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《國土資源雜志》2016年第10期

引言

城市建設(shè)用地集約利用評(píng)價(jià)工作是城市土地資源國情調(diào)查摸底的重要內(nèi)容，2014年，國土資源部部署開展全國城市建設(shè)用地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)工作，遼寧省確定了沈陽等11個(gè)地級(jí)城市、新民等10個(gè)縣級(jí)城市，共21個(gè)城市參加城市建設(shè)用地集約利用評(píng)價(jià)工作，3年以來，取得了一些成績，形成了一些工作成果，對(duì)促進(jìn)全省城市建設(shè)用地集約評(píng)價(jià)工作有著重要的意義。了保證成果質(zhì)量，成果審核成為省級(jí)國土資源管理部門重要工作內(nèi)容。

一、問題及原因分析

遼寧省城市建設(shè)用地集約利用評(píng)價(jià)工作起步晚，處于初步開展階段，相應(yīng)的政策研究、工作方法還在研究摸索階段，可參考借鑒對(duì)比的資料也較少。省級(jí)在審核成果時(shí)發(fā)現(xiàn)存在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)處理不規(guī)范，重要評(píng)價(jià)指標(biāo)確定依據(jù)不充分，數(shù)據(jù)檢測反復(fù)修改，評(píng)價(jià)成果分析不夠深入，對(duì)策與建議缺少實(shí)質(zhì)內(nèi)容、針對(duì)性不強(qiáng)等問題。

1.基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集不全，處理不規(guī)范，影響評(píng)價(jià)結(jié)果

城市建設(shè)用地集約利用評(píng)價(jià)需要運(yùn)用大量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，涉及人口、經(jīng)濟(jì)和土地等多方面數(shù)據(jù)，存在涉及部門較多、數(shù)據(jù)口徑較多、收集年份跨度大、收集難度大等實(shí)際困難，由于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集投入時(shí)間、人力較多，難度也較大，部分參評(píng)城市在收集資料環(huán)節(jié)偷工減料，收集數(shù)據(jù)不全面，或者使用未經(jīng)過修正校核去偽存真的數(shù)據(jù)來進(jìn)行評(píng)價(jià)，造成評(píng)價(jià)結(jié)果不實(shí)，基于不實(shí)數(shù)據(jù)提出的建議措施也就缺乏針對(duì)性，失去了評(píng)價(jià)意義。

2.重要的評(píng)價(jià)指標(biāo)確定過于簡單，缺少依據(jù)與說服力

權(quán)重值和理想值是定量評(píng)價(jià)最重要的指標(biāo)，是構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的重要內(nèi)容。部分參評(píng)城市權(quán)重值的確定過于簡單，僅表述了確定方法和結(jié)論，而對(duì)于確定的依據(jù)、確定過程等缺少必要表述和說明。

3.成果分析脫離數(shù)據(jù)和實(shí)際，措施建議缺少針對(duì)性

評(píng)價(jià)工作成果分析，是運(yùn)用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，綜合定性分析和定量評(píng)價(jià)的結(jié)論，對(duì)參評(píng)城市建設(shè)用地集約情況進(jìn)行分析，查找問題，結(jié)合參評(píng)城市實(shí)際情況，提出有針對(duì)性的措施建議。從各參評(píng)城市提交成果看，部分參評(píng)城市評(píng)價(jià)成果分析沒有結(jié)合數(shù)據(jù)分析結(jié)果，脫離數(shù)據(jù)支撐，分析問題脫離實(shí)際，泛泛而談，沒有觸及問題的實(shí)質(zhì)，提出的解決問題的措施建議自然缺少針對(duì)性；沒有結(jié)合參評(píng)城市的特點(diǎn)、優(yōu)勢，千篇一律。

4.數(shù)據(jù)檢測落實(shí)不到位，導(dǎo)致數(shù)據(jù)反復(fù)修改

城市建設(shè)用地集約評(píng)價(jià)成果數(shù)據(jù)檢測軟件部、省、市（縣）采用的是統(tǒng)一的檢測軟件，造成檢測不通過反復(fù)修改問題的原因。主要有兩方面：一是提交數(shù)據(jù)的字段名稱、類型、精度等不規(guī)范，與數(shù)據(jù)庫規(guī)范要求有差異造成軟件檢測不通過；二是人工檢測環(huán)節(jié)工作不扎實(shí)，數(shù)據(jù)間關(guān)聯(lián)性、邏輯性考慮不全，參評(píng)城市只考慮自身，忽略了縣與市、市縣與省級(jí)之間的數(shù)據(jù)一致性問題，導(dǎo)致人工檢測不通過。

二、解決問的措施和建議

為了保證城市建設(shè)用地集約利用評(píng)價(jià)成果質(zhì)量，提高成果應(yīng)用，將成果研究轉(zhuǎn)化為實(shí)際生產(chǎn)力，指導(dǎo)實(shí)際工作，筆者提出一些方法和措施建議來解決上述問題。

1.強(qiáng)化省級(jí)技術(shù)指導(dǎo)，搭建技術(shù)交流平臺(tái)

