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摘要:構(gòu)建“政府主導(dǎo)與社會(huì)參與、市場(chǎng)推動(dòng)相結(jié)合”的殘疾人救助新格局是我國(guó)在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期殘疾人工作的基本原則。然而，當(dāng)前民間力量參與殘疾人救助的積極性與效果仍不十分理想。影響民間力量參與殘疾人救助的因素有很多，包括社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素、民眾觀念因素、社會(huì)環(huán)境因素等，其中經(jīng)濟(jì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素是最直接、最長(zhǎng)期的影響因素。

關(guān)鍵詞:殘疾人救助;民間力量;慈善經(jīng)濟(jì)學(xué);社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素

在我國(guó)殘疾人是一支數(shù)量龐大的群體。他們相比健全人在生存發(fā)展上存在著更多的困難，需要國(guó)家、社會(huì)給予更加多元化、精準(zhǔn)化的救助。而民間力量在滿足殘疾人多樣性的需求、彌補(bǔ)政府財(cái)力不足方面具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，因此激勵(lì)、引導(dǎo)、支持民間力量參與殘疾人救助，是推進(jìn)我國(guó)助殘事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然路徑。就目前情況來(lái)看，影響民間力量參與殘疾人救助的因素有很多，包括社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素、民眾觀念因素、社會(huì)環(huán)境因素等，其中經(jīng)濟(jì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素是最直接、最長(zhǎng)期的影響因素。本文從分析激勵(lì)民間力量參與殘疾人救助的必要性出發(fā)，梳理當(dāng)前影響民間力量參與殘疾人救助的社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素，從個(gè)人、企業(yè)與慈善組織三個(gè)視角分析制約民間力量參與殘疾人救助的社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素，進(jìn)而提出引導(dǎo)民間力量參與殘疾人救助的建議。

一、民間力量參與殘疾人救助的必要性

當(dāng)前我國(guó)殘疾人數(shù)量龐大，據(jù)2018年最新統(tǒng)計(jì)總?cè)丝跀?shù)已超8500萬(wàn)。據(jù)2019年中國(guó)殘聯(lián)的調(diào)查，其中貧困殘疾人數(shù)量為169．8萬(wàn)。可見(jiàn)殘疾人作為一支數(shù)量龐大的弱勢(shì)群體，需要國(guó)家、社會(huì)給予充分的救助。殘疾人救助作為公共產(chǎn)品，其提供主體主要包括政府與民間力量。其中，政府是殘疾人救助的首要提供者，民間力量則是不可或缺的重要力量。特別是2016年國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十三五”加快殘疾人小康進(jìn)程規(guī)劃綱要》提出了構(gòu)建“堅(jiān)持政府主導(dǎo)與社會(huì)參與、市場(chǎng)推動(dòng)相結(jié)合”殘疾人救助新格局的要求，為今后我國(guó)的殘疾人救助事業(yè)指明了方向。因此，充分激勵(lì)調(diào)動(dòng)廣大民間力量積極參與殘疾人救助，成為了推進(jìn)我國(guó)助殘事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要任務(wù)。

二、影響民間力量參與殘疾人救助的社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素

總的來(lái)看，影響民間力量參與殘疾人救助的社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素，既有主觀上的觀念因素(包括政府對(duì)民間力量的重要性認(rèn)識(shí)不足，公眾對(duì)救助存在認(rèn)識(shí)偏差等)，也有社會(huì)環(huán)境因素(包括我國(guó)民間組織發(fā)育不完全、政府與民間欠缺合作等)。但筆者認(rèn)為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，影響民間力量參與殘疾人救助存在問(wèn)題的民眾觀念因素與社會(huì)環(huán)境因素在一定程度上都要追溯到社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素。因此，社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素是影響民間力量參與殘疾人救助最直接、最長(zhǎng)期的影響因素。以下，筆者將從個(gè)人、企業(yè)與慈善組織三個(gè)視角分析制約民間力量參與殘疾人救助的社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素。

(一)個(gè)人參與殘疾人救助的社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素分析首先是民眾個(gè)人收入。根據(jù)劉鳳芹、盧瑋靜(2013)的研究顯示，工作收入與個(gè)體的捐款額度呈正相關(guān)關(guān)系。不難理解，社會(huì)公眾收入水平不高，則其愿意拿出來(lái)救助殘疾人的資金與提供殘疾人救助志愿服務(wù)的時(shí)間必然受到限制。其次，慈善經(jīng)濟(jì)學(xué)與身份經(jīng)濟(jì)學(xué)還證實(shí)通常女性比男性更傾向于進(jìn)行救助殘疾人等慈善行為，但在公開(kāi)捐贈(zèng)的情境下男性往往捐贈(zèng)數(shù)額更多(Andreoni，J、A．A．Payne，2011)。

