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一、中國(guó)對(duì)外反傾銷的特點(diǎn)

1·反傾銷立案數(shù)量迅速增長(zhǎng)。截至2002年年底,我國(guó)一共發(fā)起21起反傾銷訴訟。2001、2002兩年一共發(fā)起的反傾銷訴訟有15起,是前四年之和的2·5倍。尤其是入世后,我國(guó)產(chǎn)業(yè)界反傾銷意識(shí)迅速增強(qiáng),僅2002年一年我國(guó)對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品反傾銷立案10起(含復(fù)審一起),立案數(shù)量占1997年以來立案總數(shù)的48%。說明中國(guó)充分認(rèn)識(shí)到了反傾銷的重要性,企業(yè)能主動(dòng)運(yùn)用反傾銷法律武器,抵制傾銷進(jìn)口產(chǎn)品的不公平競(jìng)爭(zhēng),維護(hù)產(chǎn)業(yè)利益。

2·反傾銷的地區(qū)相對(duì)集中。我國(guó)共發(fā)起的21起案件涉及21個(gè)國(guó)家和地區(qū)(歐盟作為一個(gè)地區(qū)計(jì)算)。其中,韓國(guó)涉案17起、日本11起、美國(guó)8起、俄羅斯5起、德國(guó)4起、荷蘭2起、印尼2起、中國(guó)臺(tái)灣3起、加拿大、英國(guó)、法國(guó)、泰國(guó)、馬來西亞、新加坡、比利時(shí)、芬蘭、歐盟、印度、烏克蘭、哈薩克斯坦各一起。可見,我國(guó)的反指控對(duì)象國(guó)相對(duì)集中,韓國(guó)、日本、美國(guó)、俄羅斯和德國(guó)這五個(gè)國(guó)家的被訴案件數(shù)份額為71%,僅排位前三的國(guó)家就占了被訴訟案件數(shù)的57%。

3·反傾銷的行業(yè)相對(duì)集中。國(guó)際反傾銷案例主要集中在化工、機(jī)電、鋼鐵、紡織等行業(yè),以外國(guó)對(duì)華反傾銷案件為例,反傾銷案涉及的產(chǎn)品范圍不僅由最初的3種擴(kuò)大到現(xiàn)在的數(shù)千種,且涉及的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域也從一開始的大宗產(chǎn)品擴(kuò)大到工業(yè)制成品,工礦、機(jī)電、紡織品等應(yīng)有盡有,其中較明顯集中在化工、鋼鐵、其它金屬和紡織產(chǎn)品,1992-2000年涉及這四類產(chǎn)品的案件共182起,占外國(guó)對(duì)華反傾銷指控的57·6%,而這些商品正是我國(guó)出口最多、具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品。

4·反傾銷訴訟程序不斷完善。我國(guó)1997年3月頒布《反傾銷和反補(bǔ)貼條例》,標(biāo)志著反傾銷立法的初步建立,在入世前先后有12起反傾銷立案調(diào)查,積累了裁決的經(jīng)驗(yàn)。入世后,又陸續(xù)頒布并實(shí)施了多項(xiàng)新條例和部門規(guī)章,逐步完善和補(bǔ)充了我國(guó)反傾銷法律體系。我國(guó)已經(jīng)結(jié)案的反傾銷案件有9起,其中聚苯乙稀和L-賴氨酸鹽這兩起案件,原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委通過對(duì)被調(diào)查產(chǎn)品進(jìn)口數(shù)量、進(jìn)口價(jià)格和國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)損害相關(guān)指標(biāo)的變化趨勢(shì)分析,認(rèn)為涉案進(jìn)口產(chǎn)品沒有對(duì)中國(guó)國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)損害或產(chǎn)生實(shí)質(zhì)損害的威脅,做出了無損害裁決。這一裁定說明我國(guó)反傾銷訴訟程序更加規(guī)范,能夠依據(jù)WTO和中國(guó)法律的規(guī)定,客觀、公正地處理貿(mào)易摩擦。

