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一、非營利組織的發(fā)展現(xiàn)狀

在歐美等發(fā)達國家，以民間慈善組織和志愿組織為代表的非營利組織有著悠久的歷史傳統(tǒng)，近些年來發(fā)展快速。以美國為例，近30年來，非營利組織在教育系統(tǒng)、自然科學(xué)和社會科學(xué)研究、醫(yī)療保健、文化藝術(shù)、大眾傳播、社會服務(wù)和公共事業(yè)中占有極其重要的位置。僅慈善機構(gòu)就從大約30萬個發(fā)展至60萬個。目前大約一半的大學(xué)和醫(yī)院、近2/3的社會服務(wù)機構(gòu)、大多市民協(xié)會、幾乎所有的交響樂團都屬于非營利組織，這些組織安置了大量人員就業(yè)。有資料顯示，美國的非營利組織在過去的25年中就業(yè)人數(shù)翻了一番，到2001年已達到1250萬人，占美國總就業(yè)人數(shù)的9.5％。在發(fā)展中國家，非營利組織的發(fā)展主要集中在近20年，一些國家的發(fā)展速度甚至超過發(fā)達國家。

在我國，非營利組織雖然發(fā)展時間不長，但發(fā)展速度很快，也經(jīng)歷了由少到多、由弱到強的發(fā)展歷程。截至2004年底，全國共登記社會團體16.2萬個，比上年增長8％，民辦非企業(yè)單位13.5萬個，比上年增長8.9％。改革開放以來，尤其是實行社會主義市場經(jīng)濟體制改革以來，中國政府開始逐步擺脫“全能政府”的角色，一部分原來由政府承擔(dān)的職能逐步移交給市場和社會，非營利組織如雨后春筍般悄然興起。

二、非營利組織發(fā)展的社會經(jīng)濟背景

(一)從全球發(fā)展來看，非營利組織的興起是對全球“國家發(fā)展危機”的必然反應(yīng)

1．全球范圍的國家發(fā)展危機。全球性的國家發(fā)展危機首先表現(xiàn)在發(fā)達國家。自20世紀80年代以來，發(fā)達國家開始出現(xiàn)嚴重的福利支付危機，公民傳統(tǒng)的社會福利政策遭受嚴重質(zhì)疑。20世紀50年代所形成的提供社會福利的政府保障體系受到很大挑戰(zhàn)，面對日益龐大的社會福利支付負擔(dān)，以及不斷擴大的服務(wù)需求，政府早已力不從心。在這樣的背景下，福利國家的政府不得不開始尋求非營利組織的支持。發(fā)展中國家的國家發(fā)展危機主要表現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展問題上。從20世紀70年代中期以來，由于經(jīng)濟的衰退以及前蘇聯(lián)等社會主義國家解體等原因，一些發(fā)展中國家不得不為非營利組織發(fā)展提供空間，并允許它們參與社會經(jīng)濟發(fā)展的一些項目。

2．中產(chǎn)階級與公民的參與意識增強。非營利組織的產(chǎn)生和發(fā)展，需要有一些有創(chuàng)造力的人員去構(gòu)建。二戰(zhàn)后，伴隨著經(jīng)濟工業(yè)化的快速增長，在很多國家和地區(qū)中產(chǎn)階級迅速崛起。中產(chǎn)階級有強烈的民主、自由、平等以及法律意識，關(guān)心公共權(quán)力的運用，對傳統(tǒng)政治的社會基礎(chǔ)帶來很大沖擊。同時，公民在滿足自我基本生活需求之后，也開始有意愿去更好地服務(wù)和參與非營利組織。隨著環(huán)境危機的加深，公民開始對政府的表現(xiàn)感到失望，渴望自己組織起來，自主解決問題。社會的上層也不例外，出于名譽上的考慮等同樣存在參與建立非營利組織的動機與動力。

(二)從中國的發(fā)展情況來看，改革為非營利組織的發(fā)展提供了契機和發(fā)展空間

改革開放之前，我國政府不但壟斷著絕大部分既有資源，而且在新的資源出現(xiàn)后，也是利用國家的強制性權(quán)力，將其置于自己的直接控制之下。這個時期的中國具有明顯的“強政府、弱社會”的特征，非營利組織幾乎不具備生存、發(fā)展的制度空間和環(huán)境。改革開放以來，經(jīng)濟體制改革和政治體制改革為我國民間非營利組織的蓬勃發(fā)展提供了契機。

