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第一篇

1工程實施與產業建設相結合情況

1.1發揮區位優勢，壯大核桃產業楚雄市是云南核桃主產區之一。2002～2004年，退耕還林工程在山區9個鄉(鎮)和壩區部分鄉鎮的山壩結合部共發展核桃種植2026.0hm2，進一步促進了農村產業結構調整，為農村經濟持續發展打下了堅實的基礎。核桃經濟林由1984年的3592hm2增加到現在的38666.7hm2，核桃年產量超過5000t，產值1億元以上，現已成為楚雄市繼糧煙之后山區農民脫貧致富的又一重要產業。

1.2加強工業原料林建設，帶動農民增收退耕還林工程建設中，楚雄市發展以桉樹、黑荊為主的速生豐產工業原料林，共實施桉樹×黑荊混交種植2462.7hm2。種植的桉樹、黑荊樹3～5a后不僅可為州內楚雄、雙柏、牟定的3戶中纖板廠提供生產原料，又可為林農采烤桉葉油增加經濟收入，同時還可為林產工業的崛起打下基礎。

1.3積極發展蠶桑產業，培植新的經濟增長點楚雄州在實施退耕還林中共發展桑樹種植近2000hm2，如姚安、大姚、南華、楚雄等縣(市)種植的桑樹長勢較好，種植當年便可采葉養蠶，群眾發展生態蠶桑產業的積極性非常高。楚雄市部分鄉(鎮)結合退耕還林工程發展蠶桑種植，如永安鎮、呂合鎮、東瓜鎮等農戶在部分退耕地中單一種植桑樹;中山、八角、富民等鎮農戶在退耕地中套種桑樹，將核桃與桑樹混交，為蠶桑產業的發展壯大奠定了基礎。

1.4培強優質鮮果產業，拉動森林旅游業發展為培強做大經濟林果產業，楚雄市根據市場發展的需求，在實施退耕還林中因地制宜地引導農戶種植楊梅、優質梨、櫻桃等特色經濟林果，取得了初步效益。如紫溪鎮抓住紫溪山生態旅游的優勢，發展速生的經濟、生態兼用樹種櫻桃，既達到了退耕還林目的，又為部分農戶開展多種經營創造了條件，拉動了森林旅游業的發展。

2退耕還林后續產業發展中存在的問題及原因

2.1資源種類單一分散，難以形成規模效應楚雄市2002～2007年共發展核桃2026.0hm2，桉+黑荊混交2462.7hm2，其它樹種1378.0hm2。另外，在鞏固退耕還林成果專項規劃中，規劃2008～2015年后續產業種植業將發展核桃33333.3hm2(表3)。但從表1、表3可見:楚雄市退耕還林后續產業建設涉及了15個鄉(鎮)，24110戶農戶，2347個造林小班。不僅后續產業建設中選用的資源種類和產業類型單一，而且林地管護涉及面廣，參與農戶多，集中連片地少，95%以上的退耕地都是實行戶退戶管，管護質量參差不齊，后續產業建設難形成規模效應。

2.2配套產業發展滯后，服務體系亟待健全楚雄市現有涉林產品加工、經營、流通企業87家，雖已初步形成了以核桃為主的特色經濟林產業、以野生食用菌為主的非木質林產業、以桉樹和松香為主的林產化工產業、木材綜合利用和林木種苗花卉五大產業共同發展的格局。但據2012年統計，特色經濟林產業中的一、二、三產業比例為71∶28∶1;非木質林業產業中的一、二、三產業比例為45∶53∶2;林產化工產業中的一、二、三產業比例為18∶81.8∶0.2;木材綜合利用產業中的一、二、三產業比例為58.7∶40.9∶0.4。可見，林產品及林副產品的配套產業發展滯后，林業產業發展水平還很低。

2.3管護監督措施不力，后續產業政策滯后國家政策規定退耕還林的政策補助年限為生態林補助16a，經濟林補助10a。國家補助期滿后，地方政府將成為管護的主力。楚雄市退耕還林后續產業發展中存在:部分退耕農戶思想反復，重造輕管;退耕地還林后的后續產業建設質量在村與村、戶與戶之間發展不平衡;中后期管理跟不上，牲畜放養殘踏退耕地現象尚未完全杜絕;成活苗木部分生長不良;在規劃設計中有的造林模式選擇不當，一些造林樹種適應不了當地的氣候、立地條件，成活率、保存率低等問題。

2.4缺少龍頭加工企業，科技支撐力度不夠楚雄市雖有涉林產品加工、經營、流通企業87家，但現有林業企業少、小、散、弱，林產品及林副產品的精深加工跟不上，多數企業以收售原產品和原料為主。同時，退耕還林大部分區域的社會經濟發展相對滯后，農戶對現代林業技術的應用和市場信息的吸納有限。退耕農戶在后續產業發展中缺乏有力的產業和科技支撐，也缺少龍頭企業帶動，市場開拓能力弱，收入不穩定，發展后續產業的積極性不高，成為制約鞏固退耕還林后續產業發展的瓶頸。

