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作者：張麗然單位：石家莊郵政高等?？茖W(xué)校

政府不再準(zhǔn)備負(fù)擔(dān)郵政的虧損,因?yàn)閲?guó)庫(kù)收入越來越供不應(yīng)求。許多國(guó)家開始解散PTT(郵政、電話和電報(bào))一體化的格局,郵政越來越缺乏電信和銀行的支持,來自私營(yíng)運(yùn)遞業(yè)和電子通信業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)日益加劇。郵政如果不改革,即使在某些領(lǐng)域還繼續(xù)存在壟斷保護(hù)的情況下,前景也不容樂觀。

在郵件寄遞服務(wù)領(lǐng)域(郵政的核心產(chǎn)品),對(duì)郵件收寄、運(yùn)輸和投遞的壟斷(法律限制)把競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手拒之門外;如果郵政服務(wù)質(zhì)量再不提高,一些國(guó)家的政府即將取消或削弱郵政的專營(yíng)權(quán),逐步實(shí)行市場(chǎng)自由化。

世界貿(mào)易組織(WTO)推行貿(mào)易自由化,其目標(biāo)是獲得進(jìn)入市場(chǎng)的權(quán)力,即世界貿(mào)易組織成員國(guó)必須對(duì)外國(guó)供應(yīng)商開放市場(chǎng)，市場(chǎng)的準(zhǔn)入權(quán)沒有來自當(dāng)?shù)胤ㄒ?guī)的特權(quán)。世界貿(mào)易組織在“服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定”中規(guī)定了各國(guó)在服務(wù)貿(mào)易方面要給予其他國(guó)家以國(guó)民待遇和無差別對(duì)待。除了政府行使職權(quán)提供的服務(wù)外,服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定覆蓋了每一種貿(mào)易服務(wù)。這意味著郵政服務(wù)也在服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定的覆蓋范圍之內(nèi)。目前電信服務(wù)貿(mào)易協(xié)定已規(guī)定全面開放電信市場(chǎng)。歐盟也計(jì)劃在2003年以后,郵政業(yè)務(wù)要完全自由化。許多國(guó)家郵政的專營(yíng)權(quán)面臨著被削弱和被取消的局面,競(jìng)爭(zhēng)和挑戰(zhàn)加劇了郵政的困難。

郵聯(lián)范圍內(nèi)采用的統(tǒng)一的終端費(fèi)的結(jié)算辦法,已成為一個(gè)棘手的、長(zhǎng)期爭(zhēng)論不休的老大難問題。由于各國(guó)郵政的成本、服務(wù)質(zhì)量等存在較大的差異,不僅造成了國(guó)際郵政服務(wù)達(dá)不到客戶滿意,使得客戶流失、郵政的市場(chǎng)份額丟失,而且造成了大量的郵件轉(zhuǎn)手交寄,嚴(yán)重地?fù)p害了各國(guó)郵政的利益。

新的電子通信手段如Internet等發(fā)展迅速,對(duì)郵政通信的替代與分流作用已引起各國(guó)郵政的高度重視。世界通信和物品運(yùn)遞服務(wù)市場(chǎng)的需求量越來越大,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越來越激烈,郵政占有的市場(chǎng)份額卻越來越少。如果再不進(jìn)行改革,郵政將失去生存的基礎(chǔ)。

郵政改革的發(fā)展趨勢(shì)

郵政內(nèi)部和外部環(huán)境的許多質(zhì)變,引發(fā)了今日世界郵政的改革。改革的主要方向有:

1、企業(yè)化管理,政企分開。對(duì)郵政實(shí)行企業(yè)化管理,區(qū)分郵政的立法者和經(jīng)營(yíng)者,賦予郵政企業(yè)獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)財(cái)務(wù)、人事管理、新業(yè)務(wù)開發(fā)、制定價(jià)格等相應(yīng)的權(quán)力。國(guó)家負(fù)責(zé)對(duì)郵政進(jìn)行立法和制定標(biāo)準(zhǔn),國(guó)家通過立法,確保郵政承擔(dān)為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)的普遍服務(wù)的義務(wù)。

2、商業(yè)化。越來越多的國(guó)家認(rèn)識(shí)到使郵政走向商業(yè)化經(jīng)營(yíng)的重要性,商業(yè)化就是在郵政經(jīng)營(yíng)管理中采用市場(chǎng)原則,一些重要的方面如戰(zhàn)略規(guī)劃、市場(chǎng)營(yíng)銷、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)等應(yīng)在郵政管理中加強(qiáng)。采取商業(yè)化步驟的權(quán)限在政府部門或法人公司的立法中詳細(xì)說明或批準(zhǔn)。

3、公司化。公司化是賦予郵政獨(dú)立的法律地位,使郵政與私營(yíng)公司受同樣的法律要求的支配。郵政公司需遵循標(biāo)準(zhǔn)化的商業(yè)法、稅法、會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和勞動(dòng)法等,區(qū)分郵政的所有權(quán)和管理責(zé)任,這種過程在一定程度上加強(qiáng)了郵政經(jīng)營(yíng)的自主權(quán),它還確定了政府作為郵政企業(yè)所有者的作用。公司化是郵政商業(yè)化的重要步驟。