(二)企業(yè)參與殘疾人救助的社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素分析首先是是企業(yè)營(yíng)收狀況。企業(yè)營(yíng)收狀況是企業(yè)捐贈(zèng)最主要的決定性因素(MarkS．Leclair等，2000)，與其捐贈(zèng)數(shù)額呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系(McGuire，J．B，1988)。這也與阿奇•卡羅爾提出的“企業(yè)社會(huì)責(zé)任金字塔理論”相一致。但目前我國(guó)很多企業(yè)的收入還很有限，出于節(jié)約成本考慮往往難以拿出有限等的營(yíng)收用于殘疾救助。其次是企業(yè)財(cái)務(wù)治理、資本結(jié)構(gòu)。通常捐贈(zèng)也被企業(yè)視作一種廣告效應(yīng)，可以提升企業(yè)聲譽(yù)(山立威、甘犁、鄭濤，2008)。最后是國(guó)家的捐贈(zèng)稅收優(yōu)惠政策。企業(yè)會(huì)根據(jù)相關(guān)政策制定捐贈(zèng)策略，選擇最佳的捐贈(zèng)途徑、捐贈(zèng)形式、捐贈(zèng)方式促進(jìn)企業(yè)利潤(rùn)最大化(Boatsman，J．R、S．Gupta，1996)。

(三)公益慈善組織參與殘疾人救助的社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素分析根據(jù)2000年清華大學(xué)NGO研究所的調(diào)查顯示我國(guó)41．4%的公益慈善組織調(diào)存在不同程度的資金缺乏問(wèn)題(鄧國(guó)勝、王名，2010)，這也是困擾我國(guó)各類公益慈善組織開(kāi)展公益活動(dòng)的首要問(wèn)題。由于資金問(wèn)題，我國(guó)部分公益慈善組織甚至幾年間都沒(méi)有開(kāi)展任何實(shí)質(zhì)性的項(xiàng)目與活動(dòng)(郭劍平，2013)。這嚴(yán)重影響到了公益慈善組織各項(xiàng)目運(yùn)作能力，自然也包括了其參與殘疾人救助的能力。深究下去這與個(gè)人捐款比例較低背后的公益慈善組織服務(wù)質(zhì)量、人員素質(zhì)、績(jī)效和組織形象不甚理想不無(wú)關(guān)系(石國(guó)亮，2015)。

三、完善民間力量參與殘疾人救助的建議

(一)不斷解放與發(fā)展生產(chǎn)力，提高民眾個(gè)人救助殘疾人的物質(zhì)基礎(chǔ)據(jù)林欣(2010)通過(guò)對(duì)我國(guó)各省市的GDP與人均慈善的回歸分析發(fā)現(xiàn)，表明在我國(guó)各省人均GDP每增加10000元，該省人均慈善捐款就會(huì)上升27．2%。可見(jiàn)只有當(dāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度，群眾有能力拿出一定財(cái)富或精力去救助殘疾人群體時(shí)，殘疾人救助的范圍和質(zhì)量才能得以提高。

(二)優(yōu)化企業(yè)參與殘疾人救助的政策這就要求我們?cè)诔雠_(tái)引導(dǎo)民間力量參與殘疾人救助政策時(shí)，要充分利用溫暖理論及身份經(jīng)濟(jì)學(xué)相關(guān)理論，設(shè)計(jì)最有助殘稅收補(bǔ)貼 應(yīng)用型人才培養(yǎng)的教育目標(biāo)與課程目標(biāo)不到位，還需要作艱苦細(xì)致的調(diào)查研究和歸納凝練工作。首先應(yīng)用型人才的定位要明確，真正體現(xiàn)“以應(yīng)用為本”，“學(xué)以致用”的理念。旅游管理教育培養(yǎng)能夠服務(wù)于旅游行業(yè)的應(yīng)用人才，包括導(dǎo)游講解、旅游線路規(guī)劃、旅游產(chǎn)品設(shè)計(jì)、旅游品牌營(yíng)銷、旅游市場(chǎng)開(kāi)拓等旅游服務(wù)。其次，學(xué)生畢業(yè)后能盡快轉(zhuǎn)換自己的角色進(jìn)入企業(yè)，需要培養(yǎng)學(xué)生掌握旅游管理的基本理論和管理的方法及技能，更要求打下堅(jiān)實(shí)的學(xué)科專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)，熟悉國(guó)內(nèi)外旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，在擁有相當(dāng)?shù)穆糜螛I(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)后，將理論靈活地運(yùn)用到實(shí)踐當(dāng)中，能夠解決在旅游發(fā)展過(guò)程中的一些實(shí)際問(wèn)題。再者，培養(yǎng)其相當(dāng)?shù)墓芾聿拍埽軌蜃龅娇茖W(xué)地分析旅游這個(gè)復(fù)雜市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)，把握市場(chǎng)變化規(guī)律，制定正確的戰(zhàn)略決策，有效地管理企業(yè)和參與激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。為他們今后能夠更快進(jìn)入企業(yè)角色而不與企業(yè)相脫節(jié)打好基礎(chǔ)，為旅游行業(yè)培養(yǎng)改革旅游事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)業(yè)者。

