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一、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中存在的主要問題

（一）國有資產(chǎn)管理觀念淡漠。長期以來，國有資產(chǎn)形成的主渠道是國家財政撥款。這種情況在一定程度上造成了人們對經(jīng)濟(jì)核算概念的淡漠，從而導(dǎo)致了事業(yè)單位對國有資產(chǎn)管理觀念淡漠，認(rèn)為事業(yè)單位有別于企業(yè)，搞不搞國有資產(chǎn)管理無所謂。

（二）管理機(jī)構(gòu)不健全，管理體制未理順。目前，事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)比較薄弱，沒有一個集中、統(tǒng)一的管理部門。以高校為例，目前不少高校對國有資產(chǎn)的管理，仍然沿續(xù)按資金來源、按資金用途歸口分類管理的方法；學(xué)校財務(wù)部門統(tǒng)一進(jìn)行財務(wù)核算、監(jiān)督。而各大類國有資產(chǎn)的實物管理則歸口分屬各職能部門管理，教學(xué)、科研設(shè)備歸設(shè)備處，土地、房屋、家具、車輛、行政用設(shè)備歸后勤，圖書資料歸圖書館；沒有一個統(tǒng)一的管理部門和完整的管理體系，沒有統(tǒng)一的采購、驗收、登賬制度，各行其是。有的資產(chǎn)管理部門雖然是用計算機(jī)管理，表面上看很正規(guī)，但使用的軟件明顯與現(xiàn)行體制不符，出現(xiàn)制度服從軟件的怪現(xiàn)象。

（三）資本支出不合理，固定資產(chǎn)重復(fù)投資、大量閑置、使用效率低。在對舊的固定資產(chǎn)的更新和選擇當(dāng)中，沒有慎重考慮以新的固定資產(chǎn)代替原有尚可使用的舊的固定資產(chǎn)的合理性，一方面在經(jīng)費不足的情況下普遍存在教學(xué)、科研用房緊張，儀器設(shè)備陳舊落后現(xiàn)象；另一方面又存在著儀器設(shè)備分散，常規(guī)儀器設(shè)備重復(fù)配置，利用率不高的情況。這不僅造成使用效率低，更造成了資源的浪費。

（四）國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重。一些事業(yè)單位在創(chuàng)收和創(chuàng)辦第三產(chǎn)業(yè)的過程中，沒有嚴(yán)格按照國家的有關(guān)規(guī)定辦理財產(chǎn)轉(zhuǎn)移手續(xù)或產(chǎn)權(quán)登記等，無償占用國有資產(chǎn)從事經(jīng)營性活動，也不能及時、足額繳納國有資產(chǎn)占用費，投入創(chuàng)收的資產(chǎn)得不到合理的補(bǔ)償，收入不實且過多地向個人分配傾斜。創(chuàng)收本意是為了彌補(bǔ)國家財政經(jīng)費不足，引導(dǎo)部分事業(yè)單位向企業(yè)化管理過渡，但是由于缺乏嚴(yán)格的規(guī)范管理或有章可循，使國家投資購置的資產(chǎn)被創(chuàng)收單位無償占用，違背了開展創(chuàng)收活動的初衷，造成國有資產(chǎn)的流失。

二、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的原則

（一）所有權(quán)與使用權(quán)相分離的原則。所有權(quán)與使用權(quán)相分離的原則是指，事業(yè)單位國有資產(chǎn)所有權(quán)歸代表國家管理國有資產(chǎn)的專門機(jī)構(gòu)掌握行使，以及由這個機(jī)構(gòu)所委托的事業(yè)單位的主管部門行使。各種事業(yè)單位直接占用這部分國有資產(chǎn)，則享有使用權(quán)，同時負(fù)有與享有的使用權(quán)相對等的責(zé)任。

（二）實物管理為主的原則。社會中的每一種資產(chǎn)都具有價值和使用價值，在這兩種形式中，不同性質(zhì)的資產(chǎn)有不同的管理重點。就事業(yè)單位國有資產(chǎn)來看，它使用的目的在于服務(wù)、在于保證事業(yè)單位工作的順利開展，依賴的重心是使用價值。所以，在管理中應(yīng)執(zhí)行以實物管理為主的原則。

（三）效率原則。提高事業(yè)單位國有資產(chǎn)的使用效率，既是事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的目的，也是國有資產(chǎn)管理部門必須進(jìn)行的基本原則。這就要求國有資產(chǎn)管理部門下大力氣做好資產(chǎn)的調(diào)撥工作，使事業(yè)單位國有資產(chǎn)的占用與完成的工作任務(wù)和工作效率相匹配，做到物盡其用，避免閑置浪費。

三、加強(qiáng)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理對策

根據(jù)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的原則，結(jié)合當(dāng)前事業(yè)單位資產(chǎn)管理中存在的問題，應(yīng)重點對以下四個方面強(qiáng)化管理：

