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本文作者：周小玲梁軍生董春英湯玉喜黃忠良作者單位：湖南省林業(yè)科學(xué)院

從推廣項目的組織申報、立項實施到結(jié)題驗收的整個過程，我院科研管理部門、財務(wù)部門配合湖南省林業(yè)廳、湖南省財政廳主管部門進行了全程跟蹤與管理。從基地選址、實施方案的制定、技術(shù)培訓(xùn)、推廣示范、經(jīng)費使用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)嚴格把關(guān)。同時，督促各項目組嚴格按《中央財政林業(yè)科技推廣示范資金管理暫行辦法》(財農(nóng)［2009］289號)、《中央財政林業(yè)科技推廣示范資金績效評價暫行辦法》(財農(nóng)［2011］3號)、《湖南省中央財政林業(yè)科技推廣項目管理辦法》、《湖南省中央財政林業(yè)科技推廣示范資金績效評價辦法》、《湖南省中央財政林業(yè)科技推廣項目檔案管理規(guī)定》等相關(guān)制度實施好項目。通過項目承擔(dān)單位與實施點簽訂合作協(xié)議，明確雙方職責(zé)與任務(wù);通過技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)，將推廣項目技術(shù)關(guān)鍵與要點傳授給林農(nóng)與技術(shù)人員;特別是每個推廣項目均明確專門科技特派員進行技術(shù)指導(dǎo)，確保各項技術(shù)落到實處。項目實施過程中，管理部門還緊密配合上級主管部門，對照《中央財政林業(yè)科技推廣示范資金項目績效評價參考計分標準》、《湖南省中央財政林業(yè)科技推廣示范資金項目績效評價辦法》積極開展自評、自查。就項目組織、項目實施、資金使用、檔案管理、實施效果等5個方面的15項指標進行考核自評，查漏補缺，發(fā)現(xiàn)問題及時協(xié)調(diào)整改，從技術(shù)與管理層面確保了項目實施的成效。同時，根據(jù)中央財政林業(yè)科技推廣示范資金項目預(yù)算的特殊要求，院財務(wù)人員與技術(shù)人員緊密配合，在做好預(yù)算的同時，加強了對資金執(zhí)行進度以及使用的指導(dǎo)，做到支出有預(yù)算、開支有標準，確保資金用于項目推廣的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，加強實施過程的跟蹤與監(jiān)督，任務(wù)與經(jīng)費的督促與管理，多部門共同配合是確保項目實施成敗的重要保障。

選準項目是推廣項目取得成效的重要技術(shù)基礎(chǔ)：科研成果的質(zhì)量直接關(guān)系到成果轉(zhuǎn)化與推廣能否成功，是取得實效的最根本因素［2］。因此，選擇“市場與產(chǎn)業(yè)急需、技術(shù)成熟度高、形成規(guī)模較大、示范作用明顯、帶動力強”的成果組織推廣，從科研成果轉(zhuǎn)化的源頭把關(guān)很重要［2］。一是要注重科研與生產(chǎn)、經(jīng)濟的緊密結(jié)合，針對林業(yè)生產(chǎn)上急需解決的熱點、難點問題開展研究，針對國家及省內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的重點進行選題;二是各科研單位要建立長期的科研成果庫，注重各類成果與技術(shù)的積累;三是要選擇成熟度高，適用性強，經(jīng)過中試，能夠產(chǎn)生顯著經(jīng)濟效益，確?？梢源笠?guī)模推廣應(yīng)用的科研成果加以立項推廣［3］。近年來，我院針對油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展中良種化率不足10%，經(jīng)營粗放，產(chǎn)量不高，茶油加工品質(zhì)差等技術(shù)瓶頸，申報了“油茶高產(chǎn)新品種區(qū)試示范及豐產(chǎn)栽培技術(shù)推廣”、“油茶雜交新品種及豐產(chǎn)栽培技術(shù)集成示范”、“油茶籽油水酶法提取工藝應(yīng)用及示范”等推廣項目。依托項目實施，推廣了湘林系列良種與測土配方施肥等高效栽培技術(shù)，使油茶每667m2產(chǎn)油量提高到50kg，比原大面積油茶林的每667m2平均產(chǎn)量5kg增產(chǎn)9倍以上。近幾年，湖南新造油茶林近9.33萬hm2，90%以上釆用湘林系列油茶良種，集約經(jīng)營的良種油茶林3年有20%以上有花苞，4年有茶果收益。通過基地示范，許多農(nóng)民、企業(yè)家自己租地自籌資金建起了油茶良種基地。又如，為了服務(wù)與支撐湖南千億元楠竹產(chǎn)業(yè)，推進竹業(yè)富民工程，針對竹材資源缺乏、利用率低等瓶頸，進行了“毛竹定向培育技術(shù)及內(nèi)節(jié)破竹機推廣應(yīng)用”、“竹材對剖聯(lián)絲重組技術(shù)推廣與示范項目”等竹林高產(chǎn)技術(shù)與農(nóng)機裝備推廣，項目實施三年多來，新一代去內(nèi)節(jié)破竹機、竹材對剖聯(lián)絲展開銑平機等竹材加工裝備加工效率提高30%，成本降低20%，竹材利用率提高20%，竹產(chǎn)品加工工藝與質(zhì)量得到了創(chuàng)新，竹材加工年獲利增加30萬元。新的設(shè)備在竹材加工企業(yè)得到大力推廣。

