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摘要：貴州省“十三五”期間的發(fā)展目標(biāo)是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，生態(tài)文明建設(shè)與環(huán)境保護(hù)同時并舉。為達(dá)成這些目標(biāo)，水利建設(shè)必不可少。然而中國當(dāng)前的水利建設(shè)管理體制并不完善，有許多漏洞需要填補。文章以貴州當(dāng)前水利建設(shè)管理體制改革問題為研究對象，結(jié)合“三條紅線”準(zhǔn)則予以相應(yīng)的思考，供相關(guān)人員參考。

關(guān)鍵詞：水利建設(shè)；管理體制；改革與思考

0引言

改革開放已經(jīng)40a，中國離實現(xiàn)全面小康的目標(biāo)已經(jīng)不遠(yuǎn)。科學(xué)技術(shù)的發(fā)展使得水利建設(shè)工程的數(shù)量有了明顯的增加，也讓水利工程的范圍擴大，為人們的生產(chǎn)和生活提供便利。可要想水利建設(shè)體系臻于完美，就必須依據(jù)當(dāng)前的水利建設(shè)狀況，對弊端展開思考并加以改進(jìn)，建立健全管理體系。

1水利建設(shè)管理體制

在十三五期間與“三條紅線”的聯(lián)系隨著社會的不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實力不斷增強，中國社會逐漸由經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向型向資源環(huán)保型社會發(fā)展。尤其是在“十三五”會議結(jié)束后，綠色環(huán)保可持續(xù)的發(fā)展模式在生活中的存在感增強。“三條紅線”給貴州用戶取水和用水展開實時監(jiān)控，對居民用水創(chuàng)辦了控制指標(biāo)，以確保水資源能夠持續(xù)有效地供給。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)政策，貴州水資源管理局需要把安裝取水計量設(shè)備這份工作落實到每一戶，杜絕協(xié)議收費方式。該制度的設(shè)立，能保證居民用水質(zhì)量安全，提高居民的節(jié)水意識。生態(tài)文明可以嚴(yán)守底線，讓藍(lán)天碧水成為可能，更讓水利工程的建設(shè)，有了更大的發(fā)展空間，提高效率。其實究其根本，無論是水利建設(shè)還是生態(tài)建設(shè)，甚至是“三條紅線”的基本要求，都是為了惠及民生。

2水利建設(shè)管理體制存在的問題

2.1投標(biāo)管理具有缺陷當(dāng)下貴州乃至整個中國的水利建設(shè)工程，都是采取的投標(biāo)競標(biāo)的方式。然而招投標(biāo)制度并不完善，這就意味著投標(biāo)隊伍綜合素質(zhì)能力參差不齊。并且更糟糕的情況是，競標(biāo)過程有部分“不公平”因素存在，一些沒有實際經(jīng)驗只懂得紙上談兵的單位，利用投機取巧的方式，參加甚至拿到了工程業(yè)務(wù)，這對于水利工程項目而言，降低了項目的水平和質(zhì)量。參加競標(biāo)給競標(biāo)篩選增加工作量，而競標(biāo)單位的真實實力，又很難通過一張競標(biāo)書來準(zhǔn)確判定。

2.2思想觀念不能緊隨時代的變化而變化水利建設(shè)管理體制落后的一個重要原因，在于管理觀念的落后。國家支持水利建設(shè)管理體系改革，但并沒有給出明確的改革制度方向和合理可靠的法律依據(jù)。水利建設(shè)管理體系無法做到有法可依，思想觀念就不能達(dá)到一個相對統(tǒng)一的狀態(tài)。同時，監(jiān)督效應(yīng)也沒有形成制約，觀念進(jìn)一步落后，這是一個惡性循環(huán)的過程。改革開放以后，中國走的是中國特色社會主義道路，市場經(jīng)濟(jì)模式也是中國特色市場經(jīng)濟(jì)——以市場經(jīng)濟(jì)為主體的計劃經(jīng)濟(jì)和市場經(jīng)濟(jì)并存的經(jīng)濟(jì)模式。這種主要依靠市場決定的水利建設(shè)管理體制，著重點在利潤，容易產(chǎn)生市場混亂。更易發(fā)生為了眼前的利益而破壞水體質(zhì)量的情況，浪費水資源，影響水利建設(shè)工程的進(jìn)度。

2.3管理機制不夠健全水利建設(shè)管理包含的內(nèi)容有很多，問題也很大。比如說在管理中，管理人員很容易出現(xiàn)分類模糊，概念重疊，內(nèi)容雜亂的現(xiàn)象。中國人口眾多，管理起來本就不方便，加上用水形式隨科技進(jìn)步而改變，機制問題就開始逐步暴露出來。傳統(tǒng)水費收取方式不能滿足當(dāng)下用水的需求，管理者有心無力。并且當(dāng)前的機制對水資源的收益沒有明確的規(guī)定，與一般人理解不同，水資源的收益只有一部分是為了經(jīng)營，更大一部分僅是公益收益。所以為了讓水利建設(shè)工程更具有安全性，質(zhì)量更有保障性，就必須要處理好管理機制不健全這個問題。