（一）轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識，增強(qiáng)國有資產(chǎn)管理意識。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，事業(yè)單位的運行機(jī)制逐步向企業(yè)化管理發(fā)展，加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理既是維護(hù)國家利益的需要，也是事業(yè)單位自身發(fā)展的需要。在當(dāng)前國有資產(chǎn)管理問題突出的情況下，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)對國有資產(chǎn)管理工作應(yīng)予以高度重視，提高加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理工作的責(zé)任感，加大領(lǐng)導(dǎo)力度，要在廣大職工中廣泛宣傳，使大家明確對事業(yè)單位資產(chǎn)的管理人人有責(zé)，增強(qiáng)保護(hù)國有資產(chǎn)權(quán)益的意識，自覺維護(hù)國有資產(chǎn)的合法權(quán)益，有效地防止國有資產(chǎn)的流失，提高國有資產(chǎn)的使用效率。

（二）完善管理體制，健全管理制度。搞好國有資產(chǎn)的管理工作，是維護(hù)事業(yè)單位及國家所有者權(quán)益，提高事業(yè)單位綜合管理水平的重要組成部分。事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)本單位的實際情況，本著統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的原則，建立一個專職國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，確定專門崗位，配備高素質(zhì)、懂管理、懂經(jīng)濟(jì)、懂業(yè)務(wù)的人員負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)的管理工作；明確責(zé)任，建立高效、統(tǒng)一的管理體制和行之有效的管理、監(jiān)督、運營體系，徹底改變事業(yè)單位長期存在的國有資產(chǎn)多頭分散管理又都不負(fù)責(zé)的現(xiàn)狀。同時，要健全國有資產(chǎn)管理制度，把管理納入規(guī)范化、制度化軌道，在管理中做到有章可循、有據(jù)可依。事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度要按照國家的政策法規(guī)，結(jié)合事業(yè)單位的特點，切合實際便于操作。國有資產(chǎn)管理制度可包括清查、登記、統(tǒng)計、使用、損壞賠償及報廢處理等制度。要建立固定資產(chǎn)審批、購進(jìn)、保管、使用、處置、會計核算、維護(hù)等管理制度和辦法，對于閑置的固定資產(chǎn)必須制定閑置資產(chǎn)管理辦法。

（三）摸清家底，活化存量，提高固定資產(chǎn)利用率。在建立健全國有資產(chǎn)管理制度的基礎(chǔ)上，事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理部門要建立高效的國有資產(chǎn)信息網(wǎng)絡(luò)，定期組織清產(chǎn)核資，對本單位固定資產(chǎn)進(jìn)行全面清查，摸清家底，明確資產(chǎn)所有權(quán)，及時掌握事業(yè)單位資產(chǎn)的變動狀況，避免重復(fù)購置。做好固定資產(chǎn)存量增減的會計賬務(wù)處理，做到賬賬相符，賬實相符。對閑置的國有資產(chǎn)可進(jìn)行合理調(diào)劑，活化存量，促進(jìn)其有效利用，提高經(jīng)濟(jì)效益。例如，高校對于淘汰下來的計算機(jī)可集中起來，由學(xué)生自己管理，增加上機(jī)時間，提高學(xué)生計算機(jī)操作水平，對于學(xué)生宿舍、教室可利用假期舉辦短訓(xùn)班、補(bǔ)習(xí)班，增加學(xué)校收益：對于學(xué)校的運動場、體育館可向社會開放、出租、出借或舉辦大型體育活動，增加收入，提高效益；對于閑置的房產(chǎn)，可采取對外出租或舉辦活動的方式獲得收益。通過這些辦法，可使事業(yè)單位的固定資產(chǎn)“物盡其用”，“物有所值”。從而，提高經(jīng)濟(jì)效益。

（四）推行固定資產(chǎn)折舊制度。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善，事業(yè)單位經(jīng)費來源已由單一的財政撥款向多元化、多渠道轉(zhuǎn)變，成本核算將成為必然趨勢，而固定資產(chǎn)折舊費就是成本的一項重要內(nèi)容。對事業(yè)單位固定資產(chǎn)計提折舊是新形勢下的必然產(chǎn)物，是強(qiáng)化管理、提高資產(chǎn)使用效益的有效方法。一方面通過計提折舊積累一定數(shù)額的更新改造基金，用于固定資產(chǎn)的更新與維護(hù)，以緩解和補(bǔ)充國家投資不足；另一方面推行固定資產(chǎn)折舊制度，變無償為有償，從根本上轉(zhuǎn)變各部門爭投資、爭設(shè)備的局面，避免因無償使用而造成的設(shè)備維護(hù)不利、流失、浪費等現(xiàn)象，從而為提高資產(chǎn)利用率、提高經(jīng)濟(jì)效益打下堅實基礎(chǔ)。計提折舊后，可以如實反映事業(yè)單位的實際成本，從而為衡量各事業(yè)單位的服務(wù)水平提供一個客觀尺度。計算折舊的方法，可在充分考慮事業(yè)單位成本和固定資產(chǎn)特點的基礎(chǔ)上，根據(jù)固定資產(chǎn)的性質(zhì)，按使用部門的特點，采用不同的折舊方法。

事業(yè)單位的財產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分，通常被人們稱為非經(jīng)營性國有資產(chǎn)，它是保障事業(yè)單位正常運行的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。這部分資產(chǎn)主要是通過財政撥款購置的，所有權(quán)屬于國家。但是，長期以來，不少事業(yè)單位不同程度地存在著資產(chǎn)管理意識淡薄、管理體制不健全、資產(chǎn)利用率低、國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重等問題。為此，本文就目前事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的主要問題及應(yīng)采取的管理措施談幾點看法。