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摘要：經(jīng)濟(jì)建設(shè)帶動(dòng)了城市化建設(shè)的進(jìn)程，大量的土地被征用。在土地得到廣泛利用的同時(shí)，也出現(xiàn)了很多國(guó)有土地沒有得到很好的節(jié)約集約利用的現(xiàn)象，城鎮(zhèn)低效用地情況較為普遍。國(guó)家相關(guān)部門對(duì)于這種現(xiàn)象也給予了足夠的重視。國(guó)家應(yīng)該從全局的角度，對(duì)土地的用途進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃管理。通過我國(guó)城市土地資源管理的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，了解當(dāng)前我國(guó)城市土地利用的實(shí)際情況與不足之處，有針對(duì)性地給出城市土地管理的相關(guān)政策，更好地發(fā)揮土地的效用。

關(guān)鍵詞：土地資源；管理；不足之處；策略

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)速度的加快，很多商業(yè)用地及工業(yè)建設(shè)用地情況大量增長(zhǎng)，使得土地的利用出現(xiàn)比較混亂的管理狀態(tài)。對(duì)于土地利用的這種狀況，應(yīng)適時(shí)改變土地利用規(guī)劃的管理辦法，使城市土地的利用效率變得更高。土地利用的相關(guān)部門，要提前對(duì)城市土地的利用進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃，通過對(duì)土地實(shí)際利用的情況進(jìn)行深入的分析，找到解決我國(guó)土地管理切實(shí)可行的方法。

1我國(guó)城市土地資源管理的現(xiàn)狀

當(dāng)前城市化進(jìn)程在我國(guó)不斷加速，并且城市人口進(jìn)一步增加，導(dǎo)致城市用地不斷擴(kuò)展。土地資源是有限和非再生的資源。在這樣一個(gè)快速城市化進(jìn)程中，城市能開發(fā)的土地將慢慢地減少，并且人和土地之間矛盾突出。為了維護(hù)城市的健康和可持續(xù)發(fā)展，政府部門在這個(gè)區(qū)域必須有一個(gè)正確合理的土地資源利用規(guī)劃。

1.1城市土地利用存在嚴(yán)重的浪費(fèi)現(xiàn)象

城市化的快速推進(jìn)，使得城市的人口快速增長(zhǎng)，很多農(nóng)村人口相繼在城市落戶。同時(shí)，城市人口的增加，使得城市的住房問題變得更加緊張，很多開發(fā)商看到了這一商機(jī)，加大了城市房屋的建設(shè)速度，房屋的建設(shè)勢(shì)必利用到很多的土地資源，進(jìn)而使城市土地的存量規(guī)模變得越來越少。與此同時(shí)，土地儲(chǔ)備資源的急劇減少，打亂了城市建設(shè)中的整體規(guī)劃。歸其主要原因是，當(dāng)?shù)匾?guī)劃部門在對(duì)城市整體進(jìn)行規(guī)劃時(shí)，對(duì)后續(xù)城市發(fā)展情況考慮不足。缺乏主體的預(yù)判能力，因此發(fā)生了土地利用不合理的現(xiàn)象。

1.2城市建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)與地方政府的目標(biāo)有差異

在對(duì)土地資源整體規(guī)劃前，政府要根據(jù)城市建設(shè)的目標(biāo)，制定相應(yīng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)計(jì)劃，從而達(dá)到更好的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，早日實(shí)現(xiàn)預(yù)先設(shè)定的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。為了最大限度地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，政府會(huì)實(shí)行一系列的工程項(xiàng)目建設(shè)，加大對(duì)城市土地資源的開發(fā)利用。那些只顧當(dāng)前城市建設(shè)發(fā)展，不顧城市可持續(xù)建設(shè)發(fā)展的現(xiàn)象，直接破壞了城市長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)的目標(biāo)。雖然當(dāng)前城市建設(shè)得到了集中快速的發(fā)展，但是土地利用不合理的情況慢慢會(huì)凸現(xiàn)出來。同時(shí)，也使得社會(huì)資源大量的浪費(fèi)。房地產(chǎn)是我國(guó)當(dāng)前非常熱門的一個(gè)行業(yè)，也是衡量城市建設(shè)發(fā)展水平的重要指標(biāo)，隨著城市化建設(shè)進(jìn)程力度的不斷加大，房地產(chǎn)業(yè)也得到了更好的壯大機(jī)遇，要合理地對(duì)城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)行均衡，促進(jìn)城市建設(shè)合理化。

