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《環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展雜志》2014年第四期

1最新環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)變更

近年來(lái)，一些新型重要污染物的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)，2012年新的環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)志著我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作將開(kāi)始從污染物控制階段轉(zhuǎn)向環(huán)境質(zhì)量管理和風(fēng)險(xiǎn)控制階段，對(duì)整個(gè)環(huán)境管理的思想和理念來(lái)說(shuō)，將會(huì)產(chǎn)生深刻的影響。與2000年第二次修訂的標(biāo)準(zhǔn)相比，新的環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)有三方面的突破:一是調(diào)整環(huán)境空氣功能區(qū)分類方案，將《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3095－1996)中的三類區(qū)并入二類區(qū);二是完善污染物項(xiàng)目和相關(guān)濃度限值，包括在常規(guī)監(jiān)控項(xiàng)目中增加可入肺顆粒物PM2.5日均、年均濃度限值和臭氧8h濃度限值，嚴(yán)格化了可吸入顆粒物(PM10)、NO2、鉛和苯并［a］芘等的濃度限值;三是調(diào)整了數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)有效性規(guī)定。

1.1環(huán)境空氣功能區(qū)分類變更工業(yè)是造成目前我國(guó)空氣污染的重要方面，加快工業(yè)化改革，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，從污染的源頭對(duì)空氣污染進(jìn)行防治是當(dāng)前環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)內(nèi)容。工業(yè)園區(qū)作為工業(yè)發(fā)展的現(xiàn)行有效手段，為加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展，產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟(jì)效益，因此各地爭(zhēng)相推廣工業(yè)園區(qū)建設(shè)模式，但在追求經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，也應(yīng)考慮生態(tài)效益、社會(huì)效益的和諧統(tǒng)一。控制工業(yè)園區(qū)所帶來(lái)的環(huán)境污染、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的良性可持續(xù)發(fā)展成為環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)內(nèi)容。《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3095－2012)中將一般工業(yè)區(qū)和特定工業(yè)區(qū)合并，統(tǒng)一列入二類區(qū)，是為了在工業(yè)發(fā)展不斷加快的條件下，有效控制重要污染物的排放，保證完成污染物排放總量控制的目標(biāo)，使經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不以人類生存環(huán)境質(zhì)量的惡化為代價(jià)。

1.2監(jiān)測(cè)分析方法變更隨著當(dāng)前監(jiān)測(cè)技術(shù)的發(fā)展，監(jiān)測(cè)能力的不斷提高，環(huán)境空氣中氮氧化物，二氧化硫、臭氧、鉛、PM10、PM2.5的監(jiān)測(cè)分析方法快速發(fā)展，監(jiān)測(cè)分析方法的采樣方法、標(biāo)準(zhǔn)曲線的制定、檢出限、測(cè)定干擾的影響和消除、空白實(shí)驗(yàn)的引入、質(zhì)量保證和質(zhì)量控制等方面都有所加強(qiáng)和規(guī)范化，形成了比較完善的環(huán)境空氣采樣分析體系，使環(huán)境空氣污染物的監(jiān)測(cè)分析方法更加準(zhǔn)確可靠。《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3095－2012)還新增了HJ/T193《環(huán)境空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》、HJ630《環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理技術(shù)導(dǎo)則》、HJ/T194《環(huán)境空氣質(zhì)量手工監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》等指導(dǎo)日常監(jiān)測(cè)工作，為更加高效準(zhǔn)確的進(jìn)行環(huán)境空氣監(jiān)測(cè)提供了基礎(chǔ)保障;同時(shí)也為各省市和區(qū)域的分析監(jiān)測(cè)工作提供了統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，有利于縱向和橫向的對(duì)比分析，確保了所得數(shù)據(jù)更加科學(xué)、準(zhǔn)準(zhǔn)。