選準實施點是科技成果轉(zhuǎn)化取得成效的重要載體：林木新品種、新技術(shù)的增產(chǎn)潛力受立地條件與環(huán)境的多重制約，有很強的地域性，其轉(zhuǎn)化不僅需要科研人員提供先進、適用、成熟的科技成果，推廣人員勤奮工作，更需要良好的自然環(huán)境、資源條件和人才作支撐［4］，廣大林業(yè)生產(chǎn)單位和林農(nóng)的緊密配合。近年，我院在選擇推廣項目實施點時，根據(jù)擬推廣成果與技術(shù)區(qū)域性特點，提出擬實施的地點，全省14個市(州)根據(jù)本地林業(yè)生產(chǎn)急需解決的關(guān)鍵問題提出具體的技術(shù)需求，通過承擔(dān)單位與實施地點技術(shù)供需雙方“對接”與“雙向”選擇，確定每年擬立項的項目實施地點。承擔(dān)單位與實施單位的無縫對接與良好合作，是取得實施成效的重要載體。桃江縣的楠材，洞庭湖的楊樹、會同縣的杉木、隆回縣的金銀花等等，已成為我院推廣項目實施點的閃亮明片。如:桃江縣是全國的“楠竹之鄉(xiāng)”，全縣有竹林6.67萬hm2，但竹林質(zhì)量不高、結(jié)構(gòu)不優(yōu)，通過“毛竹定向培育技術(shù)推廣項目”實施，每667m2立竹量由100株增加到180株，新竹胸徑達12cm，比對照增加20%以上，2010年新出“筍王”長1.5m，重28.5kg，春筍每667m2產(chǎn)值過3000元;在岳陽君山、湘陰實施的“湘林－90等美洲黑楊新無性系定向培育技術(shù)的推廣”，新造的良種楊樹林2年生平均樹高8.4m，平均胸徑10.3cm(最大樹高9.5m，胸徑12.1cm)，分別比對照中漢17楊提高6.7%和20.1%，受到林農(nóng)的青睞，通過良種示范，輻射帶動面上高標準楊樹造林近2.67萬hm2;在隆回推廣“白云”、“金翠蕾”和“銀翠蕾”等花蕾型金銀花新品種，3年生示范林每667m2產(chǎn)干金銀花200kg以上，每667m2產(chǎn)生效益4000～6000元，最高達8000元。又如:實施的馬尾松人工林撫育間伐技術(shù)推廣，通過釆取施肥、間伐等密度調(diào)控技術(shù)的實施，林木的生長量與質(zhì)量明顯提高，老百姓從項目開展初期不理解、不支持，3年后他們自發(fā)的按照示范林技術(shù)要求管理，推廣項目影響帶動效果十分顯著。依托中央財政林業(yè)科技推廣項目的實施，我院已在全省建成了油茶、毛竹、杉木、楊樹、馬尾松、金銀花等高產(chǎn)示范基地和一批區(qū)域性資源培育基地，成為了帶動一方百姓致富的“樣板”。

存在的主要問題

中央財政推廣項目的立項、實施有許多管理方面的創(chuàng)新，成功的經(jīng)驗，但也還存在不足。

1項目成效沒有充分展示出來

由于林業(yè)絕大多數(shù)成果轉(zhuǎn)化周期長、見效慢，特別是營林類新技術(shù)、林木新品種的推廣從實施到產(chǎn)生效益往往需要8～10年或更長的時間，即使是油茶、核桃、板栗等周期比較短的經(jīng)濟果木樹種從造林到結(jié)實也要4年時間，到豐產(chǎn)需要6～8年。但現(xiàn)在推廣項目的實施年限一般是4年，項目結(jié)束驗收時，成果與技術(shù)的推廣效益并沒有完全顯示出來。

2項目管理體制有待進一步優(yōu)化

林業(yè)科技推廣工作既是一項技術(shù)經(jīng)濟活動，更是一項社會活動。需要科研人員、基層推廣人員、林業(yè)生產(chǎn)單位領(lǐng)導(dǎo)和林農(nóng)的緊密配合，各級領(lǐng)導(dǎo)在政策、體制、人員、資金等方面提供良好的支撐條件［5］，多方面形成合力，才能實施好。但科研與生產(chǎn)脫節(jié)、兩張皮的現(xiàn)象仍然存在。一方面是項目承擔(dān)單位技術(shù)人員到示范基地進行技術(shù)指導(dǎo)不夠;另一方面基層實施單位不聽技術(shù)人員的安排，不按實施方案作業(yè)，致使有的推廣項目實施進展緩慢，達不到預(yù)期效果。

