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運作效率不高，投資收益偏低

各地的管理部門一般從養老保險基金當中提取2%—6%不等的管理費，管理成本過大，嚴重損害了參保者的切身利益。此外，部分部門對基金的管理不當，將基金投資于房地產等風險較高的領域，存在虧本甚至是巨額虧空的可能。管理與營運職能未得到分離也是基金使用效率較低的一個重要原因。盡管在理論和制度上，養老基金管理機構的行政管理職能與基金的營運職能是應該相分離的。但在實踐中，基金管理機構不僅負責基金的營運，還要從事行政事務的管理，為養老保險基金被違規擠占挪用、使用方向不明確等問題的出現提供了可能。

亟需引進市場機制和構建經營主體

社會保險基金管理部門是一個行政管理機構，其很難承擔養老保險基金根據市場運行規律以求保值增值的任務。一是缺乏基金管理投資運作方面的專業人員；二是缺乏責任與風險管理的經營主體導致責任和權力不對稱。所以，養老保險基金難以得到科學高效的管理，其經營風險也難以得到控制。

國外養老保險基金管理的基本情況

國外養老保險基金管理模式基本可劃分為3種：一是政府主導模式，即政府扮演主要角色，保費的征收、管理、發放等環節主要由政府部門直接負責，體現了養老保險的強制性和福利性，采取這種模式的國家較多。二是社會自治模式，基金由具有法人地位的各種社會保險管理機構獨立管理、自主經營，政府只履行監督職能，其代表是德國。三是市場主導模式，即養老保險基金實行私營化管理，不納入政府的預決算。基金管理公司是市場主體，受益人與基金管理公司之間是經濟關系，但政府一方面對養老金實施嚴格的立法和監管，另一方面要承擔最終的風險和責任。

歸納總結各國養老金管理的實踐可以看出，養老金管理都是通過國家立法確定的，政府機構或社會機構按照法律的規定履行管理、監督等職責。但并不存在一個固定的、不變的模式，每一種模式都有其適用條件，根據自身實際情況探索和完善適合本國國情的模式才是最終的目的。國外養老基金的發展主要有以下趨勢：一是管理私有化，對養老保險基金的集中性壟斷管理變為競爭性分散管理，并鼓勵社會機構參與養老保險管理。二是基金資本化，基金進入資本市場，可以使養老保險基金保值增值，可以對資本市場的穩定性、提高效率產生積極而深遠的影響。三是基金產業化，“老齡化”的持續將使養老基金產業化的蓬勃發展成為21世紀絕大多數國家的一個發展趨勢。

完善我國養老保險基金的對策建議

為規范我國養老保險基金管理，應在立足具體國情的基礎上，并借鑒國外的成功經驗，在具體實踐中不斷探索創新和完善規范。

（一）繼續強化對養老保險基金的監管力度

養老基金運營與管理的首要原則是安全性，增強監督力度、完善監督機制是確保基金安全的重要保障。首先，要不斷完善養老保險基金投資管理的法律法規，及時制定并建立一個包含基金監督實體法在內的法律體系，將養老保險基金的安全放在第一位置，并把監管主體、費用收繳以及投資運營等行為明確下來。其次，要確?；鸸芾淼耐该骰?，從而逐漸實現基金的公開、公平、公正的運作原則，并可減少因信息不完整或不對稱甚至虛假信息所導致的風險。最后，要建立科學高效的基金管理結構體系。進一步明確和細化相關機構、組織的職能，健全養老保險基金的監督和管理制度，并建立起相互協調、相互制約的內部自查與外部監管相結合的基金管理結構。此外,還要吸取國外經驗，建立健全養老基金預警監督指標體系。

（二）拓展籌資渠道，促使投資多元化

養老基金的來源要從多個渠道來拓展，同時要加大對籌資的宣傳力度，增強全社會的養老意識，以此來促進基金的征繳。實踐證明，多元化的投資較單一的投資更能有效地分散投資風險、確?；鸢踩?，并能相應的提高投資收益率。此外，多元化的養老保險基金投資，能夠促進我國從高儲蓄向儲蓄投資并重轉變，還有助于推動我國金融制度以及企業制度的深化改革。養老基金除在傳統領域中進行投資外，還要充分利用金融創新工具的作用，為投資提供更廣泛的選擇，在此基礎上按照專業化和市場化的原則搞好基金運作，以防范和抵御各種投資風險。

（三）提升基金管理的規范化水平

探索將商業化運作方式引入到養老保險基金管理中，努力創造良好的投資環境，通過養老保險基金參與投資來實現養老保險基金和投資基金實現較好的互動。將部門的行政管理與投資運營職能分離開來，將其投資運營交給獨立的基金管理機構，這樣才能使養老保險基金的使用更為安全、可靠。此外，要嚴格按照國家法律法規的有關規定，養老保險基金應按收支兩條線進行管理，?？顚Ｓ?，任何部門及個人都無權擠占挪用。

作者：王強單位：河北經貿大學