二、反傾銷對(duì)我國(guó)貿(mào)易的影響

1.反傾銷對(duì)進(jìn)口貿(mào)易的直接影響。首先,反傾銷限制了來自訴訟對(duì)象國(guó)家的產(chǎn)品進(jìn)口。根據(jù)對(duì)2000年以前立案且已做出終裁的4個(gè)產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計(jì),不銹鋼冷軋薄板的進(jìn)口量在立案第二年才顯示出下降的趨勢(shì),聚酯薄膜、新聞紙、丙烯酸酯產(chǎn)業(yè)的進(jìn)口數(shù)量占當(dāng)年進(jìn)口總量的比例剛一立案就都出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng),降幅分別為39·43%、46·46%、60·23%,接下來的兩個(gè)年度該指標(biāo)繼續(xù)下降。即使是否決案例進(jìn)口數(shù)量在調(diào)查期間也會(huì)下降。觀察兩個(gè)無損害結(jié)案的案例,L賴氨酸鹽酸鹽立案前一季度指控對(duì)象國(guó)進(jìn)口量占當(dāng)季進(jìn)口總量的比重高達(dá)0·88,剛一立案,進(jìn)口比重迅速下降,降幅在3·72%到20·86%之間;由于聚苯乙烯立案前的進(jìn)口量比重為0·40,遠(yuǎn)小于L賴氨酸鹽酸鹽的相對(duì)指標(biāo),因此其降低的幅度小,并且在立案后的第三個(gè)季度降幅才較為明顯。其次,進(jìn)口量存在由指控對(duì)象國(guó)家向非對(duì)象國(guó)家轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)。盡管反傾銷會(huì)限制從指控對(duì)象國(guó)的進(jìn)口,對(duì)本國(guó)產(chǎn)業(yè)起到保護(hù),但非指控對(duì)象國(guó)可通過增加他們對(duì)目標(biāo)市場(chǎng)的銷售來部分抵銷這種限制和保護(hù)的效果。這種潛在的國(guó)別轉(zhuǎn)移效應(yīng)是可以觀察到的,平均起來,在指控后三個(gè)年份從非指控對(duì)象國(guó)的進(jìn)口數(shù)量增長(zhǎng)了78·72%、182·78%、229·68%;進(jìn)口數(shù)量占總量的比率增長(zhǎng)了37·11%、62·20%、65·68%。不僅僅在征稅的情況下,即使是在案件被否決時(shí),轉(zhuǎn)向效應(yīng)仍然顯著。無損害結(jié)案的L賴氨酸鹽酸鹽和聚苯乙烯在立案后連續(xù)六個(gè)季度平均每季度來自于非指控對(duì)象國(guó)的進(jìn)口數(shù)量增長(zhǎng)112·59%,進(jìn)口數(shù)量比重增長(zhǎng)55·95%。

2·反傾銷對(duì)出口貿(mào)易的間接影響。反傾銷措施的實(shí)施在短期內(nèi)對(duì)我國(guó)出口貿(mào)易有不利的影響。一方面,傾銷產(chǎn)品的出口國(guó)會(huì)轉(zhuǎn)向別國(guó)出口產(chǎn)品,我國(guó)同類競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)品在這些市場(chǎng)上的出口份額會(huì)減少;另一方面,我國(guó)反傾銷極易遭致別國(guó)的貿(mào)易對(duì)等措施,引發(fā)貿(mào)易爭(zhēng)端,限制我國(guó)其他產(chǎn)品的出口。

