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本文作者：楊昕作者單位：江川縣林業局

缺乏有效的檢查監督機制：營林工作是一項長期的造福于子孫后代的德政工作，需要有很強的事業心和高度的責任感。森工系統每年更新造林指定多少萬畝，僅靠上級營林主管部門的檢查驗收是遠遠不夠的。有些林業局，沒有局營林質量檢查驗收隊，營林調查設計不認真，先干活后補設計，甚至有的根本沒有設計。同時，也不排除因擠占挪用育林費而植“數”“造”“零”的現象。本位顛倒，不知道對誰負責，出現弄虛造假，找幾片樣板林應付上級的檢查。領導的任免、升遷與營林工作效果無多大關系。

基礎地位不穩定：受傳統的大木頭經濟影響，重采輕育，以營林為基礎的林業建設方針沒能充分體現。營林業條件艱苦，工資卻很低。尤其是幼林撫育和透光撫育，作業條件十分艱苦，定額高，工資低，質量要求又很嚴，職工積極性不高。

科技成果轉化慢，科技含量低：新中國成立以來，我國林業已取得重大科技成果，但真正得以大面積推廣應用的不足10%，林業的科技進步水平很低，林業科技貢獻率僅為27.2%，低于我國農業35%的水平，更低于世界60%～80%的水平。營林工作技術很強，在國家林業局推廣的科技項目中，有關營林方面的很少。隨著時間的推移和實際情況的改變，規程本身要不斷完善?？捎行┝謽I局，苗圃生產造林撫育等營林作業仍沿用幾十年一貫制的做法，沒有根據本局的具體情況，因時因地制定適合本局的一套辦法，被動地執行規程。

林區經濟效益不高，營林事業基礎工作下滑：近些年，隨木材產量的調減，育林基金的提取減少，造林任務也隨之減少，相應的營林經費不斷降低，營林基礎工作因沒有足夠資金保障出現全面下滑的局面。種子庫基本沒有多少種子，病防站因資金不足難以開展工作等。有些林業局更是為了眼前的利益，盲目擴大造林面積，增加任務量，苗木嚴重不足，只好外調，根本不考慮樹種、種源、苗齡及苗木質量，造林質量很難保證。

集約經營水平低，經營粗放，林分質量低：受經濟利益的驅動，只注重人工更新，忽視天然更新，造林樹種、林種和林分結構單一，林分質量低。近年來，雖然成活成林的問題已經基本解決，但重造輕育。而且在森林撫育方面，受經濟利益的影響，忽視幼林撫育呵透光撫育，撫育后林分質量大幅下降。

1營林技術培訓

針對營林隊伍不穩定，技術人員流失的實際情況，結合工程建設需要，有重點、分步驟地對領導干部，管理人員，技術人員和企業職工進行方針政策、基礎知識、業務素質和基本技能培訓，特別是實用技術的培訓。同時有必要選派一些條件較好、素質較高的高中畢業生到大專院校學習，從基礎理論學起，從根本上扭轉森工林區隊伍業務素質不高、戰斗力不強的現狀。

2強化質量意識，完善檢查監督機制

森林培育是一項長期的澤被子孫的近期經濟效益不高的基礎工作，因此，營林工作者責任心的強弱直接關系到工作效果的好壞。在提高對營林基礎地位認識的基礎上，利用行政手段，加大對營林工作質量的檢查驗收和監督。將森林資源消長、更新造林面積保存率、森林覆被率、綠化達標率等指標作為各級領導政績、業績考核，并作為升遷的重要依據。各級營林主管部門都要選派責任心強、業務水平高的技術人員組建和充實營林驗收隊，提高驗收隊的業務水準和工作效果。尤其要加強對營林調查設計，森林撫育的檢查驗收。

3思想認識

《森林法》第五條明確規定:林業建設實行以營林為基礎，普遍護林，大力造林，采育結合，永續利用的方針。認真學習，提高認識，鞏固營林的基礎地位。各林業局要有保證天然林保護工程的順利實施，對營林檢查監督機制不健全的林業局的限期整改。要保證營林經費專款專用和足額到位，充分調動廣大職工造林的積極性。

4科技興林

對于可持續發展來說，它的根本核心就是科技的發展，同時大范圍還包括不影響經濟的發展的同時加強保護資源與環境的持續發展潛力。就是既要經濟發展也有要資源與環境的妥善，那么這是最可靠的辦法來發展經濟自然就是依靠科技，取消以前傳統的以消耗環境和自然資源為主的粗放式經濟模式。所以，發展林業就要進行科技興林，不斷加強科技含量來對林業進行建設，這可謂是林業可持續發展的重中之重。

5改善經濟結構

在林業經濟的實現就是要良好的優化和完善林業經濟結構，加強林業產業的發展，這是作為物質保證方面來實現林業的可持續發展。第一產業的導向是市場需求，不斷推進短周期工業原料林還有新經濟林的建設包括其他原料林、速生豐產林以及名特優林業；第二產業需要加強力度開發新產品開發，調整低層次原料改變為高層次綜合精深加工的步伐；而在第三產業，就是加強發展森林業、花卉業的比例。改良林產工業產品結構，把發展精深加工、優勢產品作為目標，開發木材林產品的新用途，擴大產業鏈，提高附加值，切實面對林產品結構不合理和缺乏競爭力的產品的現狀，以及找出對策進行解決。

6推進營林產業化進程

對林業生產力進行合理布局，淘汰落后產業，傳統優勢產業進行改造，加強新興產業發展力度，調整產業結構，推動產業重組。營林作為一個產業化形式，降低其生產成本，提高森林質量應作為完善營林工作的一個重要內容和目標來抓，撫育優良樹種，合理經營天然母林。產業化道路是優質苗木生產的必然出路，集中優秀人才、有限資金，合理布局、統籌規劃，盡可能在較短時間內實現，從而為營林工作的進一步完善奠定基礎。營林工作的根本于良種壯苗，因此，在營林工作中，在強調生產的同時，亦要強化對其的市場推廣。