經(jīng)濟體制改革是以1978年的農(nóng)村經(jīng)濟體制改革為突破口的，在很大程度上改變了國家、社會和農(nóng)村個人之間的關(guān)系，并隨著資源的自由流動、活動空間的自由化以及國家對社會干預(yù)的減少，為農(nóng)村非營利組織的發(fā)展提供了生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。此時，農(nóng)村出現(xiàn)了改革開放后中國第一批自下而上的非營利組織。從1984年起，中國經(jīng)濟體制改革的重心開始從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，單位制度開始弱化，非公有制經(jīng)濟在國內(nèi)生產(chǎn)總值中所占比重不斷攀升，城市中游離于單位之外的個體戶和私企從業(yè)人員數(shù)量激增，城市勞動力人口可以在不依賴單位的情況下獲得生產(chǎn)和生活所需要的資源。在這樣的經(jīng)濟背景之下，城市從業(yè)人員需要一種新的溝通方式，以維護自己的利益；市場需要一種新的方式來維護市場秩序；而政府也需要一種新的組織方式來溝通政府和分散的個人，減少社會管理的成本。所有制結(jié)構(gòu)的變化以及對單位制的沖擊都為城市非營利組織的生存與發(fā)展提供了必要的條件和良好的環(huán)境。政治體制改革最重要的內(nèi)容在于政府機構(gòu)的改革和政府職能的轉(zhuǎn)變，它不僅是經(jīng)濟體制改革得以深入的重要保證，也為非營利組織的發(fā)展帶來契機和推動力。政府開始逐步擺脫“全能政府”的角色，客觀上產(chǎn)生和發(fā)展了大量溝通政府和市場的中介組織，進一步培育了我國非營利組織的力量。在政治體制改革的基礎(chǔ)上，社會改革開始提上日程，其主要目標是“小政府、大社會”，實行“政社分開”，將原本應(yīng)由社會承擔(dān)的職責(zé)交給社會，培育和發(fā)展非營利組織。民政部推行的“社區(qū)建設(shè)”、“社會福利社會化”和“村民自治”，就是社會改革的具體實施和實質(zhì)進展。

不可否認，改革開放以來，尤其是實行市場經(jīng)濟體制以來，經(jīng)濟得到了快速發(fā)展，但也帶來一系列社會問題，如貧富差距拉大、貧困、區(qū)域發(fā)展不平衡、環(huán)境惡化等，這些問題不可能單純依靠政府或市場機制來解決，社會對非營利組織的功能需求逐漸顯現(xiàn)出來。隨著我國市場經(jīng)濟體制的完善和政府職能的轉(zhuǎn)變，客觀上需要一些非營利組織來從事社會經(jīng)濟活動，進入市場和政府都力所不及或不適合進入的領(lǐng)域。

三、非營利組織對社會經(jīng)濟領(lǐng)域的積極效應(yīng)

從經(jīng)濟學(xué)理論來說，“政府失靈”與“市場失靈”為非營利組織提供了發(fā)展空間，并為緩解和解決社會、經(jīng)濟問題提出了新的思路。薩拉蒙通過研究指出，非營利組織首先是區(qū)域中一支重要的經(jīng)濟力量，因為它在就業(yè)和國家支出中占有非常重要的比例。

(一)促進就業(yè)，推動經(jīng)濟增長

從全球發(fā)展來看，非營利組織作為一個重要的就業(yè)渠道和一支重要的經(jīng)濟力量，在社會經(jīng)濟發(fā)展中扮演的角色越來越重要。LesterM.Salam-on,HelmutK.Anherier(1999)、Moore，Gas-sieJ(2004)研究認為，非營利組織是一條重要的就業(yè)渠道，在增加就業(yè)方面凌駕于一般經(jīng)濟體系之上，是勞動力的“蓄水池”。LesterM.Sal-amon(1999)在其為約翰·霍普金斯非營利部門比較項目研究中發(fā)現(xiàn)，不同類型的22個國家的非營利組織共雇用了近1900萬個全職工作人員，占所有非農(nóng)業(yè)就業(yè)人口的近5％，占所有服務(wù)行業(yè)總就業(yè)人口的10％，占所有公共部門總就業(yè)人口的27％，相當于各個國家最大私營企業(yè)就業(yè)總和的六倍多。就業(yè)人數(shù)超過了這些國家的公用事業(yè)、紡織制造業(yè)、造紙和印刷、化學(xué)制造業(yè)。如果將志愿者就業(yè)計算在內(nèi)，那么這些國家非營利組織就業(yè)比重平均占所有非農(nóng)業(yè)就業(yè)人口的7％，甚至占到所有公共部門總就業(yè)人口的41％。同時，非營利組織又是一支重要的經(jīng)濟力量。即使排除了宗教組織，22個國家的非營利組織就足一個1.1萬億美元的產(chǎn)業(yè)，相當于這些國家國內(nèi)生產(chǎn)總值的4.6％。非營利組織的力量不可小視。