三、反傾銷對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)的影響

1·有利于我國(guó)受損產(chǎn)業(yè)的恢復(fù)和發(fā)展。傾銷作為一種不正當(dāng)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)手段,嚴(yán)重干擾了市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序,對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)造成很大損害。及時(shí)的反傾銷措施可以保護(hù)我國(guó)產(chǎn)業(yè),為其提供恢復(fù)、發(fā)展和提高競(jìng)爭(zhēng)力的時(shí)期。事實(shí)證明,我國(guó)絕大部分涉案產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格回升、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況好轉(zhuǎn)。根據(jù)對(duì)2000年以前立案且已做出終裁的新聞紙、聚脂薄膜、丙烯酸酯、冷軋硅片、不銹鋼冷軋薄板、二氯甲烷6個(gè)產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計(jì),立案之前生產(chǎn)能力合計(jì)為106萬(wàn)噸,2002年年生產(chǎn)能力增長(zhǎng)了18%、產(chǎn)量增長(zhǎng)了19%、銷售收入增長(zhǎng)了31%、稅前利潤(rùn)增長(zhǎng)了283%,開工率增長(zhǎng)43%。尚未做出終裁的,產(chǎn)量恢復(fù)和發(fā)展?fàn)顩r也十分明顯。以化纖行業(yè)為例,2000年,立案以前,受國(guó)外傾銷產(chǎn)品沖擊,中國(guó)聚酯切片和滌綸短纖維兩個(gè)產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)全面虧損,連國(guó)內(nèi)規(guī)模最大技術(shù)最先進(jìn)的化纖企業(yè)———儀征化纖股份有限公司也虧損2.4億元人民幣。2001年立案進(jìn)行反傾銷以后,價(jià)格回升了30%到40%,接近正常水平;2001年聚酯切片和滌綸短纖維產(chǎn)量分別達(dá)到400萬(wàn)噸和242萬(wàn)噸,比上年增長(zhǎng)25.0%和24·1%;2002年產(chǎn)量分別達(dá)到449萬(wàn)噸和282萬(wàn)噸,比上年增長(zhǎng)12.6%和15.6%。可見,反傾銷有效遏制了被調(diào)查產(chǎn)品的傾銷,穩(wěn)定了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的價(jià)格水平和銷售渠道,有效保護(hù)了我國(guó)產(chǎn)業(yè)。

2.增加了下游產(chǎn)業(yè)中間投入的成本。我國(guó)實(shí)施反傾銷措施的大多是中間產(chǎn)品,從對(duì)價(jià)格的影響看,無論反傾銷稅的征收還是出口國(guó)的價(jià)格承諾,都使其價(jià)格上升。這一方面無疑增加了以傾銷產(chǎn)品作為中間投入的下游產(chǎn)業(yè)的成本。這些下游部門的成本上升、價(jià)格提高,會(huì)再通過產(chǎn)業(yè)間的投入產(chǎn)出關(guān)系對(duì)國(guó)內(nèi)其他產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生連鎖反應(yīng)和波及效果,以至于使整個(gè)價(jià)格系統(tǒng)發(fā)生變化。

四、反傾銷對(duì)外商直接投資的影響

反傾銷和直接投資存在的聯(lián)系表現(xiàn)為外商直接投資基于避免貿(mào)易保護(hù)壁壘的目的而發(fā)生,或者稱其為跳躍關(guān)稅的外資。一個(gè)經(jīng)典案例就是1993年美國(guó)柯達(dá)公司對(duì)日本和瑞士的富士膠卷公司提出了反傾銷指控,初裁確定富士存在300%的傾銷幅度,結(jié)果導(dǎo)致一段時(shí)間內(nèi)富士對(duì)美出口的大幅減少。富士公司于是在1996年在美國(guó)設(shè)立了相紙生產(chǎn)企業(yè),3月份投產(chǎn),不到一年時(shí)間,富士在美國(guó)市場(chǎng)的相紙份額超過了反傾銷前富士占據(jù)的市場(chǎng)份額。可見,跳躍關(guān)稅的投資可能加強(qiáng)本國(guó)和外國(guó)企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng),由此減少、消除甚至倒轉(zhuǎn)最初貿(mào)易政策給本國(guó)企業(yè)的保護(hù)作用。反而,本國(guó)消費(fèi)者從激烈競(jìng)爭(zhēng)中獲利,而政府損失了關(guān)稅的直接收入。BruceA.Blonign研究了美國(guó)提出的反傾銷訴訟、請(qǐng)求貿(mào)易救濟(jì)的企業(yè)的市場(chǎng)效應(yīng),以及他們的國(guó)外競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手宣告轉(zhuǎn)出口為直接投資時(shí)的影響,認(rèn)為如果不存在跳躍關(guān)稅的投資,申訴成功的反傾銷案例會(huì)給申訴企業(yè)帶來平均3%的額外利益,否則可能額外利益為零。

