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［摘要］文章以淮河為例，分析了淮河水量統(tǒng)籌分配的深遠(yuǎn)影響與重大意義，并就如何落實(shí)其他水域水量分配展開(kāi)論述，給出了行之有效的解決策略。旨在為合理統(tǒng)籌規(guī)劃水資源保護(hù)提供一定的參考，進(jìn)而有效保護(hù)流域水生態(tài)環(huán)境的安全。

［關(guān)鍵詞］水資源保護(hù);生態(tài)安全;淮河;解決策略

1統(tǒng)籌規(guī)劃流域水量分配的重大意義

1．1流域水量不足，合理利用水資源十分必要

結(jié)合本區(qū)域的特征來(lái)看，普遍存在水資源總量不足以及人均占有率小的特征，特別是在年內(nèi)分布看，存在開(kāi)發(fā)利用的綜合效率不高、分布以及土地的資源都得不到合理的匹配，同時(shí)，從行政區(qū)域之間的關(guān)系上來(lái)看，其布局的難度較高，相互之間存在匹配差的問(wèn)題。除此之外，行業(yè)之間也存在開(kāi)發(fā)效率低以及平衡差的情況，導(dǎo)致一些企業(yè)用水過(guò)度，節(jié)水的意識(shí)不強(qiáng)。這樣一來(lái)，導(dǎo)致上下游乃至區(qū)域內(nèi)部的水事問(wèn)題不斷升級(jí)，甚至成為限制本區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展的重要限制因素，已經(jīng)影響了日常的生活與工作。由此可見(jiàn)，只有真正意義上強(qiáng)化統(tǒng)籌規(guī)劃水資源保護(hù)，通過(guò)水資源保護(hù)的方式來(lái)確保生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)，實(shí)施整體水量控制以及分配監(jiān)管，規(guī)范用水秩序，同時(shí)做好水資源的開(kāi)發(fā)過(guò)程控制與管理，從而實(shí)現(xiàn)水資源合理利用與綜合開(kāi)發(fā)。

1．2符合法律要求

根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的政策要求來(lái)看，對(duì)于自治區(qū)、跨省的水量分配具有一定的規(guī)定，交由流域管理機(jī)構(gòu)的人民政府來(lái)進(jìn)行制定，并報(bào)國(guó)務(wù)院審批通過(guò)才可以繼續(xù)執(zhí)行。在2011年，我國(guó)就出臺(tái)了相應(yīng)的政策文件，對(duì)于水資源的開(kāi)發(fā)與利用等問(wèn)題進(jìn)行了規(guī)定，提出了抓好主要江河水量分配與管理的方案與要求，建立整體用水控制指標(biāo)體系等。除此之外，還對(duì)取水許可、水資源費(fèi)用征收等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定。這樣一來(lái)，將河流水量分配的方案落實(shí)責(zé)任分配并落實(shí)到位也就成為各級(jí)水域管理部門(mén)必須要落實(shí)的工作。

1．3對(duì)水資源保護(hù)，流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響重大

實(shí)施水資源保護(hù)的價(jià)值關(guān)鍵在于生態(tài)環(huán)境維護(hù)，而維護(hù)生態(tài)環(huán)境是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)健康發(fā)展的基本條件。現(xiàn)階段國(guó)家的水流量分配主要以法律條文為標(biāo)準(zhǔn)和要求，確定了用水的基本權(quán)益，同時(shí)也明確了水量分配的基本原則，確定了平均水量分配的要求，同時(shí)做好了斷面控制的內(nèi)容指標(biāo)，以此來(lái)作為水量分配方案的保障策略和主要行為依據(jù)。在水量分配過(guò)程中，需要結(jié)合實(shí)際的流量現(xiàn)狀以及水資源的承載能力來(lái)進(jìn)行設(shè)計(jì)與規(guī)劃，從而提升水資源管理制度的落實(shí)效果與嚴(yán)格程度，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步與發(fā)展。

2統(tǒng)籌規(guī)劃水資源的措施

2．1完善水量分配，建立協(xié)調(diào)機(jī)制

為了確保統(tǒng)籌規(guī)劃水資源保護(hù)的實(shí)際效果，需要進(jìn)一步完善水量分配的組織決策策略與協(xié)調(diào)機(jī)制，通過(guò)建立新型水量調(diào)度聯(lián)合會(huì)議制度來(lái)實(shí)行全方位的控制。通過(guò)建立水量分配方案的協(xié)調(diào)機(jī)制來(lái)確保統(tǒng)籌規(guī)劃水資源保護(hù)的推進(jìn)效果，借助于協(xié)調(diào)機(jī)制來(lái)理順內(nèi)部關(guān)系，從而推進(jìn)協(xié)商機(jī)制的效果。為了確保合理與科學(xué)并行，需要研究制定好水量分配的計(jì)劃，配套做好水量監(jiān)督實(shí)施方案的設(shè)計(jì)工作，主要涉及到的內(nèi)容有水量分配組織協(xié)調(diào)、分配實(shí)施協(xié)調(diào)方案以及年度用水控制的具體方法等。建立由省水行政管理部門(mén)參與的聯(lián)席會(huì)議，進(jìn)一步完善協(xié)商制度，提升管理水平。