2.4相關(guān)技術(shù)人員的綜合實力差距大水利建設(shè)的管理人員，需要對整個水利工程項目有深刻了解，專業(yè)知識與專業(yè)技能豐富，才能勝任這個職務(wù)。但是，一個工程建設(shè)項目中，由于資金和其他因素，導(dǎo)致企業(yè)不能保證每個員工的實力都達(dá)到足夠強的地步。尤其是水利建設(shè)施工團(tuán)隊，為了節(jié)省預(yù)算，企業(yè)一般選擇農(nóng)民工為施工的主要人員。農(nóng)民吃苦耐勞且經(jīng)驗豐富，但知識儲備量還是比較有限的，安全意識也不足，就比較容易造成一些事故。并且在現(xiàn)階段存在的觀念落后，管理不足的狀態(tài)下，施工工作在安排上可以提升的地方有很多。缺乏足夠合理的監(jiān)管模式，讓施工人員在工作的安排上，出現(xiàn)休息不夠或者空閑太多的不利管理建設(shè)的情況。人員數(shù)量龐大，管理起來就很不方便，增大了整個工程的危險性。

3水利建設(shè)管理體制的改革策略

3.1執(zhí)行合理的法人制度水利建設(shè)項目中的法人制度，指的是對項目的負(fù)責(zé)人進(jìn)行審查和考核，如果出現(xiàn)專業(yè)能力不夠，領(lǐng)導(dǎo)能力不強的情況，則可以另找其他能力強的法人取代。但這個工作并非一勞永逸，在整個項目進(jìn)行過程中，對負(fù)責(zé)人的考核不在一朝一夕，而在整體過程。監(jiān)督管理人員除了要管理施工人員外，還在密切關(guān)注整個水利工程建設(shè)，確保各項指標(biāo)都維持在“三條紅線”的要求范圍內(nèi)，符合“十三五”的規(guī)劃內(nèi)容。這個措施也可以很好規(guī)避上文所提及的施工企業(yè)采取投機取巧方式，依靠不公平手段拿到項目的情況。管理和審核要求高，水利工程建設(shè)的安全穩(wěn)固性也相應(yīng)地提高，整個項目有了飛躍性的發(fā)展，對于國民有好處，也是管理體制進(jìn)步的一個標(biāo)志。

3.2提高水利建設(shè)項目相關(guān)人員的思想觀念和專業(yè)知識能力水利建設(shè)管理體制要臻于完美，則項目中每個人員都該提高自身素養(yǎng)。在施工開始前期、中期和后期都安排一些與當(dāng)前建設(shè)情況相匹配的專業(yè)人員，為工作人員開展培訓(xùn)和科普的項目。以宣講和定期考核工作人員的形式，來增強員工對水利建設(shè)機制管理的認(rèn)識。與學(xué)生學(xué)習(xí)相類似，聽講配合考核的模式能更大程度地鞏固記憶。并且專業(yè)人員的科普，能讓更多員工對建設(shè)管理體系改革有更明晰的認(rèn)識。在宣講過程中，專業(yè)技術(shù)人員還要科普當(dāng)前貴州“十三五”的發(fā)展方向，水利建設(shè)與水體質(zhì)量情況密切相關(guān)。施工人員對貴州政府時下要求的三類水體比例高于90%的目標(biāo)要求了解后，施工的時候會更加注重生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)問題，避免產(chǎn)生不必要的麻煩。

3.3建立健全質(zhì)量保證的管理體系改革質(zhì)量好壞決定了水利建設(shè)工程的好壞，因此保障工程項目的質(zhì)量對管理體系改革有重大意義。重視質(zhì)量的工作，從施工開始前就該展開。如實地反復(fù)多次勘察記錄數(shù)據(jù)，分析數(shù)據(jù)，給提高水利工程的質(zhì)量提供基礎(chǔ)。材料選購良好是保證質(zhì)量的主要方法，材料是在預(yù)算范圍內(nèi)，經(jīng)過貨比三家之后的選擇。對于質(zhì)量不符合標(biāo)準(zhǔn)的原料，一定要退還，并有專門人員監(jiān)督，確保材料不被使用。同時，在施工過程中，重視時下信息科技的發(fā)展，及時更新儀器設(shè)備也是一種提高精度提高質(zhì)量的方法。“三條紅線”的要求之所以這么嚴(yán)格，是為了滿足“十三五”要求的既有金山銀山也有綠水青山的要求。新版儀器在施工過程中可以大量減少故障的發(fā)生，避免無謂的施工延誤。并且新款儀器能克服老版本存在的一些不足，如精度低、效率低等，可以有效提高質(zhì)量。

4結(jié)語

綜上，水利工程要想更快地發(fā)展進(jìn)步，就要進(jìn)行建設(shè)管理體制改革。從貴州省的“十三五”規(guī)劃來看，社會經(jīng)濟(jì)的形態(tài)和結(jié)構(gòu)在近年來發(fā)生了巨大的變化，水利建設(shè)管理體制改革能順應(yīng)新時代，也能很好地提高施工效率，因此要加大對這方面的重視程度。

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作者：陳泫言單位：貴州省水利科學(xué)研究院