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論文摘要：8年來，各成員國(guó)和有關(guān)觀察員國(guó)按《上海合作組織憲章》確定的經(jīng)濟(jì)合作原則和戰(zhàn)略，從實(shí)施具體合作項(xiàng)目入手，為形成和實(shí)現(xiàn)上合組織能源合作的統(tǒng)一構(gòu)想而積極開展工作并已取得許多可喜成果。能源合作是上海合作組織加強(qiáng)成員國(guó)間相互信任與睦鄰友好，大力發(fā)展經(jīng)貿(mào)合作，促進(jìn)共同發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，也是該組織自成立以來關(guān)注的重點(diǎn)。

論文關(guān)鍵詞：上合組織，能源合作，上海合作組織，經(jīng)貿(mào)合作

一、上合組織能源合作的基礎(chǔ)、進(jìn)展和成果

1.能源合作的基礎(chǔ)。目前，上海合作組織（以下簡(jiǎn)稱上合組織）在多極化世界中已占居重要一席。其人口約15.816億人（占世界總?cè)丝诘?4%）。若加上觀察員國(guó)的人口13.479億人，實(shí)際上合組織涉及的人口可能達(dá)28.029億人（占世界總?cè)丝诘?2.5%）。在上合組織成員國(guó)和觀察員國(guó)中，因人口數(shù)量和經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的差異，表現(xiàn)出既有能源資源豐富、能源生產(chǎn)相對(duì)較多的國(guó)家，如俄羅斯、伊朗、哈薩克斯坦和烏茲別克斯坦等；也有清潔能源相對(duì)較少，而能源消費(fèi)又較多的國(guó)家，如中國(guó)、印度。因此，上合組織無論在組織內(nèi)部開展能源資源的互補(bǔ)合作，還是在有成員國(guó)和觀察員國(guó)共同參與的解決世界能源市場(chǎng)問題、落實(shí)聯(lián)合國(guó)“千年發(fā)展規(guī)劃”和“氣候變化框架公約”等重大國(guó)際活動(dòng)中，都有充分物質(zhì)基礎(chǔ)和發(fā)言權(quán)。

截至2007年底，上合組織成員國(guó)和觀察員國(guó)大約擁有世界1／4石油儲(chǔ)量和產(chǎn)量，近一半天然氣儲(chǔ)量和近1／3天然氣產(chǎn)量，近一半煤炭?jī)?chǔ)量和一多半的煤炭產(chǎn)量，以及50%已探明的鈾礦儲(chǔ)藏量。

上合組織國(guó)家的石油儲(chǔ)量（未包括吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦和巴基斯坦）總計(jì)約為381億噸，約占世界總量的22.7%；石油年產(chǎn)量為12.74億噸，約占世界總量的26.9%。這些國(guó)家的年石油消費(fèi)量總計(jì)為7.281億噸，占世界石油消費(fèi)總量的17.9%。而上合組織國(guó)家中的中國(guó)和印度，石油消費(fèi)量就占到該組織消費(fèi)總量的70.9%。

上合組織國(guó)家清潔燃料天然氣的儲(chǔ)量十分豐富，但資源分布很不均勻。這些國(guó)家的天然氣儲(chǔ)量總計(jì)78.89萬億立方米，占世界總量的45.4%；天然氣年產(chǎn)量為9354億立方米，占世界總量的31.7%。這些天然氣主要分布在占世界天然氣儲(chǔ)量居第一和第二位的俄羅斯和伊朗。而擁有13億多人口的中國(guó)和11億多人口的印度，天然氣儲(chǔ)量只有俄國(guó)的2%－4%。中印兩國(guó)人均年天然氣消費(fèi)量只有俄的1／100左右。

在上合組織國(guó)家中，非清潔常規(guī)燃料煤炭的產(chǎn)量和消費(fèi)量均占世界總量近一半。其中，尤其是煤產(chǎn)量占世界第一位的中國(guó)，其年消費(fèi)量已占到世界總量的41.3%。

不難看出，上合組織國(guó)家間能源資源和消費(fèi)數(shù)量的差異和地理上的相互接近，是加強(qiáng)能源合作的重要前提和基礎(chǔ)。此外，在該組織內(nèi)能源資源和人口數(shù)量居多，國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的國(guó)家，本應(yīng)在解決世界和地區(qū)能源問題過程中發(fā)揮重要的作用。可是，一些大國(guó)至今仍在沿襲歷史進(jìn)程，繼續(xù)操縱國(guó)際能源市場(chǎng)的貿(mào)易與交易，以追求它們國(guó)家利益的最大化。這樣，就使上合組織國(guó)家參與世界能源資源的合理分配面臨著諸多挑戰(zhàn)和困難。