2．2編制水量調(diào)度方案

結(jié)合現(xiàn)階段的水量調(diào)度方案與設(shè)計(jì)要求來(lái)實(shí)現(xiàn)科學(xué)的調(diào)度工作。首先，需要結(jié)合河流的水量分配方案設(shè)計(jì)現(xiàn)狀，制定詳細(xì)周密的調(diào)度流程以及年度水量分配的方案并做好詳細(xì)的計(jì)劃設(shè)計(jì)，盡早做好緊急情況的預(yù)測(cè)與調(diào)度管理。其次，做好水文測(cè)報(bào)工作管理，為水量調(diào)度工作提供必要的技術(shù)支撐，并繼續(xù)加強(qiáng)重要控制工程的管理工作。最后，采取省界斷面控制的方法來(lái)實(shí)現(xiàn)控制工程的整體調(diào)度，通過(guò)運(yùn)行管理優(yōu)化的方式來(lái)解決一些對(duì)流域影響較大的工程項(xiàng)目的管理工作，這樣一來(lái)就可以更具有針對(duì)性的開(kāi)展斷面泄水量的控制與管理工作。

2．3完善水資源監(jiān)控系統(tǒng)

為了進(jìn)一步完善水資源監(jiān)控管理體系，需要加強(qiáng)水資源預(yù)警管理，提升監(jiān)控管理協(xié)調(diào)能力。通過(guò)水量分配管理的方式繼續(xù)加強(qiáng)流域內(nèi)國(guó)家水資源的調(diào)控管理項(xiàng)目的建設(shè)工作，通過(guò)不斷完善水功能區(qū)、水量水質(zhì)監(jiān)測(cè)體系以及其他方面的水量控制工作來(lái)提升省界斷面的水質(zhì)水量控制效果。為了進(jìn)一步控制水庫(kù)出口斷面以及其他斷面的流量，還可以采取大型灌區(qū)以及水利工程項(xiàng)目取水計(jì)量控制的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)，從而有效推進(jìn)農(nóng)業(yè)灌區(qū)在線監(jiān)控與信息化管理，實(shí)現(xiàn)水功能區(qū)域內(nèi)水質(zhì)監(jiān)測(cè)全覆蓋。

2．4加強(qiáng)水資源總量控制

通過(guò)加強(qiáng)水資源總量控制的方式來(lái)完善考核管理機(jī)制。在各級(jí)行政主管部門(mén)的日常工作中，需要繼續(xù)加強(qiáng)水資源的總量控制與計(jì)劃落實(shí)工作，嚴(yán)格執(zhí)行取水許可審批制度，通過(guò)制度化、規(guī)范化的管理模式來(lái)確保管理質(zhì)量。在實(shí)施水量分配與資源調(diào)度時(shí)，則應(yīng)積極采取水量分配與年度調(diào)度等方式，將計(jì)劃納入到流域中，采取行政首長(zhǎng)任期考核的技術(shù)方式，結(jié)合實(shí)際的制度要求實(shí)行首長(zhǎng)追責(zé)，確保責(zé)任落實(shí)到位。

2．5強(qiáng)調(diào)節(jié)約用水

為了提升水資源的應(yīng)用水平，需要加強(qiáng)水資源的節(jié)約利用管理工作，落實(shí)好節(jié)水方針，并繼續(xù)推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)的構(gòu)建工作，從而形成良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式與社會(huì)發(fā)展機(jī)制，最終促進(jìn)節(jié)水型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與生產(chǎn)方式的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2．6開(kāi)展測(cè)評(píng)工作

為了進(jìn)一步體現(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃水資源的功能與價(jià)值，需要積極實(shí)施實(shí)施后評(píng)價(jià)測(cè)評(píng)工作，根據(jù)測(cè)評(píng)的實(shí)際情況調(diào)整分配方案。一般來(lái)說(shuō)，測(cè)評(píng)過(guò)程涉及的主要內(nèi)容有水量分配方案的有效性、分配目標(biāo)是否容易實(shí)現(xiàn)、公眾的實(shí)際滿(mǎn)意度如何等等。通過(guò)提升水資源的管理水平，積極開(kāi)展水資源的調(diào)度工作來(lái)對(duì)實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)、制度以及水量分配的管理等內(nèi)容進(jìn)行指標(biāo)體系的科學(xué)評(píng)價(jià)，從而及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的不足與缺陷，并對(duì)其進(jìn)行改正，從而有效促進(jìn)水資源籌劃管理的整體水平，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展創(chuàng)造條件。

3總結(jié)

水生態(tài)安全戰(zhàn)略是長(zhǎng)期的，支撐著中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展及健康，是應(yīng)對(duì)我國(guó)水危機(jī)、保障水安全的必經(jīng)之路，水生態(tài)安全建設(shè)不可能一蹴而就，新時(shí)代下我國(guó)仍然面臨著許多待發(fā)現(xiàn)和待解決的水生態(tài)安全難題，要解決這些問(wèn)題，不僅依靠科技創(chuàng)新，還要依靠水管理的體制與制度創(chuàng)新，這樣才能實(shí)現(xiàn)“美麗中國(guó)”建設(shè)的目標(biāo)。

作者：王鵬 單位：包頭市水資源管理處