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一、績(jī)效評(píng)價(jià)

（一）評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重確定。

目前，指標(biāo)權(quán)重的確定方法主要是特爾菲法。本研究根據(jù)土地綜合整治項(xiàng)目特點(diǎn)及征詢他人工作經(jīng)驗(yàn)，也采用特爾菲法對(duì)績(jī)效指標(biāo)分配權(quán)重。本研究設(shè)計(jì)了調(diào)查問卷，組織多領(lǐng)域?qū)＜腋鶕?jù)自己的經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的各級(jí)次指標(biāo)權(quán)重分值做意見征詢，經(jīng)過反復(fù)幾輪的征詢，使專家意見趨于一致，將反饋結(jié)果匯總加工整理，得出指標(biāo)權(quán)重。1、專家意見收集。根據(jù)土地綜合整治項(xiàng)目指標(biāo)，對(duì)指標(biāo)性質(zhì)進(jìn)行定義，綜合匯總成土地綜合整治項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重意見征詢表。（表1）為了使收集的專家意見既全面又具代表性，我們選取來自行政管理部門、科研院校、系統(tǒng)內(nèi)事業(yè)單位及國(guó)土資源局土地管理部門、財(cái)務(wù)部門、業(yè)務(wù)處室的25位專家進(jìn)行了指標(biāo)權(quán)重意見征詢。通過詳細(xì)介紹本研究寫作出發(fā)點(diǎn)及目前面臨的急需解決的指標(biāo)權(quán)重分配問題，各專家明確了待咨詢的任務(wù)，并給予了支持和配合。共回收有效問卷20份。2、特爾菲法分配權(quán)重。用特爾菲法計(jì)算過程如下：第一輪共分三個(gè)步驟：第一步，將各專家賦予各因素、因子分值的數(shù)據(jù)進(jìn)行均值計(jì)算，求出相應(yīng)的各項(xiàng)均值；第二步，在均值計(jì)算的基礎(chǔ)上，進(jìn)行對(duì)專家賦予分值數(shù)據(jù)均值的方差計(jì)算，求出相應(yīng)的各項(xiàng)均值的方差σ2；第三步，計(jì)算各因素、因子專家賦分的均方差σ，當(dāng)均方差大于5時(shí)，進(jìn)行下一輪賦分，并置信區(qū)間為95%給定各專家取值區(qū)間，進(jìn)行第二輪打分。第二輪共分五個(gè)步驟：第一步，將各專家賦予各因素、因子分值的數(shù)據(jù)進(jìn)行均值計(jì)算，求出相應(yīng)的各項(xiàng)均值；第二步，在均值計(jì)算的基礎(chǔ)上，進(jìn)行對(duì)專家賦予分值數(shù)據(jù)均值的方差計(jì)算，求出相應(yīng)的各項(xiàng)均值的方差σ2；第三步，計(jì)算各因素、因子專家賦分的均方差σ；第四步，計(jì)算最大值和最小值，其中最大值公式為均值＋均方差，最小值公式為均值－均方差（因?yàn)槌霈F(xiàn)負(fù)值，不能采用2倍均方差）；第五步，計(jì)算權(quán)重值，最終確定土地管理項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，見表2。（表2）

（二）評(píng)價(jià)指標(biāo)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)確定。

根據(jù)專家打分和對(duì)大量土地開發(fā)整理目的分析，確定了土地開發(fā)整理項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)等級(jí)。結(jié)果等級(jí)劃分為優(yōu)秀、良好、一般和較差四個(gè)等級(jí)。優(yōu)秀是指項(xiàng)目計(jì)劃與預(yù)算完成情況、質(zhì)量達(dá)標(biāo)情況、項(xiàng)目時(shí)效情況和管理規(guī)范情況達(dá)到優(yōu)秀水平，綜合分值（M）M>85（分）；良好是指項(xiàng)目計(jì)劃預(yù)算完成情況、質(zhì)量達(dá)標(biāo)情況、項(xiàng)目時(shí)效情況和管理規(guī)范情況達(dá)到良好水平，綜合分值（M）70<M<85（分）；一般是指項(xiàng)目計(jì)劃與預(yù)算完成情況、質(zhì)量達(dá)標(biāo)情況、項(xiàng)目時(shí)效情況和管理規(guī)范情況一般，綜合分值（M）60<M<70（分）；較差是指項(xiàng)目計(jì)劃與預(yù)算完成情況、質(zhì)量達(dá)標(biāo)情況、項(xiàng)目時(shí)效情況和管理規(guī)范情況較差，綜合分值（M）M<60（分）。