2.5農戶自籌資金困難，產業發展后勁不足楚雄市既屬于滇中生態脆弱地區，也屬造林困難地區，每退1hm2耕地，需造林資金在2250～4500元左右。國家對退耕地還林和荒山荒地造林種苗費補助為750元/hm2，除國家補助外，大部分資金還需靠農戶自籌。楚雄市實施退耕還林的區域主要是邊遠、貧困山區，群眾自籌資金的難度很大。由于資金不足，不少的退耕還林地沒施過肥，營造經濟林的多數不修剪，不治蟲。據2012年統計調查，7個壩區鄉(鎮)10895戶農戶退耕地不能或預期不能產生較好經濟效益的有1609戶;8個山區鄉鎮13215戶農戶的退耕地不能或預期不能產生較好經濟效益的有3595戶。農戶自我發展后勁不足，制約著后續產業的健康持續發展。

3退耕還林后續產業發展對策與建議

退耕還林后續產業建設是鞏固退耕還林成果的根本保障。為能切實有效地鞏固退耕還林成果，實現“退得下、還得上、穩得住、能致富、不反彈”的總體目標，必須立足現有林業資源，突出區域特色，圍繞主導樹種優化資源配置，發揮產業優勢。

3.1重視適地適樹，優化造林模式

3.1.1樹種選擇楚雄市在退耕地造林樹種選擇上種類單一，不利于充分發揮15個鄉(鎮)的地理、氣候、資源、市場等優勢。在遵循適地適樹、效益最佳、市場導向的原則下，可根據各鄉(鎮)現有產業優勢和自然條件，選擇云南松、旱冬瓜、板栗、花椒等鄉土樹種及部分在當地引種后已大面積推廣種植、市場前景好的赤桉、史密斯桉、楊梅等速生、豐產、優質樹種。另外，還可引導農戶選擇紫花苜蓿、黑麥草、金銀花、板藍根、金雀花、魔芋等植物在退耕地中進行“林草、林藥、林菜”種植，通過以耕代撫促進撫育管護，并增加后續產業資源種類。

3.1.2造林模式借鑒省內、外發展后續產業的經驗，結合楚雄市實際，建議根據各鄉(鎮)現有后續產業資源優勢，本著集中連片、規模生產的原則，從以下造林模式中選擇優化造林模式。1)林草結合模式采用板栗+牧草、核桃+牧草模式，可解決目前林種、樹種單一、經濟林比例偏高的問題，使長期、中期、短期效益結合，社會、生態效益并舉。2)林藥結合模式根據退耕地的立地條件，在樹木未成林郁閉之前，在云南松、核桃、板栗等林下種植板藍根、金銀花、燈盞花等中草藥。采取這種林藥經濟復合模式，以培育用材林和經濟林為主，短期種植藥材為輔，促進用材林和經濟林的前期生長，增加退耕戶的經濟收入。3)林菌結合模式對于部分水源充足，地勢比較低洼，濕度較大的退耕地，可指導退耕戶在林下種植木耳、香菇等食用菌。不僅充分利用了林間空隙，同時食用菌種植收益可彌補生態林前期沒有經濟效益的不足。4)林菜結合模式生態經濟林核桃、板栗、櫻桃等種植株行距大，可采取林菜結合模式，在林間套種金雀花、蘆筍、蕨菜等多年生、根系發達、固土效果好的森林蔬菜，既能提高造林前期的水土保持效果，又能帶動農戶管護的積極性。

3.2擴大規模經營，合理區域布局要增加退耕農戶的經濟收入，有效解決其長遠生計，楚雄市后續產業建設在省、州、市鞏固退耕還林成果后續產業種植業建設規劃的基礎上，建議進一步在山區鄉(鎮)重點發展干果經濟林及非木質林產業，在壩區鄉(鎮)主要發展林產化工產業和蠶桑產業，穩定經濟林面積，控產提質、調整品種結構。特色經濟林應以發展核桃為主，板栗、花椒、茶樹、桑樹、優質梨、楊梅、櫻桃為補充;林產化工產業通過加快桉樹、黑荊樹為主的速生林基地建設，使防護林和以云南松為主的用材林種植規模不斷擴大;兼顧以牛肝菌、松茸等野生食用菌，滇龍膽、板藍根、桔梗等林藥，金雀花、蘆筍、菜蕨、魔芋等林菜為主的林下種植，加強非木質林產業發展;以退耕還林后續產業的建設為契機，開發山區生態旅游景區及壩區觀光果園建設。

3.3強化政府調控，積極籌措資金在資金籌措方面，不僅要合理用好國家對鞏固退耕還林成果的專項投入資金，還要加大地方配套、項目受益群眾自籌和投工投勞等多渠道的投入。同時還要與扶貧開發、小型農田水利建設、土地整理、農業綜合開發等國家各項扶持資金結合起來，統籌安排，支持改善退耕農戶生產生活條件，增強自我發展能力。

3.4培植龍頭企業，延長產業鏈條龍頭企業是林業產業發展的火車頭，是帶動退耕還林后續產業發展目標實現的有效途徑。要加大招商引資力度，積極引進項目、資金、技術和人才，大力扶持培育起點高、規模大、效益好的龍頭企業。確立“公司+農戶”，“公司+基地+農戶”，“協會+業主”等生產經營模式。以龍頭帶動的形式，把林產品的生產、加工、銷售等環節連成一體，充分利用資源優勢，搞好林副產品的精深加工，創立名牌產品，促進產業發展。