1.3環(huán)境空氣污染物濃度限值的變更《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3095－2012)的一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)目前已經(jīng)接近或超過(guò)部分國(guó)家和地區(qū)，與主要發(fā)達(dá)國(guó)家相比差別不大，但是二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)目前而言還相對(duì)寬松，有很大的空間加以嚴(yán)格修訂。在基本監(jiān)控項(xiàng)目中，增設(shè)了可入肺顆粒物PM2.5年均、日均濃度限值和臭氧8h濃度限值，體現(xiàn)了對(duì)當(dāng)前霧霾頻發(fā)的積極應(yīng)對(duì)環(huán)境保護(hù)政策，有利于緩解或消除人們感觀與監(jiān)測(cè)分析評(píng)價(jià)結(jié)果不完全一致的現(xiàn)象。常規(guī)控制項(xiàng)目PM10年均濃度限值，我國(guó)一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)與歐盟的年均濃度限值持平，較其他國(guó)家嚴(yán)格;中國(guó)二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)高出歐盟。日均濃度的限值，中國(guó)一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)略高于歐盟，中國(guó)二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)與美國(guó)持平，但高于其他國(guó)家。臭氧作為控制項(xiàng)目，在保留之前1h的同時(shí)增加了8h項(xiàng)目，符合國(guó)際發(fā)展趨勢(shì)，可以在環(huán)境空氣質(zhì)量實(shí)時(shí)報(bào)告過(guò)程中，更有效提示環(huán)境管理部門和公眾防護(hù)臭氧對(duì)健康影響。二氧化氮標(biāo)準(zhǔn)限值中一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)與二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)限值相同，消除了原環(huán)境空氣標(biāo)準(zhǔn)中的分級(jí)差異，小時(shí)濃度限值從原來(lái)的一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)0.12mg/m3和二、三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)0.24mg/m3修訂為0.2mg/m3。新標(biāo)準(zhǔn)綜合考慮了當(dāng)前國(guó)際關(guān)于環(huán)境空氣污染物風(fēng)險(xiǎn)防控的研究成果和我國(guó)當(dāng)前環(huán)境空氣形勢(shì)，從最有助于促進(jìn)我國(guó)環(huán)境空氣保護(hù)的角度，參考了WHO提出的環(huán)境空氣污染物濃度標(biāo)準(zhǔn)限值制定符合我國(guó)國(guó)情的各標(biāo)準(zhǔn)限值［8］，是我國(guó)環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求的一次重要實(shí)踐。

1.4數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)有效性規(guī)定變更為了配合《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》的修訂，我國(guó)環(huán)保部也開(kāi)展了《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)日?qǐng)?bào)技術(shù)規(guī)定》的制定工作。與原來(lái)相關(guān)環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定相比，首先將環(huán)境空氣污染指數(shù)(API)改為環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)，與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)名稱一致［9］;其次增加了PM2.5，臭氧O3，CO三項(xiàng)環(huán)境質(zhì)量指數(shù)評(píng)價(jià)因子，以更好地表征當(dāng)前環(huán)境空氣質(zhì)量狀況，反映我國(guó)現(xiàn)有的復(fù)合型環(huán)境空氣污染形勢(shì);重新調(diào)整了指數(shù)分級(jí)分類表達(dá)方式，與對(duì)應(yīng)級(jí)別的空氣狀況對(duì)人體健康造成的影響描述更匹配;四是完善了空氣質(zhì)量指數(shù)方式，將原有日?qǐng)?bào)周期從前一日12:00到當(dāng)日12:00修改為從0:00到24:00，并規(guī)定實(shí)時(shí)PM2.5，SO2，CO，NO2，臭氧小時(shí)濃度和臭氧8h濃度。新增入臭氧8h平均、PM2.5年均和24h平均的參評(píng)項(xiàng)目，使新的評(píng)價(jià)體系囊括更多的污染因子，評(píng)價(jià)結(jié)果更加準(zhǔn)確可靠。其他相關(guān)污染因子的指標(biāo)提出了更嚴(yán)格的有效性要求，采樣時(shí)間延長(zhǎng)，監(jiān)測(cè)頻次增加，提高了數(shù)據(jù)的有效性、代表性。因此，新的日?qǐng)?bào)規(guī)定能在一定程度上縮小公眾感官感受與實(shí)際空氣質(zhì)量狀況的差異，為公眾提供更加及時(shí)、準(zhǔn)確的環(huán)境空氣質(zhì)量信息和健康提示，更好的滿足生態(tài)發(fā)展的需要［10］。

2小結(jié)

通過(guò)以上一系列《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3095－2012)與舊標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)比，重點(diǎn)分析了新標(biāo)準(zhǔn)在功能分區(qū)、污染物濃度限值、數(shù)據(jù)有效性規(guī)定等方面的優(yōu)越性，新增設(shè)的PM2.5年均、日均濃度限值和臭氧8h濃度限值，是我國(guó)環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌的重大突破。發(fā)達(dá)國(guó)家和國(guó)際代表組織已經(jīng)開(kāi)始有增加苯、重金屬等污染物的趨勢(shì)，我國(guó)也已經(jīng)將這些評(píng)價(jià)指標(biāo)列入?yún)⒖紳舛认拗抵校瑫r(shí)通過(guò)《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3095－2012)的修訂，中國(guó)的環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)在主要污染物控制上，一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)接近或者達(dá)到了國(guó)際先進(jìn)水平，但是二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)與一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)相差很大，因此二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境的發(fā)展將有非常大的嚴(yán)格修訂空間。針對(duì)目前世界各國(guó)、國(guó)際組織或者地區(qū)已經(jīng)基本取消了環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)繼續(xù)執(zhí)行分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，逐漸縮小差距或者在技術(shù)水平達(dá)到的情況下取消環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的分級(jí)制度，成為下一步努力的目標(biāo)。

作者：付曉燕單位：大連市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心