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1喀什噶爾河流域農(nóng)業(yè)灌溉用水存在的主要問題

1.1國家的水價政策不落實，流域農(nóng)業(yè)用水的節(jié)水潛力工作難以開發(fā)和發(fā)揮喀什噶爾河流域是農(nóng)用水價在全疆最低的灌區(qū)，流域水價處于完全被凍結(jié)的狀態(tài)，這種情況不利于節(jié)水灌溉的深入開展。水價改革是農(nóng)業(yè)節(jié)水的助推器，水價對節(jié)水起到極大的拉動作用，由于喀什河現(xiàn)行水價太低，起不到節(jié)水的拉動作用，導(dǎo)致了農(nóng)民用水大手大腳，節(jié)水意識難以提升;由于水利工程管理單位水費收入減少，難以對水利工程進(jìn)行維修、更新和改造，使工程老化失修嚴(yán)重。

1.2流域灌溉農(nóng)業(yè)用水方式單一，節(jié)水效率低。目前可供選擇的先進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)有多種多樣，但都有一定的使用范圍和條件，當(dāng)?shù)氐臈l件，考慮到當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，選擇最合適的區(qū)域水資源和農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)措施的土壤條件。將農(nóng)業(yè)灌溉的節(jié)水技術(shù)多樣化，不斷提高技術(shù)含量，應(yīng)通過節(jié)水新技術(shù)的引進(jìn)和普及，不斷減少地下水的開采量，從而改善和恢復(fù)灌區(qū)的生態(tài)平衡［1］。

2喀什河流域農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉發(fā)展對策

2.1要強化流域水資源開發(fā)利用和保護(hù)的統(tǒng)一管理由于喀什噶爾河流域長期實行流域區(qū)域與流域分級分部門分割管理的管理體制，存在體制弊端，缺乏水資源總體規(guī)劃的統(tǒng)一管理，難以優(yōu)化和合理配置，從而導(dǎo)致了流域水資源的掠奪性開發(fā)和競爭性利用。因此必須強化流域水資源的統(tǒng)一管理，對水資源開發(fā)利用和保護(hù)的全過程，依法實施更為嚴(yán)格的管理，實現(xiàn)對水資源的科學(xué)調(diào)度，優(yōu)化配置，建立和完善水資源宏觀管理和保護(hù)制度，嚴(yán)格水許可證制度，加強監(jiān)管。

2.2建立穩(wěn)定高效的流域農(nóng)業(yè)節(jié)水投入保障運行機制喀什噶爾河流域是有名的干旱缺水灌區(qū)，自然條件較差，形態(tài)環(huán)境十分脆弱，經(jīng)濟發(fā)展相對落后，發(fā)展灌溉節(jié)水型農(nóng)業(yè)需要大量投入資金，對此地方財力難以承受，由于農(nóng)業(yè)節(jié)水的投入，實屬社會公益性事業(yè)的投入資金，最大受益者應(yīng)是國家和社會，因此應(yīng)當(dāng)明確中央、地方和受益農(nóng)戶對農(nóng)村水利節(jié)水改造的責(zé)任和義務(wù)，國家應(yīng)承擔(dān)對農(nóng)業(yè)投資的責(zé)任，灌溉節(jié)水改造的發(fā)展，逐步建立全國性的投資，地方和受益農(nóng)戶投入為輔的穩(wěn)定、高效的灌區(qū)水利接水改造投入保障運行機制。

2.3建立發(fā)展灌區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水事業(yè)投入的政策要制定激勵節(jié)約用水的獎懲制度，對節(jié)約用水的用水戶給予獎勵，對超額用水和無效用水的用戶應(yīng)當(dāng)給予經(jīng)濟處罰，對嚴(yán)重者應(yīng)當(dāng)追究法律責(zé)任。積極推廣和完善“配水到戶、量水到戶、建帳到戶、收費到戶”的農(nóng)村用水管理措施，積極推行用水戶參與灌區(qū)水利的管理，建立和健全灌區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水的技術(shù)服務(wù)體系，實施農(nóng)業(yè)用水的“總量控制，定額管理”，對超計劃用水戶實行累進(jìn)計價收費。盡快啟動流域的水價改革，實現(xiàn)灌區(qū)農(nóng)業(yè)供水價格按成本到位來推進(jìn)節(jié)約用水。

2.4依靠科技創(chuàng)新，促進(jìn)灌溉用水的改革加快灌區(qū)引進(jìn)和普及節(jié)水新技術(shù)、新材料、新設(shè)備的進(jìn)程，實現(xiàn)現(xiàn)有灌區(qū)的節(jié)水型改造，促進(jìn)灌區(qū)用水方式的改革，開發(fā)田間節(jié)水灌溉，地下水和地表水的實用技術(shù)和現(xiàn)代控制技術(shù)相結(jié)合，利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，計算機技術(shù)，節(jié)水灌溉，推廣等依靠用水方式的科技創(chuàng)新加促對灌區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水的現(xiàn)代化建設(shè)。

2.5進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的步伐的調(diào)整糧食作物灌溉面積的結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟作物和飼料作物布局合理，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，立足于當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，按照市場需求，進(jìn)行專業(yè)化和區(qū)域化的組織生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整灌溉面積，總體規(guī)劃面積應(yīng)當(dāng)遵守當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展，另一方面也要考慮農(nóng)民的意愿，農(nóng)民收入不降低成本，從而優(yōu)化灌溉作物的結(jié)構(gòu)不是一朝一夕完成的事情，必須服從灌區(qū)農(nóng)業(yè)開發(fā)的總體規(guī)劃;灌區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，應(yīng)當(dāng)有利于灌區(qū)農(nóng)業(yè)的節(jié)水改造，有利于水資源利用效益的提高，有利于農(nóng)民增產(chǎn)、增收奔小康。

3結(jié)語

水資源開發(fā)利用和保護(hù)，與國家穩(wěn)定和社會進(jìn)步密切相關(guān)。節(jié)約水資源，保護(hù)水資源和環(huán)境，是國家和人民利益的根本所在，關(guān)注水資源，關(guān)注生態(tài)，關(guān)注民生，改善民生是時代的呼喚。

作者：麥麥提依明·鐵力瓦爾迪米熱阿依·吾拉木單位：新疆水利廳喀什噶爾河流域管理處喀什水文水資源勘測局