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城市是經(jīng)濟社會發(fā)展和現(xiàn)代化文明的載體，現(xiàn)代化城市應當是先進生產(chǎn)力的聚集地和輻射源。隨著生產(chǎn)力的不斷發(fā)展和城市規(guī)模的擴大，城市與城市之間必然面臨資金競爭、人才競爭、市場競爭、城市地位競爭，由此“經(jīng)營城市”的理念便應運而生。所謂經(jīng)營城市，就是從政府角度出發(fā)，把城市作為特殊的商品，運用市場經(jīng)濟的手段，對城市的自然資源、基礎(chǔ)設(shè)施資源、人文資源等進行優(yōu)化整合和市場化運營，實現(xiàn)資源的合理配置和高效使用，促進城市功能完善，提高城市的綜合競爭力和人民群眾的生活質(zhì)量。當今時代，衡量一個城市的發(fā)達程度，絕非經(jīng)濟增長的唯一指標，環(huán)境質(zhì)量也是一個重要指標。環(huán)境包括硬環(huán)境和軟環(huán)境。論文百事通硬環(huán)境是吸引投資推動經(jīng)濟發(fā)展的前提，如果硬環(huán)境不完善不配套，經(jīng)濟就不能協(xié)調(diào)發(fā)展。同樣，軟環(huán)境的建設(shè)也是至關(guān)重要，一個文化教育落后、文化生活貧乏、市民文化素質(zhì)低下的城市同樣得不到投資者、旅游者的青睞。隨著經(jīng)濟全球化和市場一體化進程的加快，國際經(jīng)濟競爭越來越表現(xiàn)為城市之間尤其是大城市之間的競爭，良好的、開放的環(huán)境是一個城市參與國際競爭的決定因素。現(xiàn)代化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高級人才選擇投資和居住地，重要的取決于環(huán)境。可以說，環(huán)境是發(fā)展的基礎(chǔ)，環(huán)境是生產(chǎn)力，是競爭力，是凝聚力。營造良好的環(huán)境，是一個城市加快發(fā)展的前提。

一、對城市硬環(huán)境經(jīng)營的思考

城市硬環(huán)境主要是指城市的土地、基礎(chǔ)設(shè)施、社會設(shè)施、旅游設(shè)施等。過去由于只強調(diào)其公益性和福利性，使得這些設(shè)施別說是擴大再生產(chǎn)，就連維修也難以維持下去。在向市場經(jīng)濟過渡過程中，人們逐漸認識到土地、基礎(chǔ)設(shè)施、社會設(shè)施等本身也是一種資源，可以通過城市經(jīng)營挖掘其潛力，以其經(jīng)營收益支持城市建設(shè)、促進城市發(fā)展。普遍認為，在城市的硬環(huán)境經(jīng)營中，有以下三點較為重要：

一是努力經(jīng)營好城市的土地資源。經(jīng)營好城市硬環(huán)境的重點和關(guān)鍵是經(jīng)營好城市的國有土地。城市土地資源是城市最大，最具活力，最有增值潛力的資產(chǎn)。隨著城市國有土地有償使用制度的實施，城市國有土地在一定程度上已經(jīng)成為城市政府最大的財源，也是城市政府進行城市經(jīng)營的重要內(nèi)容。

1、經(jīng)營好城市存量土地。當前，許多城市進行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，國有企業(yè)轉(zhuǎn)機建制，一些老企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)，土地資產(chǎn)成為其最大財富。加入世貿(mào)組織后，面對全球經(jīng)濟一體化的沖擊，企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，城市國有企業(yè)土地功能調(diào)整勢在必行。因此，必須經(jīng)營好城市國有土地，充分利用存量建設(shè)用地，大力盤活閑置土地，為舊城改造和企業(yè)改革注入活力。

2、政府必須高度壟斷土地一級市場。土地的重要性及其稀缺性，決定了政府對城市所有的建設(shè)用地實行集中統(tǒng)一管理，統(tǒng)一儲備，統(tǒng)一供應。根據(jù)市場的需求情況，有計劃地把土地投放市場，保證政府收益。有計劃地進行土地開發(fā)，對有升值潛力的地塊有計劃地進行市政基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。嚴格控制土地供應總量，要節(jié)約土地資源，在保證規(guī)范供應土地的條件下使土地始終處于非飽和狀態(tài)，實現(xiàn)土地價值增值，提高土地利用率。