3.5加強組織領導，落實目標責任各級退耕還林領導小組需加大檢查、督促和指導力度，實行行政一把手負責制，層層建立工作責任制度，健全工作協調機制，安排相應工作經費，深入實地開展專題調研，定期召開專題會議，專題研究退耕還林后續產業建設工作，及時解決遇到的突出矛盾和存在的問題。通過加強檢查驗收、及時兌現政策，落實退耕農戶的責任和權益，充分利用政策兌現機制，把政策兌現與管護責任的落實有機地結合起來，保證退耕還林補助政策和鞏固成果的目標任務逐鄉、逐村、逐戶落實到位。

3.6積極宣傳引導，營造良好氛圍在實施退耕還林后續產業建設中，充分利用廣播、電視、報刊、網絡等各種媒體，組織開展好系列宣傳報道活動。全面、準確、深入地將國務院和省、州、市指導思想、目標任務、基本原則、政策內容、配套措施，以及對退耕農戶直接補助的期限、方式、標準和退耕農戶的責任等，宣傳到基層、貫徹到農戶。同時，還要廣泛宣傳退耕還林后續產業建設在加快生態建設、調整產業結構、貧困山區農民脫貧致富中的重要作用，引導退耕農戶正確行使參與權和監督權，引導社會各界共同關心和支持退耕還林后續產業建設。

作者：李樹華董文淵普榮張鳳成單位：楚雄農業學校西南林業大學楚雄市林業局

第二篇

1退耕還林與改善農業生產條件相結合

以往的農業發展，需要大量配套設施的輔助，比如水利設施、道路橋梁設施和收割機械等。這些配套設施大多使用年限較長，損壞和失修現象嚴重，不能很好地促進糧食的高產。在退耕還林后，經過農業產業結構的調整，其相應的生產設施也需要得到完善。在經過重大農業產業結構調整以后，利用新型農業結構帶來的經濟收益，對原有的生產設施進行整修。充分利用當地風力和水力資源優勢和國家補貼，完善相應的農業生產設施。據統計，綠春縣全縣耕地面積6.23hm2，糧食播種面積3.06hm2，全縣有效灌溉面積15771.07hm2，農田有效灌溉面積1.45hm2。農田實灌面積8000hm2，旱澇保收面積1.90hm2，節水灌溉面積0.35hm2。綠春縣主要供水水源有中型水庫1座（黃連山水庫），小（一）型水庫3座（潘家東山水庫、曼洛水庫、魯珠壩水庫），小（二）水庫2座（戈奎一級水庫、牛波水庫），水庫總庫容1892萬m3，年可供農業灌溉用水量為2932萬m3，灌溉面積達0.51hm2。小壩塘5座，壩塘有效庫容40萬m3；建成灌溉渠道7876件，其中已三面光防滲56件，三面光長度435.3km，其中0.3m3/秒以上13件(127.66km)。這些舉措大大提高了當地農業生產水平，也使得當地農業的抗旱防澇能力加強，很好地解決了退耕還林后續產業造成的產能不足問題，也給其它退耕還林的區域提供了成功案例。

2退耕還林后續產業發展的模式

2.1生態農業發展模式生態農業和景觀農業是今后農業發展的一大趨勢，退耕還林后的林業物種種植，給這些農業帶來了廣闊的發展前景。隨著經濟林樹種的增加和新型農業生產結構帶來的效益，當地可以結合循環再生、加工量產等方式實現可持續發展，以更加優質高效的農產品參與到市場經濟中。利用地緣優勢要積極推廣各類沼氣菜、沼氣魚和沼氣藥材等沼氣類生態農業模式，不僅合理利用了廢棄資源，又增加了產業種類，使整個產業結構更加合理完善。

2.2生態旅游模式生態旅游和農家樂旅游是近些年推出的特色旅游產業，它充分利用當地的農業產業優勢和特色，將農業發展成人們修身養性、娛樂田園的生態景區。這是退耕還林后續產業發展的一個頂峰，它擺脫了傳統農業發展模式，不需要依賴配套的發展設施，不僅充分繼承了旅游業的優勢，做到無風險，無后續投資的特點，而且提高了當地的收入。這種模式更為重要的一點是，大大提高了當地的生態環境水平，擺脫了以往農業發展破壞生態環境的魔咒。依靠本縣深厚的哈尼歷史文化和哈尼梯田文化逐步開發了“農家樂”等一系列退耕還林區域的旅游業，大大提高了當地旅游的品味和檔次。

3結語

自我國提出退耕還林這項政策10多年來，生態環境和農民收入都發生了巨大改變。但退耕還林這項政策還存在一個后續發展問題，這就要求我們國家在完善退耕還林政策的同時，把更多精力放在退耕還林后續產業發展上。應該因地制宜與當地地理、人文、農業結構相結合，走出一條適合自己的道路。

作者：白雪單位：綠春縣林業局退耕還林辦公室