推進(jìn)會(huì)上指出：就現(xiàn)階段而言，要以參與校園足球的學(xué)生人數(shù)來衡量校園足球的普及程度，以校園足球的普及程度來衡量校園足球的發(fā)展水平。這一要求再次強(qiáng)調(diào)了河南省校園足球的發(fā)展理念和工作重心，為河南省青少年校園足球指明了現(xiàn)階段發(fā)展方向和主要任務(wù)，并且與國(guó)務(wù)院頒布的《中國(guó)足球總體改革方案》中對(duì)校園足球的定位和要求保持高度一致，為現(xiàn)階段校園足球的科學(xué)、持續(xù)發(fā)展指明了方向。

2.2多措并舉，同步推進(jìn)

1)合理規(guī)劃布局，創(chuàng)建特色學(xué)校。校園足球試點(diǎn)縣區(qū)和特色學(xué)校是加快發(fā)展校園足球的中堅(jiān)力量，創(chuàng)建試點(diǎn)縣區(qū)和特色學(xué)校是加快發(fā)展校園足球的重要支撐性策略，根據(jù)校園足球試點(diǎn)縣區(qū)和特色學(xué)校的總體結(jié)構(gòu)與區(qū)域布局合理，數(shù)量與河南省社會(huì)經(jīng)濟(jì)及教育發(fā)展水平基本適宜的原則，經(jīng)過精心規(guī)劃和認(rèn)真遴選，2015和2016年兩年間，已上報(bào)并獲批國(guó)家級(jí)校園足球試點(diǎn)縣區(qū)3個(gè)，校園足球特色學(xué)校1130所，2017年將繼續(xù)創(chuàng)建報(bào)批近500所，利用3年時(shí)間創(chuàng)建1500所校園足球特色學(xué)校的目標(biāo)將超額實(shí)現(xiàn)，為今后校園足球的深入發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2)強(qiáng)化制度建設(shè)，促進(jìn)有序發(fā)展。健全的規(guī)章制度是加快發(fā)展校園足球的法制保障，強(qiáng)化制度建設(shè)是加快發(fā)展校園足球的法制保障性策略。河南省校園足球辦公室積極組織專家研制校園足球活動(dòng)相關(guān)規(guī)章制度，為校園足球的正常開展提供政策和制度方面的基本依據(jù)。目前已制定出臺(tái)《河南省青少年校園足球行為規(guī)范》《河南省校園足球特色學(xué)校基本要求》《河南省校園足球競(jìng)賽管理辦法》《河南省校園足球特色學(xué)校督導(dǎo)評(píng)估辦法》《河南省校園足球管理機(jī)構(gòu)和職責(zé)任務(wù)及議事規(guī)則的通知》等一系列規(guī)章制度，為河南省加快發(fā)展校園足球保駕護(hù)航。3)完善競(jìng)賽體系，創(chuàng)新活動(dòng)方式。舉辦足球比賽，創(chuàng)新活動(dòng)方式是激勵(lì)校園足球快速發(fā)展、吸引社會(huì)關(guān)注支持的有力手段，各級(jí)校園足球比賽和足球文化活動(dòng)是加快發(fā)展校園足球的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)性策略。河南省校園足球領(lǐng)導(dǎo)小組著力于完善校園足球競(jìng)賽體系，對(duì)校園足球特色學(xué)校、縣區(qū)、省轄市和省校足辦提出每年都要舉辦一次校園足球比賽活動(dòng)的要求，并把比賽名稱分別命名為校長(zhǎng)杯、縣長(zhǎng)杯、市長(zhǎng)杯和省長(zhǎng)杯校園足球比賽，從而在輿論氛圍上起到警醒和強(qiáng)化各級(jí)主管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任意識(shí)的作用。同時(shí)還要求積極創(chuàng)新活動(dòng)方式，大力組織足球文化節(jié)、足球宣傳欄、足球小球星評(píng)選等校園足球文化活動(dòng)，提高校園足球的普及率和影響力。4)優(yōu)化輿論氛圍，吸引社會(huì)關(guān)注。營(yíng)造良好輿論氛圍，吸引社會(huì)廣泛關(guān)注是加快發(fā)展校園足球的環(huán)境支撐，優(yōu)化輿論氛圍是加快發(fā)展校園足球的環(huán)境支持性策略。河南省校園足球辦公室要求各市縣級(jí)校園足球辦公室主動(dòng)聯(lián)合新聞宣傳部門，大力進(jìn)行校園足球活動(dòng)的策劃、宣傳工作，以多樣化的途徑和形式，大力宣傳開展校園足球的重要戰(zhàn)略意義，積極傳播校園足球發(fā)展理念，及時(shí)報(bào)道各級(jí)各類校園足球活動(dòng)，營(yíng)造加快發(fā)展校園足球的輿論環(huán)境，吸引更多的社會(huì)力量關(guān)注、支持校園足球發(fā)展。