在中國，非營利組織同樣在經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。在安置就業(yè)方面，非營利組織正在成為提供就業(yè)的重要渠道，具有很大的發(fā)展?jié)摿ΑＲ陨虾槔谥苯泳蜆I(yè)方面，僅2004年全市民間非營利組織就業(yè)人員已超過11萬人，其中民辦非企業(yè)單位從業(yè)人員7.8萬人；在間接就業(yè)方面，社會團體通過行業(yè)協(xié)調(diào)、中介服務(wù)、咨詢服務(wù)等方式促進就業(yè)，民辦非企業(yè)單位在這方面成效則更明顯。按我國目前非營利組織的發(fā)展速度和規(guī)模，在推動就業(yè)增長方面還有很大的潛力。另外，非營利組織在國家支出中同樣占有重要的地位。根據(jù)鄧國勝等人對我國非營利組織所做的全國問卷調(diào)查分析，推算出1998年中國社團的平均支出規(guī)模約為20萬元，社團的總支出規(guī)模約為362億元。按1998年中國國內(nèi)生產(chǎn)總值和第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值指標計算，中國社團總支出占GDP的比重為0.46％，占第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的1.44％。對于民辦非企業(yè)單位，至今沒有有關(guān)支出規(guī)模的具體數(shù)據(jù)，保守估計其規(guī)模應(yīng)當明顯高于社會團體，由此推算出1998年我國非營利組織的總體支出規(guī)模應(yīng)該在GDP的1％以上，占整個第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的3％以上。與其他發(fā)達國家的4.6％相比還有很大的差距，這從側(cè)面反映出我國非營利組織尚有廣闊的發(fā)展空間，對經(jīng)濟增長的貢獻值得期待。

(二)帶動綠色GDP，促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展

伴隨著全球經(jīng)濟的普遍增長，生態(tài)環(huán)境危機與資源耗竭的危機日益加深，國際上開始普遍倡導(dǎo)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，聯(lián)合國體系甚至將其作為各種活動的指導(dǎo)思想。國家環(huán)?？偩趾蛧医y(tǒng)計局于2006年9月聯(lián)合的《中國綠色國民經(jīng)濟核算研究報告2004》顯示，2004年全國因環(huán)境污染造成的經(jīng)濟損失為5118億元，占當年GDP的3.05％，虛擬治理成本為2874億元，占當年GDP的1.80％。由于部門局限和技術(shù)限制，已計算出的損失成本只是實際資源環(huán)境成本的一部分，可見生態(tài)環(huán)境的保護任重而道遠。同時，中國在可持續(xù)發(fā)展的道路上還面臨許多社會問題，諸如，龐大的人口數(shù)量和不斷擴大的人口規(guī)模、部分人口素質(zhì)較差、仍有相當數(shù)量的百姓處于貧困狀態(tài)；經(jīng)濟發(fā)展不平衡、貧富差距逐步拉大、農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展落后等。這些問題不可能單靠市場或政府來解決。經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展離不開全民的參與，而逐漸增強的民眾力量將是有效參與的重要保障。在這一點上，非營利組織是最佳的選擇。比如公益性社會團體中的環(huán)境保護協(xié)會、動物保護協(xié)會以及志愿者協(xié)會等，致力于人類與社會、生態(tài)環(huán)境的保護與宣傳，將是一支來自民間的重要力量。

事實證明，中國的非營利組織在環(huán)境保護、安置就業(yè)、減少貧困和人口控制等領(lǐng)域發(fā)揮著重要作用，帶動了綠色GDP，并對構(gòu)建和諧社會、促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展起到積極的推動作用。