（三）土地綜合整治績(jī)效評(píng)價(jià)

（四）結(jié)果分析。

龍池鎮(zhèn)的土地綜合整治項(xiàng)目綜合分值（M）=80，即項(xiàng)目績(jī)效結(jié)果為良好。項(xiàng)目大部分目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，相對(duì)于成本而言，項(xiàng)目實(shí)施達(dá)到了預(yù)期的目標(biāo)和效益，評(píng)價(jià)結(jié)果與項(xiàng)目施工單位、管理單位與評(píng)審專家的意見基本一致，與項(xiàng)目實(shí)際狀況也較符合。存在問題的方面主要是資金撥付和后期管護(hù)情況，重要的是缺乏民眾的熱情，民眾對(duì)項(xiàng)目工作的理解認(rèn)識(shí)不夠，并且部分工作因?yàn)槠茐牧水?dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境引起群眾的不滿。雖然知道這是一項(xiàng)民心工程，是政府為民眾辦實(shí)事的好事，但一涉及到個(gè)人利益的時(shí)候就會(huì)產(chǎn)生消極、被動(dòng)、抵觸的情緒，難以讓民眾積極投入配合到這項(xiàng)工作上來，有的農(nóng)民甚至?xí)趯?shí)施過程中提出一些無理的要求，土地綜合整治項(xiàng)目在實(shí)施過程中，土地綜合整治工程村民也能做，為什么一定要招投標(biāo)讓外地人來做，群眾還有不同的意見等等，容易使組織實(shí)施者陷入被動(dòng)狀態(tài)。

二、黃河三角洲地區(qū)土地綜合整治模式建議

（一）公眾參與式土地綜合整治模式。

通過龍池鎮(zhèn)土地綜合整治項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)，土地綜合整治過程中公眾參與度低是較為嚴(yán)重的問題，也是黃河三角洲地區(qū)土地綜合整治中普遍存在的問題。參與式土地綜合整治模式步驟主要包括：準(zhǔn)備工作階段、公眾意愿收集與處理階段、初步設(shè)計(jì)方案提出階段、初步成果審查與完善階段、設(shè)計(jì)方案的公眾認(rèn)可度評(píng)價(jià)階段及設(shè)計(jì)方案公示階段。與傳統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)相比，公眾參與規(guī)劃設(shè)計(jì)的過程更多融入了公眾參與機(jī)制，這樣設(shè)計(jì)出來的東西就很難較好地滿足農(nóng)民使用的需要。公眾參與設(shè)計(jì)中，土地行政主管部門和規(guī)劃設(shè)計(jì)單位會(huì)將規(guī)劃成果向公眾公布，讓廣大群眾了解規(guī)劃成果的具體方案，為土地綜合整治規(guī)劃實(shí)施奠定堅(jiān)固的群眾基礎(chǔ)，也能為今后土地綜合整治規(guī)劃項(xiàng)目的實(shí)施、監(jiān)督及成果的后期管理維護(hù)提供保障。

（二）注重生態(tài)環(huán)境治理型整治模式。

在龍池鎮(zhèn)土地綜合整治項(xiàng)目中，同樣突出的問題是生態(tài)環(huán)境的破壞，造成了公眾的不滿。因此，在以后的土地綜合整治中，要以改善村莊和區(qū)域生態(tài)環(huán)境為主要目標(biāo)，同時(shí)配套生產(chǎn)設(shè)施，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的整治模式。其整治基本要求是，針對(duì)整治區(qū)內(nèi)影響生態(tài)環(huán)境最顯著的因素，采取綜合措施，完善農(nóng)田林網(wǎng)、護(hù)坡林草帶，控制水土流失，治理退化土地，加深耕層，改良土壤，達(dá)到改善生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，提高生產(chǎn)效益幫助農(nóng)民脫貧致富的目的。此模式適用于植被覆蓋率低、水土流失、土地退化等問題較重的丘陵山區(qū)和因工礦等原因造成土地污染、環(huán)境惡化區(qū)域的村莊。注重以下幾個(gè)方面：人與自然共生：加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)；低碳整治：提高土壤有機(jī)碳含量；天地人合一：建設(shè)鄉(xiāng)村“生態(tài)農(nóng)場(chǎng)”“；三位一體”：建設(shè)鄉(xiāng)村生態(tài)文明。

作者：王玲劉西敏黃曉娜單位：山東經(jīng)貿(mào)職業(yè)學(xué)院財(cái)政金融學(xué)院山東農(nóng)業(yè)大學(xué)