3開辟多維的實(shí)施路徑

3.1提要求強(qiáng)化普及

1000多所校園足球特色學(xué)校是全省校園足球發(fā)展的重心所在。為提高校園足球特色學(xué)校的足球普及程度，《河南省校園足球特色學(xué)校基本要求》對(duì)校園足球特色學(xué)校提出了“三個(gè)一”的要求，即每周開設(shè)一節(jié)足球體育課，每天兩次大課間體育活動(dòng)安排一次與足球相關(guān)的活動(dòng)內(nèi)容，每年組織一次校內(nèi)班級(jí)足球聯(lián)賽。“三個(gè)一”的要求對(duì)促進(jìn)校園足球的廣泛普及起到了強(qiáng)有力的目標(biāo)引領(lǐng)和任務(wù)驅(qū)動(dòng)作用。目前河南省校園足球特色學(xué)校多數(shù)都能把足球運(yùn)動(dòng)列入體育教學(xué)內(nèi)容，為廣大學(xué)生學(xué)練足球提供了基本課時(shí)保證，同時(shí)還涌現(xiàn)出一批足球大課間活動(dòng)特色鮮明的學(xué)校。

3.2抓評(píng)估動(dòng)態(tài)管理

為加強(qiáng)對(duì)校園足球特色學(xué)校的管理和督導(dǎo)，不斷提高校園足球特色學(xué)校的發(fā)展水平，省校園足球辦公室研制下發(fā)了《河南省校園足球特色學(xué)校督導(dǎo)評(píng)估辦法》，提出了對(duì)校園足球特色學(xué)校實(shí)行能上能下的動(dòng)態(tài)管理要求，為校園足球特色學(xué)校開展自查、改進(jìn)工作提供了基本依據(jù)，同時(shí)也加大了學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任壓力。根據(jù)省校園足球辦公室工作計(jì)劃，2017年上半年將以抽查的方式完成對(duì)省內(nèi)部分校園足球特色學(xué)校的專項(xiàng)檢查工作。校園足球辦公室還依托專業(yè)人員研制“校園足球特色學(xué)校績(jī)效評(píng)價(jià)體系”，為校園足球特色學(xué)校的科學(xué)、持續(xù)發(fā)展構(gòu)建更細(xì)致、更客觀、更具有激勵(lì)性的評(píng)估指標(biāo)。

3.3搞培訓(xùn)提升水平

校園足球的發(fā)展離不開人力資源的支撐。為提高校園足球管理人員、指導(dǎo)教師、教練以及裁判員的業(yè)務(wù)水平，河南省校園足球辦公室兩年來采取多種形式，舉辦校長(zhǎng)、培訓(xùn)者、指導(dǎo)教師、教練、裁判員等省級(jí)專題培訓(xùn)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，從2015年至今，已有5000多人次參加了相關(guān)省級(jí)培訓(xùn)。為了給各種培訓(xùn)活動(dòng)提供科學(xué)、實(shí)用的培訓(xùn)資料，目前河南省校園足球辦公室正組織專家編寫包括教學(xué)、訓(xùn)練、競(jìng)賽、游戲等內(nèi)容的校園足球活動(dòng)指導(dǎo)書，還聯(lián)合有關(guān)傳媒機(jī)構(gòu)共同研發(fā)了校園足球管理系統(tǒng)，為全省校園足球特色學(xué)校的足球教學(xué)設(shè)計(jì)、足球課余訓(xùn)練和足球比賽管理等提供具體解決方案，提高了校園足球管理的智能化水平。