被中國(guó)反傾銷的國(guó)外企業(yè)也有規(guī)避反傾銷、轉(zhuǎn)而向中國(guó)投資的勢(shì)頭。如鋼鐵行業(yè),目前四大冷軋鋼板企業(yè),除太原鋼鐵集團(tuán)外,寧波寶新、張家港浦項(xiàng)是與日本、韓國(guó)合資的企業(yè),上海克虜伯為德國(guó)控股。又如占反傾銷案件三分之二比重的化工行業(yè),吸引了以國(guó)外大石油石化公司為主的外國(guó)資本進(jìn)入,興建了一批大型石化或煉化一體化裝置項(xiàng)目,其中有德國(guó)巴斯夫與中石化合資的60萬(wàn)噸/年乙烯揚(yáng)巴一體化項(xiàng)目、BP與中石化合資的上海塞科90萬(wàn)噸/年乙烯工程、殼牌與中海油合資海南島大型化肥項(xiàng)目等。這些外資的進(jìn)入在提高產(chǎn)能、帶動(dòng)該行業(yè)的建設(shè)和發(fā)展的同時(shí),也會(huì)形成市場(chǎng)、行業(yè)和技術(shù)的壟斷力。盡管這些領(lǐng)域的外資是以合資的方式進(jìn)入,較獨(dú)資企業(yè)而言,減輕了對(duì)本土企業(yè)的抑制效應(yīng),但對(duì)本國(guó)申請(qǐng)救濟(jì)企業(yè)的福利增減作用仍然存在很大的不確定性。

總之,國(guó)外產(chǎn)品的低價(jià)傾銷,短期內(nèi)會(huì)給我國(guó)下游產(chǎn)業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)利益,但長(zhǎng)期看,其低價(jià)傾銷的目的就是擠垮我國(guó)民族工業(yè)后制定壟斷市場(chǎng)高價(jià),屆時(shí)我國(guó)下游產(chǎn)業(yè)將被迫接受國(guó)外高價(jià)的中間產(chǎn)品而沒有本國(guó)替代品可供選擇,我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和調(diào)整將會(huì)受制于國(guó)外的產(chǎn)品輸出。如果再考慮到非貨幣化的間接經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)效益以及就業(yè)、社會(huì)安定等政治因素,反傾銷和產(chǎn)業(yè)保護(hù)涉及的利益將更大。因而,實(shí)施反傾銷銷措施,通過調(diào)控對(duì)象國(guó)的進(jìn)口量和價(jià)格來保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)、維護(hù)公平貿(mào)易是必要的。但貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)的存在在某種程度上削弱了反傾銷的貿(mào)易救濟(jì)效果。并且,反傾銷的價(jià)格效應(yīng)通過國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門的投入產(chǎn)出關(guān)系,間接傳遞給了下游產(chǎn)業(yè),短期內(nèi)可能使它們因?yàn)樵黾拥闹虚g投入成本而受損。因而,反傾銷措施的實(shí)施應(yīng)既要保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè),又不能因此過分損害下游產(chǎn)業(yè)的利益,這個(gè)度的掌握十分重要。中國(guó)的關(guān)鍵在于設(shè)計(jì)出能滿足產(chǎn)業(yè)救濟(jì)目的又符合公共利益原則的反傾銷政策。只要合理適度,在經(jīng)歷了受損產(chǎn)業(yè)的調(diào)整期后,民族工業(yè)會(huì)為國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的中間產(chǎn)品,為社會(huì)提供豐富的消費(fèi)品和就業(yè)機(jī)會(huì),使中國(guó)的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不再為外國(guó)所制肘,有利于維護(hù)中國(guó)經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)穩(wěn)定。