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摘要：文章通過實地調(diào)查與調(diào)查問卷相結(jié)合的方法，分析阿龍山林業(yè)局林業(yè)基層人員中技術(shù)人員占比、男女職工比、職工年齡比、職工學(xué)歷比等數(shù)據(jù)，得出阿龍山林業(yè)局林業(yè)人才總量極度不足且結(jié)構(gòu)嚴(yán)重不合理，林業(yè)基層單位林業(yè)專業(yè)技術(shù)人才尤為緊缺的現(xiàn)狀。提出了與林科院校合作，加強培訓(xùn)，促進(jìn)繼續(xù)教育，并且創(chuàng)造工作生活條件，建立人才引入機制，吸引人才，留住人才的建議。

關(guān)鍵詞：阿龍山林業(yè)局；林業(yè)基層人員；專業(yè)技術(shù)人員；隊伍建設(shè)

在十三屆全國人大二次會議上，參加內(nèi)蒙古代表團審議時就重點講到生態(tài)環(huán)境保護問題，要求廣大林業(yè)工作者，守護好祖國北疆這道亮麗風(fēng)景線。在當(dāng)前形勢下，我國林業(yè)生態(tài)建設(shè)正處于轉(zhuǎn)制升級、提質(zhì)增效的新階段，增強生態(tài)系統(tǒng)功能，提升依法治林水平，推進(jìn)林業(yè)治理體系、治理能力現(xiàn)代化階段，迫切需要大力加強林業(yè)專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)。但由于林業(yè)行業(yè)長周期性、環(huán)境艱苦、收入偏低等特點，始終處于行業(yè)類別的下游和底端，對高素質(zhì)高技能人才的吸引力明顯不足。特別是基層林業(yè)單位，具有扎實的林學(xué)基礎(chǔ)理論和實踐經(jīng)驗的專業(yè)技術(shù)人才緊缺，使得林業(yè)新思想新理念新科技的推廣應(yīng)用力度和程度受到了極大限制。為研究基層林業(yè)單位人員結(jié)構(gòu)狀況，提高林業(yè)人才隊伍建設(shè)能力，對阿龍山林業(yè)局人員狀況進(jìn)行了調(diào)查分析，提出基層林業(yè)單位人才隊伍建設(shè)建議。內(nèi)蒙古阿龍山林業(yè)局地處大興安嶺西坡北部，行政隸屬于呼倫貝爾市根河市和額爾古納市管轄，林業(yè)經(jīng)營上隸屬于內(nèi)蒙古大興安嶺林業(yè)管理局，地理坐標(biāo)為東經(jīng)121°12′16″～122°44′03″，北緯51°34′03″～52°05′10″，東西長123km，南北寬55km。北與滿歸林業(yè)局毗鄰，東以大興安嶺主脈與黑龍江省為界，南與金河林業(yè)局接壤，西與莫爾道嘎林業(yè)局相連[1~2]。阿龍山林業(yè)局是典型的寒溫帶大陸性氣候，年平均氣溫相對較低，僅為16.6℃。阿龍山林業(yè)局經(jīng)營面積為357427hm2，森林覆蓋率高達(dá)97.2％。興安落葉松林是阿龍山林業(yè)局重要的林型，樟子松、興安落葉松、山楊、白梢、黑梢、榆樹和柳樹為常見樹種[3]。