1.3城市整體規(guī)劃還不夠合理

我國(guó)當(dāng)前正處于經(jīng)濟(jì)建設(shè)最為緊要的一個(gè)階段，加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)，勢(shì)必需要加強(qiáng)很多基礎(chǔ)配套產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，并征收大量的土地資源。對(duì)于土地資源利用與管理部門提出了更高的要求。既要保證經(jīng)濟(jì)建設(shè)的速度，也要保證土地利用節(jié)約集約。這種情況之下，地方政府的決定，往往是根據(jù)國(guó)家主要的建設(shè)方向走，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)。土地利用可持續(xù)規(guī)劃的問題，往往服從于經(jīng)濟(jì)建設(shè)。歸其主要原因是，我國(guó)的城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃沒有很好地銜接，城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃未能更好地考慮未來的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，土地利用規(guī)劃專注于城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)，土地開發(fā)強(qiáng)度急劇逼近極限值。

2我國(guó)城市土地資源管理應(yīng)對(duì)措施

2.1建立科學(xué)的土地管理體制

科學(xué)的土地管理體制，能夠更好地發(fā)揮土地最大利用效能。當(dāng)前我國(guó)土地資源管理體制還不夠健全，使得城市建設(shè)還存在很多問題，現(xiàn)在的土地資源管理中有很多違法違規(guī)的情況，就是缺少一個(gè)科學(xué)的管理體制進(jìn)行綜合的管理，出現(xiàn)了很多人為原因，置政策法規(guī)的權(quán)威性于不顧的情況出現(xiàn)。因此，要想使我國(guó)的土地資源得到更加合理的應(yīng)用，必須建立科學(xué)的土地管理體制。并制定相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，保證土地利用的合法性，使我國(guó)的土地資源管理能夠得到更加長(zhǎng)效的執(zhí)行。

2.2規(guī)劃部門要合理地對(duì)城市進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃

城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃是一個(gè)城市建設(shè)的核心，在城市土地資源管理的過程中，規(guī)劃部門要合理地對(duì)城市建設(shè)進(jìn)行一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃目標(biāo)。在規(guī)劃時(shí)，要充分考慮城市的綜合定位，建立城市長(zhǎng)遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)目標(biāo)。根據(jù)城市建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)進(jìn)行相關(guān)的城市整體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，根據(jù)當(dāng)?shù)氐乩韮?yōu)勢(shì)與經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃管理。規(guī)劃部門要適當(dāng)?shù)嘏c其他的相關(guān)部門進(jìn)行協(xié)調(diào)配合。

2.3改變政府對(duì)于土地資源的利用理念

城市建設(shè)的主動(dòng)權(quán)在政府的手中。當(dāng)前我國(guó)對(duì)于環(huán)境保護(hù)給予了足夠的關(guān)注。土地資源利用的合理化，能夠使城市的營(yíng)商環(huán)境變得更加美好，也會(huì)使得城市的生態(tài)環(huán)境更加健康和諧。當(dāng)?shù)卣D(zhuǎn)變傳統(tǒng)的土地利用觀念，根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)建設(shè)形勢(shì)，完善相關(guān)的土地利用法規(guī)制度，加大對(duì)房地產(chǎn)業(yè)的調(diào)控，使土地資源發(fā)揮最大的利用效能。

3結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，通過我國(guó)城市土地資源管理的現(xiàn)狀與應(yīng)對(duì)策略分析，認(rèn)識(shí)到我國(guó)城市土地資源管理不足之處：城市土地利用存在嚴(yán)重的浪費(fèi)現(xiàn)象，城市建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)與地方政府的目標(biāo)有差異，城市整體的規(guī)劃不夠合理。我國(guó)城市土地資源管理應(yīng)對(duì)措施：建立科學(xué)的土地管理體制，規(guī)劃部門要合理地對(duì)城市進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，改變政府對(duì)于土地資源的利用理念。相信在當(dāng)?shù)卣c相關(guān)職能部門的共同努力之下，我國(guó)的土地資源利用會(huì)更加合理，會(huì)更好地服務(wù)于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)建設(shè)，城市化建設(shè)與土地利用會(huì)更加協(xié)調(diào)。

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作者：周黎明 單位：南京市土地礦產(chǎn)市場(chǎng)管理中心