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一、調(diào)研結(jié)果分析及問題總結(jié)

（一）管理力量有限，監(jiān)督缺位。筆者通過《正寧路夜市一周工作日程表》了解到，夜市管理人員在工作期間（晚6:00—次日凌晨2:00）不僅要負責檢查市場衛(wèi)生，督促各攤位搞好本攤位衛(wèi)生，還要負責檢查各攤位液化氣罐、檢查各攤位用電情況、核查用電度數(shù)、檢查攤位工作人員的著裝、監(jiān)督保潔工工作等一系列工作。夜市共有攤位127家，管理人員共兩人，夜市管理人員工作時間長、工作量大，不利于各項工作的開展。筆者在跟隨夜市管理人員進行檢查時發(fā)現(xiàn)管理人員對一些環(huán)境衛(wèi)生尤其是垃圾處理問題走馬觀花，很少涉及一些具體的管理內(nèi)容，對其夜市其他管理情況更是有心無力。

（二）針對各攤位營業(yè)期間垃圾處理的監(jiān)管缺乏制度依據(jù)。管理人員表示《夜市工作人員職責》第八條中規(guī)定要求夜市管理人員要監(jiān)督管理好夜市環(huán)境衛(wèi)生，維護好市場秩序。但是，該規(guī)定未對如何管理環(huán)境衛(wèi)生作出具體要求，缺乏可操作性。同時，《夜市違規(guī)處罰條例》中對各攤位營業(yè)期間的垃圾處理情況也未規(guī)定具體的懲處措施。

（三）多民族混雜，管理難。訪談中，管理人員表示正寧路夜市上的營業(yè)人員有回族、東鄉(xiāng)族、漢族等不同民族的人員，同時，也存在各地區(qū)的人員，有甘肅當?shù)厝恕⒂邪不杖恕⒅貞c人、河南人、山東人、陜西人等等，不同民族的人、不同地區(qū)的人混雜在一起做生意，不同的信仰，不同的生活習慣，就管理員而言感覺管理工作很棘手，管理人員張師傅還表示工資微薄，也不愿去招惹各攤位攤主，給自己添麻煩，能管就管，不能管就不管。

二、建議和對策

根據(jù)調(diào)查分析結(jié)果，針對正寧路夜市，筆者提出相關(guān)管理建議如下：

（一）政府應當承擔更多的監(jiān)督職能，建立完善的獎懲措施。根據(jù)《環(huán)境法》第八條規(guī)定：“對保護和改善環(huán)境有顯著成績的單位和個人，有人民政府給予獎勵。”筆者了解到正寧路夜市是由城關(guān)區(qū)城市管理執(zhí)法局和白銀路街道負責共同管理，并以承包的方式承包給正寧路夜市青峰管理公司。近一段時間，蘭州市城關(guān)區(qū)城市管理執(zhí)法局對正寧路夜市環(huán)境衛(wèi)生進行過集中整治，通過專項整治以解決秩序混亂、環(huán)境衛(wèi)生差和攤點外溢等問題，并建立健全規(guī)范有序的夜市管理機制。但是夜市的整治是否能夠長效化而且讓夜市的環(huán)境、秩序得到根本改善，很多人對此紛紛表示，開始整治時可能有變化，但是專項整治過后，環(huán)境衛(wèi)生等問題又死灰復燃，不能徹底解決問題。筆者認為青峰管理公司對夜市的管理缺乏強有力的管理力度，政府應要求管理方時時監(jiān)督，恪盡職守，限期整改、規(guī)范經(jīng)營，政府應根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對承包管理的公司給予獎懲措施，促進管理的規(guī)范化，提高管理方的積極性。

（二）正寧路夜市青峰管理公司應進一步完善管理制度。制定更為規(guī)范、詳細的夜市工作人員職責規(guī)范，使其更有操作性，就夜市環(huán)境及秩序等方面應給予更多的關(guān)注，對夜市管理人員的管理范圍、服務項目應細化并加以規(guī)范。同時，正寧路夜市青峰管理公司對夜市秩序、環(huán)境衛(wèi)生的監(jiān)管也未達到一定的強度。所以，管理公司應加強對攤位的監(jiān)管，如增設管理職位，提高管理人員待遇，通過專人專管的方式對各攤位的衛(wèi)生責任制進行監(jiān)督，并設立獎懲制度，對于合格的攤位給予獎勵，對于不合格的攤位給予罰款懲處。獎勵的方式可以通過減免租金、評比流動紅旗，如設立最佳攤位獎等措施進一步加強管理。對多民族、多地區(qū)人員混雜管理的問題，筆者認為可采取創(chuàng)新性的管理模式，引進自治負責人制度，如將各攤位按照經(jīng)營類型的不同重新組成管理小組，采用民主推選的方式推選出自治負責人，自治負責人起到上傳下達的作用。

（三）各攤位應按照相關(guān)夜市管理規(guī)定切實盡到自身義務。

通過宣傳教育的方式，增加各攤位對夜市規(guī)范化管理的認同感，讓各攤位認識到夜市環(huán)境的質(zhì)量與其自身的利益息息相關(guān)，并告誡各攤位應遵守國家、地方有關(guān)食品安全、社會治安等方面的相關(guān)法律法規(guī)，進一步使夜市的管理更加規(guī)范化，促進經(jīng)濟繁榮。

作者：曹成旭單位：蘭州大學法學院