1調(diào)查方法

文章通過文獻(xiàn)查閱，問卷星線上調(diào)查，實地訪問等方法，分析阿龍山林業(yè)局林業(yè)基層人員情況，較為深入分析林業(yè)專業(yè)技術(shù)人員現(xiàn)狀及發(fā)展瓶頸，提出新形勢下加強林業(yè)專業(yè)技術(shù)人才對策提供了有力依據(jù)。調(diào)查問卷的設(shè)計是根據(jù)體面勞動以及工作質(zhì)量的維度和標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合林業(yè)從業(yè)人員的特征，選出相關(guān)的25道題目。調(diào)查問卷主要結(jié)構(gòu)包括個人信息，如性別、年齡、籍貫等，及就業(yè)特征信息，包括工作年限、受教育程度、專業(yè)對口情況等題目。課題組分別對阿龍山林業(yè)局下屬6個林場進(jìn)行實地調(diào)研，對當(dāng)?shù)亓謽I(yè)企業(yè)職工進(jìn)行問卷調(diào)查，并結(jié)合對企業(yè)管理人員的訪談以及當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部門的配合，取得了有關(guān)林業(yè)企業(yè)職工就業(yè)質(zhì)量的大量數(shù)據(jù)和資料[4]。本次關(guān)于就業(yè)質(zhì)量的調(diào)研，共收回300份有效問卷。

2國有林區(qū)林業(yè)基層人員狀況分析

2.1阿龍山林業(yè)局基層技術(shù)人員情況

在阿龍山林業(yè)局技術(shù)人員情況見表1。技術(shù)人員所占比例最高的為塔朗空林場占比18.45%，最低的先鋒林場技術(shù)人員占比為7.52%，塔朗空林場技術(shù)人員是先鋒林場的2.45倍。阿龍山林業(yè)局基層技術(shù)人員平均占比11.92%。技術(shù)人員數(shù)量嚴(yán)重偏低，技術(shù)人員所占比例最高的塔朗空林場技術(shù)人員占比還不到20%，遠(yuǎn)難以滿足目前林業(yè)生產(chǎn)對林業(yè)技能人才的需求，造成工作上產(chǎn)生諸多問題。

2.2阿龍山林業(yè)局基層職工男女性比情況

阿龍山林業(yè)局基層職工男女性比情況，見圖1。阿龍山林業(yè)局6大林場男職工人數(shù)均遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過女職工人數(shù)，其中阿龍山天然林資源管護林場男女性比最大，男性職工人數(shù)是女性職工的26.6倍；阿北天然林資源管護林場男女性比最小，男性職工人數(shù)是女性職工的3.39倍；阿龍山林業(yè)局職工男女總性比為26.6∶1。這主要由林業(yè)的生產(chǎn)特點所決定的。基層林業(yè)工作者的生活環(huán)境遠(yuǎn)離城市，遠(yuǎn)離人群，常年工作在森林深處，生活條件艱苦，體力消耗巨大，有時甚至有生命危險，男職工更能勝任。

2.3阿龍山林業(yè)局基層職工年齡結(jié)構(gòu)情況

經(jīng)過數(shù)據(jù)分析可以看出，50周歲以上職工所占比例是29.09%，41至50周歲所占比例為57.69%，31至40周歲所占比例是11.54%，30周歲以下職工所占比例為1.68%。從圖2中可以看出，阿龍山林業(yè)局基層職工年齡結(jié)構(gòu)偏大，主要以中老年為主，41~50周歲以上職工占比86.78%。年齡老化嚴(yán)重，隊伍補給能力較差，30周歲以下青年職工數(shù)量非常少，難以滿足工作需求，年齡結(jié)構(gòu)不能滿足正態(tài)分布，比例嚴(yán)重失調(diào)。

2.4阿龍山林業(yè)局基層職工學(xué)歷結(jié)構(gòu)情況

在阿龍山林業(yè)局下設(shè)6個林場的人員學(xué)歷結(jié)構(gòu)分析中，如表2所示。可以看出，大學(xué)本科、專科、技工學(xué)校、中專、普通高中、普通初中、其他人員所占的比例分別為：6.31%、12.23%、6.02%、4.44%、6.31%、64.10%、0.59%，初中學(xué)歷占從業(yè)人員的6成，本科、專科共占總體從業(yè)人員學(xué)歷的18.54%，不到總體的20%。說明阿龍山林業(yè)局基層林場職工學(xué)歷結(jié)構(gòu)偏低，知識結(jié)構(gòu)較低，從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)較差。不能滿足新型林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的客觀需要，人力資源水平整體呈現(xiàn)知識結(jié)構(gòu)低、業(yè)務(wù)能力不達(dá)標(biāo)的現(xiàn)狀。