3、通過營造城市環(huán)境提高城市土地附加值。一個城市的建設(shè)、管理、經(jīng)濟、環(huán)境等方面的水平與土地收益呈正相關(guān)。堅持在經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益和諧統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，營造城市特色，樹立城市形象，形成城市品牌，使城市土地資產(chǎn)不斷增值。著力打造有利于投資創(chuàng)業(yè)和經(jīng)濟運行的政策環(huán)境、法制環(huán)境、政府服務環(huán)境，不斷提高城市的吸引力、凝聚力，以此造商機、造人氣，帶動城市土地增值。

二是大力加強城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。城市基礎(chǔ)設(shè)施都是以實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展為目標，以最大限度地滿足城市居民的生產(chǎn)、生活需要為目的。城市中的許多經(jīng)營性和半經(jīng)營性的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，都可以用市場化手段進行營運。如果將它們推向市場或通過市場優(yōu)化組合，就會轉(zhuǎn)化為異常活躍的生產(chǎn)要素。按照市場經(jīng)濟的原則，政府要分類指導，從三個層次上建立競爭機制：一是充分競爭。對一些可以實行市場化的、可以自由競爭的城市基礎(chǔ)設(shè)施項目，要推向市場，向社會開放。如出租汽車行業(yè)、瓶裝液化氣分銷；二是有限競爭。對那些現(xiàn)階段實行市場化有一定困難的城市基礎(chǔ)設(shè)施項目，可以實行政府管制下的有限競爭，政府為保護事實上的宏觀調(diào)控能力，可以進行法律、行政和經(jīng)濟上的規(guī)范。如供水、集中供熱、公共交通企業(yè)等；三是適度競爭。對一些承擔政府職能和社會公益性的城市基礎(chǔ)設(shè)施項目，由于市場化程度低，無法市場化的，政府應當義不容辭地承擔起組織者和經(jīng)濟負擔者的責任，但是必須實行市場化商業(yè)操作，如公共綠地休想場所，風景園林的資源保護，未能建立收費制度的污水和垃圾處理設(shè)施的運營。

三是加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)。按照以人為本的原則，堅持趨利避害、開發(fā)和保護并舉，使城市的生態(tài)環(huán)境和生活環(huán)境不斷改善。要充分開發(fā)利用、同時又要嚴格保護好城市資源，實現(xiàn)資源利用的可持續(xù)發(fā)展。加大城市環(huán)境污染治理、環(huán)境保護、植樹造林力度，使經(jīng)濟發(fā)展、社會繁榮、生態(tài)保護三者高度和諧。

二、對城市軟環(huán)境經(jīng)營的思考

經(jīng)營城市另一重要內(nèi)容是對城市軟環(huán)境的經(jīng)營，包括人才、政策機制、城市形象、城市品牌經(jīng)營等。城市品牌的建設(shè)也十分有助于城市的自我推銷和魅力的提升，這些都需要城市政府樹立經(jīng)營的理念，從宏觀上對城市的軟環(huán)境進行經(jīng)營。

（一）城市文化環(huán)境的經(jīng)營。城市越有文化歷史品位，就越有吸引力;城市文化的個性越強，就越有包容性。城市經(jīng)營，要按照“代表先進文化”的要求，重視城市文化的建設(shè)，努力創(chuàng)造一個能使經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、政治穩(wěn)定有序、群眾奮發(fā)向上的城市精神文化氛圍。在加強現(xiàn)代文化建設(shè)的同時，對城市文化的歷史進行深入研究，取其精華，去其糟粕，使歷史文化與現(xiàn)代文化相互交織、相互融合，使其更能體現(xiàn)時代精神。要從滿足人民群眾不斷增長的文化需要和體現(xiàn)城市現(xiàn)代化水平出發(fā)，根據(jù)城市功能布局和不同文化層次、不同年齡層次市民要求，逐步完善全市公共文化設(shè)施布局。要按照“三貼近”的要求，對文化藝術(shù)團體進行扶持，鼓勵他們?yōu)榉睒s城市文化做貢獻。要著力培養(yǎng)自己的藝術(shù)家隊伍，鼓勵其創(chuàng)作更多、更好的反映社會變革、謳歌時代精神的既有地方特色、又有時代氣息的高質(zhì)量、高品位的藝術(shù)精品。