4、規(guī)章制度改革。對(duì)郵政來說,規(guī)章制度的改革主要針對(duì):(1)壟斷權(quán)限范圍和郵政的獨(dú)占經(jīng)營(yíng)權(quán);(2)郵政內(nèi)部的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制;(3)適當(dāng)?shù)慕M織機(jī)構(gòu)以便確保普遍服務(wù)的正常進(jìn)行。

5、合資經(jīng)營(yíng)。合資經(jīng)營(yíng)是建立一種新型的合作伙伴關(guān)系,在這種關(guān)系下,雇員、郵局負(fù)責(zé)人和政府都擁有郵政相當(dāng)?shù)墓煞?另外再發(fā)展一個(gè)對(duì)郵政有著強(qiáng)烈興趣,不僅能夠提供資金、還能提供技術(shù)和管理上的有力支持的戰(zhàn)略上的股東。政府繼續(xù)在郵政中占有股份是政府繼續(xù)向公眾承諾郵政仍將提供與公眾息息相關(guān)的普遍服務(wù)。而且,政府和郵政雇員都可以以股東的身份受益于郵政未來的成功。

郵政管理體制的改革

由于各國(guó)的情況不同,目前世界各國(guó)郵政的管理體制有三種類型:政府部門、國(guó)有公共企業(yè)、股份有限公司。

1、政府部門。這是多數(shù)發(fā)展中國(guó)家的郵政目前采用的管理體制,也是郵政傳統(tǒng)的組織管理形式。郵政所承擔(dān)的所有職責(zé)都由政府部門指定,沒有獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)和法律地位。由于郵政是國(guó)家財(cái)政撥款和財(cái)務(wù)不獨(dú)立,使得許多費(fèi)用模糊不清,也無所謂經(jīng)濟(jì)成本核算,郵政自身沒有動(dòng)力去增收節(jié)支,實(shí)際成本居高不下,郵政資費(fèi)由政府嚴(yán)格控制并往往嚴(yán)重背離成本,虧損時(shí)政府予以補(bǔ)貼。由于不能自主經(jīng)營(yíng),在當(dāng)今激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中,無法跟上市場(chǎng)的變化,導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效益低下,服務(wù)質(zhì)量也不能滿足社會(huì)的要求,往往處于嚴(yán)重虧損狀態(tài),給國(guó)家的財(cái)政造成很大的負(fù)擔(dān)。由于沒有人事任免權(quán),缺乏激勵(lì)機(jī)制和管理人員的責(zé)任制,無法激起員工的敬業(yè)精神,也是導(dǎo)致郵政經(jīng)濟(jì)效益和服務(wù)質(zhì)量低下的一個(gè)重要原因。這種管理體制已不能適應(yīng)郵政面臨的激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

2、國(guó)有的公共企業(yè)。按照國(guó)家的法律,郵政成為一個(gè)國(guó)有的公共企業(yè)。這種結(jié)構(gòu)允許郵政經(jīng)濟(jì)獨(dú)立,所以郵政可以根據(jù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的壓力較有效地利用資源,可以依據(jù)市場(chǎng)的需求調(diào)整業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)的范圍,郵政在經(jīng)營(yíng)方面有一定的自主權(quán)。由于引入成本會(huì)計(jì)制度,有利于核算成本、增加收入和節(jié)省開支。郵政通常接受國(guó)會(huì)、政府或獨(dú)立的委員會(huì)的監(jiān)督。要求郵政平衡收入和支出,并獲取一定的盈利。郵政和政府之間有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系,存在著說不盡的服務(wù)義務(wù)和責(zé)任。從發(fā)展的角度來看,把郵政作為一個(gè)國(guó)有的公共企業(yè)來管理,是郵政改革中的一個(gè)重要的過渡過程。

3、股份有限公司。按照國(guó)家的法律,郵政成為一個(gè)大的股份有限公司,解散原來的政府部門或公用企業(yè),郵政的財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移到一個(gè)按公司法經(jīng)營(yíng)的法人實(shí)體,公司可以完全或部分歸政府所有,或者完全由私人擁有。政府對(duì)公司行使一定的監(jiān)督權(quán),即給公司強(qiáng)制性地增加一定的提供優(yōu)質(zhì)的普遍服務(wù)的義務(wù)。在這種形式下,郵政不僅要收支平衡,而且作為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、獨(dú)立核算的企業(yè),要為國(guó)家繳納稅金,公司負(fù)責(zé)滿足普遍服務(wù)的義務(wù)和擔(dān)當(dāng)所有的責(zé)任與商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。反過來,公司擁有很高的管理自主權(quán)和靈活性。公司采用嚴(yán)格的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度,確定提供普遍服務(wù)義務(wù)的費(fèi)用。如果這種義務(wù)仍然是作為基本的公眾服務(wù),那么在經(jīng)濟(jì)上政府應(yīng)給明確的補(bǔ)貼或按其他的結(jié)算方式處理。這種形式有利于郵政能夠最大限度地承擔(dān)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的壓力和滿足社會(huì)的需求。

綜上所述,郵政管理體制的改革必須適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。改革的主要方向有:政企分開,郵政實(shí)行企業(yè)化管理、商業(yè)經(jīng)營(yíng)。公司化是郵政商業(yè)化的重要步驟。隨著郵政管理體制的改革,郵政從政府部門轉(zhuǎn)變成國(guó)有公共企業(yè),在條件成熟時(shí)成為股份有限公司。不斷激發(fā)郵政的活力,積極參與市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng),滿足社會(huì)的需求。