(二)培養(yǎng)復(fù)合型人才復(fù)合型人才培養(yǎng)強(qiáng)調(diào)在人才培養(yǎng)中不能局限于單一專業(yè)，應(yīng)在培養(yǎng)過(guò)程中加強(qiáng)對(duì)學(xué)生跨學(xué)科、跨專業(yè)學(xué)習(xí)與能力的培養(yǎng)。隨著國(guó)家旅游業(yè)迅猛發(fā)展和旅游市場(chǎng)國(guó)際化，旅游市場(chǎng)對(duì)集知識(shí)型、溝通型、協(xié)調(diào)型于一體，并能站在國(guó)際化高度洞察國(guó)內(nèi)外各方面旅游動(dòng)態(tài)的高層次綜合能力的復(fù)合型旅游人才需求更加迫切，以適應(yīng)旅游市場(chǎng)日新月異的轉(zhuǎn)型發(fā)展需求。由于旅游者來(lái)自全國(guó)各地甚至是國(guó)外，他們具有不同的社會(huì)地位，不同的職業(yè)、不同的年齡、不同的經(jīng)歷和不同的文化修養(yǎng)，他們?cè)诼糜位顒?dòng)中，會(huì)呈現(xiàn)出不同的生活習(xí)慣和風(fēng)俗習(xí)性。旅游行業(yè)是一門服務(wù)性行業(yè)，是與人打交道的行業(yè)，這樣就要求旅游從業(yè)人員不僅要具備相當(dāng)豐富的知識(shí)，還要在實(shí)踐中保證業(yè)務(wù)熟練的情況下，能與顧客溝通良好，提高服務(wù)質(zhì)量，又要與同事和領(lǐng)導(dǎo)溝通，以形成具有良好團(tuán)隊(duì)合作精神的復(fù)合型人才。所以，培養(yǎng)好學(xué)生知識(shí)應(yīng)用能力、語(yǔ)言表達(dá)能力和組織協(xié)調(diào)能力是旅游管理專業(yè)應(yīng)用型人才所應(yīng)具備的綜合能力。

(三)培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的培養(yǎng)所具備的素質(zhì)應(yīng)該包括扎實(shí)的理論知識(shí)、較強(qiáng)的實(shí)踐能力、具有創(chuàng)新的思維和積極探索的精神。當(dāng)前高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的核心就是培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新思維、創(chuàng)新意識(shí)、創(chuàng)新能力以及以更加實(shí)踐性、個(gè)體性和多樣性的方式實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新型人才培養(yǎng)這一目標(biāo)。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育對(duì)于大學(xué)生優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)、適應(yīng)未來(lái)不斷創(chuàng)新的社會(huì)并實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展具有重要作用。一個(gè)企業(yè)想要獲得永不枯竭的生命力，就必須有新的血液注入。在傳統(tǒng)知識(shí)傳授的灌輸式模式中，只有老師在講授，同學(xué)們傾聽(tīng)，這種教學(xué)方式不僅忽略了學(xué)生和老師的能動(dòng)性，也抹殺了學(xué)生的創(chuàng)造性思維。在評(píng)價(jià)體系上只重視學(xué)生掌握知識(shí)的程度，未能反應(yīng)出學(xué)生的真實(shí)全面的水平和能力，嚴(yán)重阻礙了學(xué)生創(chuàng)新能力的發(fā)展。在當(dāng)代的高等教育中，學(xué)校不再是獲取知識(shí)的惟一場(chǎng)所，入學(xué)學(xué)習(xí)階段也不再是惟一的培訓(xùn)時(shí)期。所以，在教學(xué)過(guò)程中，應(yīng)該重視學(xué)生的興趣和愛(ài)好，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新意識(shí)、創(chuàng)新思維、創(chuàng)新能力，鍛煉學(xué)生獨(dú)立思考、獨(dú)立從事旅游行業(yè)研究的能力。

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作者：曾琪 單位：西南交通大學(xué)