城市建設(shè)用地集約評(píng)價(jià)工作成果質(zhì)量是決定成果應(yīng)用效果、措施建議可操作的關(guān)鍵，省級(jí)國土資源管理部門必須做好成果審核工作，嚴(yán)把成果質(zhì)量關(guān)，才能提高成果質(zhì)量，真正反映出參評(píng)城市建設(shè)用地集約利用現(xiàn)狀及存在問題，有針對(duì)性的制定解決問題的措施。

2.重視基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集處理，確保評(píng)價(jià)成果真實(shí)有效

基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料收集、處理是城市建設(shè)用地集約利用評(píng)價(jià)工作中耗時(shí)最長、耗費(fèi)人力最多的工作，也是最重要的環(huán)節(jié)，只有基礎(chǔ)資料收集全面、準(zhǔn)確，才能保證評(píng)價(jià)成果的真實(shí)性。部分?jǐn)?shù)據(jù)要采取實(shí)地調(diào)查核實(shí)補(bǔ)充手段，同時(shí)對(duì)數(shù)據(jù)來源及修正情況在文字報(bào)告中進(jìn)行解釋說明，佐證數(shù)據(jù)可用性和可靠性。關(guān)于異常數(shù)據(jù)，因參評(píng)城市行政區(qū)劃調(diào)整或數(shù)據(jù)口徑不一致，未經(jīng)剝離修正直接使用導(dǎo)致的異常數(shù)據(jù)，要進(jìn)行核實(shí)校正；對(duì)于符合實(shí)際情況的異常數(shù)據(jù)，必須進(jìn)行詳細(xì)的解釋說明。只有數(shù)據(jù)來源可靠、統(tǒng)計(jì)口徑一致才能保證評(píng)價(jià)結(jié)果的真實(shí)性。

3.采取多種方式相結(jié)合，提高數(shù)據(jù)檢測通過率

城市評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)檢測，只有軟件檢測和人工檢測全部審核通過，數(shù)據(jù)才能入國家評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)庫。為了提高數(shù)據(jù)檢測通過率，減少反復(fù)修改耗費(fèi)人力和時(shí)間，在檢測方法上可以采取分組檢測、相互驗(yàn)證、軟件和人工檢測相結(jié)合等措施。在檢測程序上首先必須保證數(shù)據(jù)錄入規(guī)范，按照軟件檢測模板要求規(guī)范錄入字段名、類型及數(shù)據(jù)精度；其次保證軟件檢測操作規(guī)范，按部就班進(jìn)行檢測；最后加強(qiáng)人工檢測，在軟件檢測基礎(chǔ)上，加強(qiáng)人工檢測，注意省、市、縣數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)性。同時(shí)做好數(shù)據(jù)檢測報(bào)告，將檢測中遇到問題，認(rèn)真記錄、截圖，方便查閱和審核。

4.成果應(yīng)結(jié)合數(shù)據(jù)分析，客觀評(píng)價(jià)，深入剖析

成果評(píng)價(jià)應(yīng)從數(shù)據(jù)中提煉問題，結(jié)合實(shí)際情況深入分析、剖析問題實(shí)質(zhì)，有針對(duì)性的提出措施建議，不能脫離數(shù)據(jù)空談；成果分析應(yīng)結(jié)合行政部門需要解決實(shí)際工作問題和參評(píng)城市實(shí)際情況，通過數(shù)據(jù)分析給出解決的依據(jù)或者利用數(shù)據(jù)預(yù)測發(fā)展趨勢，為行政部門預(yù)判提供信息支撐；只有依靠數(shù)據(jù)分析出來的結(jié)論才能有說服力，提出的措施建議才有可操作性。

5.文字報(bào)告要突出亮點(diǎn)，各有側(cè)重

文字報(bào)告應(yīng)圍繞全省發(fā)展定位，如國家層面的振興東北老工業(yè)區(qū)政策，省級(jí)層面的遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶、沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃，也要結(jié)合各參評(píng)城市自身特色亮點(diǎn)，如阜新、撫順煤炭枯竭轉(zhuǎn)型城市，盤錦全域城鎮(zhèn)化等等，既要考慮長遠(yuǎn)規(guī)劃也要結(jié)合現(xiàn)實(shí)實(shí)際情況，這樣的報(bào)告才能特色鮮明，亮點(diǎn)突出。同時(shí)報(bào)告內(nèi)容要各有側(cè)重，比如工作方面應(yīng)側(cè)重行政主管部門工作組織情況，工作方法和亮點(diǎn)等，技術(shù)方面應(yīng)側(cè)重技術(shù)思路、技術(shù)方法、問題解決措施等。城市建設(shè)用地集約利用評(píng)價(jià)工作是一項(xiàng)新工作，存在一些問題是不可避免的。省級(jí)加強(qiáng)了技術(shù)指導(dǎo)，參評(píng)城市積極配合，作業(yè)隊(duì)伍提高業(yè)務(wù)能力，各司其責(zé)，協(xié)同配合，不斷地研究探索和實(shí)踐，借鑒和積累經(jīng)驗(yàn)，提高評(píng)價(jià)工作成果質(zhì)量，為城市用地政策研究和制定提供可靠的依據(jù)，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)用地集約利用評(píng)價(jià)工作實(shí)際意義指日可待。

作者:高云 馬紅敏 胡月 單位:遼寧隆成建筑工程咨詢有限公司 遼寧省國土資源廳財(cái)務(wù)結(jié)算中心 遼寧省土地整理中心