3林業(yè)專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)存在的主要問題

3.1林業(yè)人才總量不足、結(jié)構(gòu)不合理

林業(yè)專業(yè)技術(shù)人才的總量、相對比例、學(xué)歷結(jié)構(gòu)等指標(biāo)都是評價人才隊伍整體素質(zhì)的關(guān)鍵要素。在本次調(diào)查中，阿龍山林業(yè)局6個林場的林業(yè)專業(yè)技術(shù)人才數(shù)量偏少，平均比例為11.93%。職工年齡普遍集中在41~50歲之間，年齡大者偏多，青年人的數(shù)量偏少。大學(xué)本科與專科人員只占職工人數(shù)的18.54%，極端偏少，無林科專業(yè)畢業(yè)生和高學(xué)歷專業(yè)人才。由于大興安嶺林區(qū)地處偏遠(yuǎn)，工作場所更在深山老林，加上待遇偏低，年輕人的擇業(yè)觀巨變等現(xiàn)實情況，高端人才更加奇缺。目前，林業(yè)生產(chǎn)中的濕地保護技術(shù)、跡地植被恢復(fù)技術(shù)、森林資源監(jiān)測管理、林權(quán)制度改革、林業(yè)數(shù)據(jù)信息化處理、先進(jìn)森林防治防火技術(shù)、森林旅游開發(fā)和林業(yè)經(jīng)濟等專業(yè)人才更是嚴(yán)重緊缺。

3.2林業(yè)基層單位林業(yè)專業(yè)技術(shù)人才尤為緊缺

隨著我國現(xiàn)代化的進(jìn)程不斷加快，林業(yè)前沿技術(shù)更替也是變化快速，各種新的儀器、工具、方法要在實踐中得到應(yīng)用，都必須通過基層林業(yè)專業(yè)技術(shù)人才的長年累月的艱苦工作。但大興安嶺地區(qū)氣候惡劣、林場交通不便、生活和工作條件極為艱苦，工資待遇與其他行業(yè)、地區(qū)差距太大，很難吸收到具有一定學(xué)歷的專業(yè)技術(shù)人才，職工中有近65%的人員都是普通初中畢業(yè)生，沒有經(jīng)過專門的林業(yè)專業(yè)培訓(xùn)，這就導(dǎo)致林業(yè)從業(yè)人員很難從根本上理解林業(yè)的行業(yè)特點和工作規(guī)律，無法從生態(tài)文明建設(shè)和新時期精準(zhǔn)林業(yè)建設(shè)層面去認(rèn)識和把握國家政策，運用林學(xué)基礎(chǔ)理論去解決林業(yè)生產(chǎn)中的現(xiàn)實問題，很難有效提升林業(yè)建設(shè)的質(zhì)量和效益，難以創(chuàng)新林業(yè)的生產(chǎn)和發(fā)展方式，更難以發(fā)揮林業(yè)在生態(tài)文明建設(shè)中的重要作用和價值[5~7]。

4林業(yè)專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)的對策

新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命不斷催生出新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新模式，進(jìn)而帶動進(jìn)一步技術(shù)變革，從而重塑世界格局，所以，在新革命背景下誰贏得人才，誰就擁有一定主動權(quán)。