（二）科技與人才環(huán)境的營造。發(fā)展教育、重視人才、加快科技創(chuàng)新和技術(shù)進步。要把人才的培養(yǎng)、吸引、使用以及加快科技創(chuàng)造和技術(shù)進步放在經(jīng)營城市的優(yōu)先地位。要在抓好基礎(chǔ)教育的同時，通過各種層次的教育活動、各種有效的方式，促進城市居民文化和科技素質(zhì)的全面提高。要努力創(chuàng)造條件，大力引進和吸引各類人才到城市內(nèi)創(chuàng)業(yè)發(fā)展，積極建立促進人才脫穎而出和發(fā)揮作用的人才機制，留住人才并用好人才。對高級人才特別是緊缺的人才開通“綠色通道”，簡化辦理落戶手續(xù)。要加強區(qū)域內(nèi)高等院校、科研院所的合作，通過建立風險投資基金、資助企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心、推進重點科技成果推廣計劃、改革地方科技管理體制、加快培育技術(shù)市場等措施，建立起有利于科研成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的運行機制，使城市經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)移到依靠科技進步的軌道上來。鼓勵發(fā)展民辦教育，把農(nóng)村教育作為發(fā)展重點，廣泛開展創(chuàng)建“學習型政府”、“學習型社區(qū)”、“學習型企業(yè)”活動，構(gòu)建現(xiàn)代國民教育體系和終身教育體系，培養(yǎng)和提升人的學習能力、實踐能力和創(chuàng)新能力。

（三）政府的職能轉(zhuǎn)變。經(jīng)營城市是城市政府職能轉(zhuǎn)變的客觀要求。在計劃經(jīng)濟條件下，政府高度集權(quán)，事無巨細，大包大攬，人稱“萬能政府”。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的確立和完善，政府的管理方式和行為模式也必須隨之轉(zhuǎn)變。城市政府首先要在觀念上，徹底改變過去重建設(shè)，輕經(jīng)營，把城市經(jīng)營意識貫穿到城市管理的全過程之中。其次在職能上，政府在經(jīng)營城市中的職能是政府從市場和企業(yè)能夠經(jīng)營的領(lǐng)域逐步退出，建立有效競爭的市場格局，給企業(yè)松綁，企業(yè)可以面對市場、環(huán)境的變化來自由發(fā)揮，從而實現(xiàn)現(xiàn)代化企業(yè)經(jīng)營方式與市場接軌。建立服務型政府，改變過的什么都管、面面俱到的辦事模式，同時簡化政府機構(gòu)，簡化行政和審批手續(xù)。再次是在政策體制上，要進一步解放思想，堅持體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，制定寬松的政策，大力培育市場主體。要進一步調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)，積極探索公有制的多種有效實現(xiàn)形式，放手支持民營經(jīng)濟的發(fā)展。要加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高附加值的產(chǎn)業(yè)。要采取各種措施，做大做強一批企業(yè)等等。只有城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)達了，城市的經(jīng)營才能落到實處，城市也才能走向良性發(fā)展的軌道。新晨

（四）城市形象環(huán)境的塑造。城市形象是城市的無形資產(chǎn)，沒有良好的品牌和形象，城市就沒有吸引力。因此，必須在完善城市功能、改善城市環(huán)境、突出城市特色、提高城市知名度中，著重打造城市形象。市場競爭還要靠品牌，城市之間的競爭同樣也要靠自己的品牌。所謂城市品牌，簡單地說，就是城市形象。通常人們把城市形象，看作是外表的東西，也就是外感的物質(zhì)形象。其實，這種理解是不全面的。城市形象既包括外感的物質(zhì)形象，又包含內(nèi)在的精神形象。物質(zhì)形象，包括自然生態(tài)環(huán)境、市容市貌、交通、能源、通訊、公共設(shè)施、旅游景觀等。精神形象，也稱素質(zhì)形象，包括城市文化、教育水平、法制觀念、居民素質(zhì)、服務質(zhì)量以及城市治安等。城市形象是城市外感的物質(zhì)形象和內(nèi)在的精神文化形象的統(tǒng)一，是物質(zhì)文明和精神文明的統(tǒng)一。良好的城市形象不僅可以提高城市的知名度，擴大城市的影響輻射力，而且可以產(chǎn)生巨大的凝聚力，形成良好的投資環(huán)境，從而贏得自己在世界城市中的地位。