3.4樹典型引領(lǐng)全局

用榜樣力量帶動(dòng)全局發(fā)展，樹典型經(jīng)驗(yàn)引領(lǐng)共同提高，這是河南省加快發(fā)展校園足球活動(dòng)的又一重要途徑。由于思想認(rèn)識(shí)、資源條件、發(fā)展基礎(chǔ)等因素的制約，地區(qū)和學(xué)校的校園足球發(fā)展存在差異，實(shí)現(xiàn)一刀切的發(fā)展速度很不現(xiàn)實(shí)。于是，發(fā)現(xiàn)先進(jìn)典型，總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)，用榜樣的力量帶動(dòng)全省共同發(fā)展，必然成為推進(jìn)校園足球發(fā)展的選擇。河南省于2015和2016年已分別召開兩次省級(jí)校園足球推進(jìn)會(huì)，主管副省長(zhǎng)和教育廳長(zhǎng)到會(huì)并發(fā)表講話，校園足球先進(jìn)單位交流經(jīng)驗(yàn)并作現(xiàn)場(chǎng)展示。

3.5辦賽事激勵(lì)發(fā)展

各級(jí)校園足球賽事和足球文化活動(dòng)是激勵(lì)校園足球發(fā)展水平不斷提高的重要推力。河南省每年都要在校、縣、區(qū)、市層層選拔的基礎(chǔ)上舉辦“省長(zhǎng)杯”校園足球比賽。2015年“省長(zhǎng)杯”校園足球比賽有113支球隊(duì)，1800余名學(xué)生參賽；2016年“省長(zhǎng)杯”校園足球比賽有160支球隊(duì)，3017名學(xué)生參賽；預(yù)計(jì)2017年的參賽隊(duì)和學(xué)生人數(shù)將再創(chuàng)新高。2016年還舉辦了河南省大學(xué)生“華光”體育活動(dòng)第15屆足球比賽，39所高校的800余名運(yùn)動(dòng)員參賽。與此同時(shí)，校園足球夏令營(yíng)、訓(xùn)練營(yíng)、足球教學(xué)觀摩、足球送教、足球論壇、足球小球星評(píng)選等特色活動(dòng)也相繼展開。

3.6造輿論優(yōu)化氛圍

優(yōu)化輿論氛圍、吸引社會(huì)關(guān)注的推進(jìn)策略不能成為空話，不能消極等待。省校園足球辦公室一方面圍繞校園足球中心工作，大力宣傳校園足球的教育價(jià)值和強(qiáng)身功能，積極宣傳和跟蹤報(bào)道省內(nèi)校園足球活動(dòng)情況，另一方面還聯(lián)合有關(guān)部門，共同營(yíng)造校園足球的輿論環(huán)境。他們與河南日?qǐng)?bào)簽訂協(xié)議，開設(shè)為期一年的“校園足球之窗”專題報(bào)道；與河南省影視集團(tuán)協(xié)商，拍攝6集宣傳校園足球的科教片；舉辦“河南省首屆校園足球高峰論壇暨年度新聞總評(píng)榜頒獎(jiǎng)盛典”；設(shè)計(jì)制作了國(guó)內(nèi)第一個(gè)校園足球吉祥物“樂樂”；僅2016年就在河南校園足球官微、官網(wǎng)相關(guān)文章432篇。此外，校園足球辦公室還組織了校園足球大篷車巡展，將“山娃足球”公益活動(dòng)納入校園足球辦公室支持項(xiàng)目等，大大提高了校園足球的傳播力和影響力，贏得全社會(huì)對(duì)校園足球的關(guān)心與支持[4]。河南省在加快青少年校園足球發(fā)展上作了積極的探索，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度不高、足球?qū)I(yè)人才緊缺、場(chǎng)地器材條件不足、學(xué)校缺乏專項(xiàng)資金等情況下，仍然取得了顯著工作成效。頂層設(shè)計(jì)和基層實(shí)施相互促進(jìn)，推進(jìn)策略與實(shí)施路徑相得益彰，為河南省青少年校園足球得以較快發(fā)展的重要經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)然，目前河南省青少年校園足球還是處于起步階段，各級(jí)教育部門主管體育工作領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)進(jìn)一步提高對(duì)校園足球的重視程度，從國(guó)家戰(zhàn)略、中華民族偉大復(fù)興以及立德樹人的高度深刻認(rèn)識(shí)青少年校園足球的重要價(jià)值和意義，真抓實(shí)干，常抓不懈，推進(jìn)校園足球的快速發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[4]劉俊凱.足球大課間的合理設(shè)計(jì)與有效組織[J].體育學(xué)刊，2016，23(6)：103-107.

作者：蘇亮22 單位：河南大學(xué)