4.1與林科院校合作，加強培訓(xùn)，促進(jìn)繼續(xù)教育

首先，林科院校是培養(yǎng)林業(yè)專門人才的基地，不但可以傳授系統(tǒng)的林學(xué)知識，而且是對新科技、新知識和新事物最敏銳、傳播最快的地方，可以考慮選派30歲左右、高中或中專技校畢業(yè)、接受能力強的職工通過單獨招生形式取得大學(xué)專科學(xué)籍，通過校企合作，根據(jù)生產(chǎn)情況采用彈性學(xué)習(xí)時間的方式進(jìn)入林科學(xué)院學(xué)習(xí)，經(jīng)過3a的時間，取得專科學(xué)歷，培養(yǎng)出專門的人才。各林業(yè)局在學(xué)習(xí)時間、學(xué)費、書費等方面予以支持。2016年9月起，呼倫貝爾市林業(yè)局下屬的烏奴耳、南木、柴河林業(yè)局已經(jīng)選派137人進(jìn)入扎蘭屯職業(yè)學(xué)院林業(yè)工程系林業(yè)技術(shù)專業(yè)學(xué)習(xí)。其次，緊密結(jié)合單位的具體崗位需求，選派專門人員參加高新技術(shù)培訓(xùn)班，如“無人機生態(tài)監(jiān)測技術(shù)、圖像處理與GIS數(shù)據(jù)分析應(yīng)用實踐”,“植被參數(shù)光學(xué)遙感反演建模與實戰(zhàn)應(yīng)用”,“ArcGIS在森林資源管理的實踐技術(shù)應(yīng)用”等培訓(xùn)班，把先進(jìn)的技術(shù)、先進(jìn)的理念有效推進(jìn)到生產(chǎn)一線，將培訓(xùn)工作作為一項長期系統(tǒng)的工程來抓，要將人才培訓(xùn)培養(yǎng)和人才使用有機結(jié)合，讓人才學(xué)有所獲、學(xué)有所長、學(xué)有所用。最后，想方設(shè)法讓培訓(xùn)效果落地，實現(xiàn)“崗得其人、人適其崗”的匹配效果，讓專業(yè)技術(shù)人才學(xué)有用武之地，讓終生學(xué)習(xí)制度、終身教育理念有效貫穿于人才工作始終。

4.2建立人才引入機制

現(xiàn)階段，發(fā)達(dá)國家競爭焦點是人才，各國出臺一系列吸引人才的政策法規(guī)，加強人才集聚和積累，可以根據(jù)自身的情況加以借鑒。如美國吸引人才的主要手段是以獎學(xué)金吸引國外留學(xué)生，而留美學(xué)生獎學(xué)金的44%是由民間機構(gòu)資助的。在現(xiàn)有資金來源渠道的基礎(chǔ)上，積極爭取世行貸款、林業(yè)企業(yè)合作出資等方式爭取各方面的資金支持，成立“國家林業(yè)雙高人才專項基金”[7]。還可以通過校企合作，建立人才“訂單式”培養(yǎng)機制,為自己培養(yǎng)人才。

5建設(shè)和改善人才評價體系

現(xiàn)在，各單位的人才選聘制度日臻成熟，市場化、職業(yè)化使林區(qū)基層專業(yè)化人才素質(zhì)更高。科學(xué)合理和公平公正的人才晉升機制、工作獎懲制度，規(guī)范靈活的管理制度等都是激勵專業(yè)技術(shù)人才事業(yè)心、工作積極性的重要抓手，用好用活人才的關(guān)鍵。更要健全人才評價機制，深化職稱制度改革，探索建立重在體現(xiàn)能力、業(yè)績、產(chǎn)出的技能人才評價機制，對在林業(yè)發(fā)展重點領(lǐng)域做出突出貢獻(xiàn)的高層次專業(yè)技術(shù)人才予以表彰獎勵。6創(chuàng)造工作生活條件營造和諧向上的工作氛圍、舉行地方特色文化活動、創(chuàng)造溫馨和諧的人文環(huán)境，使專業(yè)技術(shù)人才的創(chuàng)新創(chuàng)造潛力能不斷迸發(fā)，不斷為單位發(fā)展提供新思路和新動能。同時，幫助林業(yè)工作者們尤其是專業(yè)技術(shù)人才解決諸如住房、上下班交通、孩子入學(xué)等問題[6]，通過不斷改善林業(yè)專業(yè)技術(shù)人才的生活條件、工作條件和成長成才的發(fā)展條件等方式吸引人才，使人才隊伍建設(shè)工作不斷朝著良性循環(huán)方向發(fā)展。

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作者：王玲 蘇柳 孫寶友 單位：扎蘭屯職業(yè)學(xué)院