建議與思考

1政府及林業(yè)主管部門應(yīng)該建立長期的投入激勵機制

林業(yè)科研面向基層、服務(wù)農(nóng)村，野外作業(yè)多，區(qū)域性強［4］，短期內(nèi)成效不顯著，建立穩(wěn)定的資金投入是確保實施成效的關(guān)鍵。建議上級主管部門設(shè)立固定的資金，建立長效的激勵機制，從推廣項目示范基地中遴選一批代表性強、基礎(chǔ)條件好、示范帶動面廣、作用明顯的基地進行滾動支持，避免推廣項目驗收完，花了大量資金建立的示范樣板無人問津疏于管理，成為新的低產(chǎn)低效林。當?shù)卣块T也應(yīng)該高度重視永久性、長期固定科研示范基地的保護，籌措資金，建立多渠道、多形式、多層次的林業(yè)科技推廣投入體制，建立林業(yè)示范基地管護的專項基金，確保推廣工作的延續(xù)性、成果推廣的長效性、技術(shù)示范的有效性。加快林業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移與科技成果轉(zhuǎn)化，提高科技推廣成效。

2以成果完成單位作為項目承擔(dān)單位

在中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》［6］中明確提出:鼓勵科研人員深入基層從事科技推廣服務(wù)。扶持高等院校、科研院所承擔(dān)農(nóng)技推廣項目。以成果完成單位作為項目承擔(dān)單位，有利于鼓勵科技成果轉(zhuǎn)化，解決科技與經(jīng)濟，與生產(chǎn)脫節(jié)的問題;成果完成人作為最熟悉科技成果創(chuàng)新的關(guān)鍵與轉(zhuǎn)化技術(shù)要點的當事者，由他們牽頭組織成果推廣，有利于該項成果核心技術(shù)的正確推廣，關(guān)鍵技術(shù)的完善與熟化，也是實現(xiàn)技術(shù)標準化、規(guī)程化，推廣項目達到預(yù)期各項技術(shù)指標，取得成效的關(guān)鍵。

3項目經(jīng)費預(yù)算有待優(yōu)化

林業(yè)科技推廣野外作業(yè)多、季節(jié)性強、條件艱苦，一方面，新品種繁育、示范林的營造、施肥、修剪、間伐等技術(shù)推廣的大量工作需要眾多農(nóng)民參與實施，在特定的時間內(nèi)完成;另一方面，成果與技術(shù)的推廣需要研究人員經(jīng)常深入生產(chǎn)一線指導(dǎo)實施，掌握項目實施進展與存在問題，及時解決推廣工作中出現(xiàn)的新問題、新矛盾;到基層一線開展技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)，傳授新知識，普及新技術(shù)。因此，推廣項目經(jīng)費預(yù)算欄目在現(xiàn)有林木新品種繁育、新品種新技術(shù)的應(yīng)用示范和技術(shù)咨詢等六大類基礎(chǔ)上，明晰技術(shù)推廣的差旅費和勞務(wù)費預(yù)算，有利于縮短科研與生產(chǎn)距離，促進科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。此外，利用網(wǎng)絡(luò)新聞、報刊雜志、廣播、聲像、宣傳冊以及技術(shù)資料等加大項目實施成效宣傳，成立林業(yè)專業(yè)合作社或科技協(xié)會，使生產(chǎn)技術(shù)快捷地傳播到廣大林農(nóng)手中，提高科技進村入戶率等，也是促進成果推廣取得實效的重要方面。

結(jié)語

中央財政林業(yè)科技推廣項目在我省的實施，為打造全省油茶、楠竹、速生豐產(chǎn)林等綠色支柱產(chǎn)業(yè)、發(fā)展綠色經(jīng)濟發(fā)揮了很好的支撐與引領(lǐng)作用，示范與帶動效果顯著。建立了一批新品種、新技術(shù)示范基地與樣板，培養(yǎng)了一批熟悉林業(yè)生產(chǎn)實際情況，專業(yè)技能精湛的科技人員，建立并完善了全省的林業(yè)科技推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，有效的提升了林業(yè)科技推廣工作的顯示度。特別是2012年，中央一號文件《關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》［6］以及《綠色湖南建設(shè)綱要》［7］的頒布實施，林業(yè)科技推廣工作面臨著前所未有的發(fā)展機遇。我院將依托國家良好的政策環(huán)境，緊密圍繞綠色湖南建設(shè)目標，加強科技與生產(chǎn)的結(jié)合，加速新技術(shù)、新成果的轉(zhuǎn)化，為增加農(nóng)民收入，推動林業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟綠色發(fā)展作出新的成績。