2.能源合作的進(jìn)展。自2001年成立以來，上合組織的國(guó)家間能源合作，同政治、經(jīng)貿(mào)、國(guó)防、執(zhí)法、環(huán)保、文化、科技、教育、交通及金融信貸等其他領(lǐng)域的合作一樣，均經(jīng)歷了逐步完善合作機(jī)制、確定合作原則和戰(zhàn)略、通過具體項(xiàng)目夯實(shí)合作基礎(chǔ)等三個(gè)階段。

2003年9月，在北京舉行的上合組織成員國(guó)總理第二次會(huì)議批準(zhǔn)了《上海合作組織成員國(guó)多邊經(jīng)貿(mào)合作綱要》。這標(biāo)志著上合組織區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作開始步入正軌。

2004年9月，在莫斯科召開上合組織成員國(guó)經(jīng)貿(mào)部長(zhǎng)第三次會(huì)議商定了包括能源、貿(mào)易和投資、海關(guān)、質(zhì)檢、交通、信息等11個(gè)領(lǐng)域，127個(gè)項(xiàng)目的《上海合作組織成員國(guó)多邊經(jīng)貿(mào)合作綱要》的落實(shí)“措施計(jì)劃”草案。

2006年6月，俄聯(lián)邦總統(tǒng)普京在上合組織成員國(guó)元首理事會(huì)第六次會(huì)議上提出，“在上合組織框架內(nèi)建立一個(gè)能源俱樂部是有益的”。同年9月，在烏茲別克斯坦首都塔什干舉行的上合組織經(jīng)貿(mào)部長(zhǎng)會(huì)議上決定，成立旨在促進(jìn)能源領(lǐng)域合作的專業(yè)工作組。

2007年8月，在吉爾吉斯斯坦首都比什凱克舉行的上合組織成員國(guó)元首理事會(huì)第七次會(huì)議上，元首們指出，本組織框架內(nèi)的經(jīng)濟(jì)合作已進(jìn)入落實(shí)有關(guān)計(jì)劃和協(xié)議，實(shí)施能源、交通、電信等領(lǐng)域多方參與和共同受益的“示范項(xiàng)目”階段。在這一進(jìn)程中，組織實(shí)業(yè)家委員會(huì)和銀行聯(lián)合體應(yīng)起重要作用。

2007年11月，上合組織成員國(guó)總理第六次會(huì)議在塔什干舉行。會(huì)上，成員國(guó)總理對(duì)當(dāng)年6月29日在莫斯科首次召開上合組織能源部長(zhǎng)會(huì)議的成果高度重視，強(qiáng)調(diào)必須密切合作，制定能源領(lǐng)域的共同立場(chǎng)，討論能源合作前景，包括成員國(guó)能源戰(zhàn)略對(duì)比問題。同時(shí)，俄總理祖布科夫在會(huì)議上指出，“能源合作是上合組織最重要的工作方向之一”。他建議，上合組織國(guó)家應(yīng)更積極地開展籌備上合組織能源俱樂部的工作。

2008年5月，俄聯(lián)邦總統(tǒng)梅德韋杰夫應(yīng)中國(guó)國(guó)家主席的邀請(qǐng)，對(duì)中國(guó)進(jìn)行了國(guó)事訪問。兩國(guó)元首在會(huì)晤中指出，“能源合作是中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的重要組成部分。中俄將繼續(xù)開展在油氣和電力領(lǐng)域的合作，包括大型雙邊合作項(xiàng)目”。同時(shí)，兩國(guó)元首還指出，“中俄將繼續(xù)加強(qiáng)在能源領(lǐng)域的合作，雙方商定建立兩國(guó)副總理級(jí)能源合作協(xié)調(diào)機(jī)制”。兩國(guó)元首認(rèn)為，發(fā)展該領(lǐng)域合作是雙方經(jīng)濟(jì)合作的優(yōu)先方向之一。雙方對(duì)該領(lǐng)域合作的成果表示滿意。兩國(guó)將繼續(xù)開展這方面的互利合作。

2008年8月，上合組織成員國(guó)元首理事會(huì)第八次會(huì)議在塔吉克斯坦首都杜尚別舉行。與會(huì)元首共同簽署并發(fā)表的《上海合作組織成員國(guó)元首杜尚別宣言》指出，“本組織成員國(guó)主張，在解決人類資源需求問題上進(jìn)行廣泛的國(guó)際合作，不以破壞環(huán)境為代價(jià)，應(yīng)尋求全球共同發(fā)展，包括在保障所有國(guó)家平等享受全球化帶來的益處基礎(chǔ)上消除國(guó)家間的技術(shù)差距、消除貧困”。

2008年10月，上合組織成員國(guó)政府總理理事會(huì)第七次會(huì)議在哈薩克斯坦首都阿斯塔納舉行。總理們?cè)跁?huì)上提出，“應(yīng)根據(jù)會(huì)議批準(zhǔn)的新修訂的《<上海合作組織成員國(guó)多邊經(jīng)貿(mào)合作綱要>落實(shí)措施計(jì)劃》深化各領(lǐng)域合作，強(qiáng)調(diào)有必要吸收實(shí)業(yè)家委員會(huì)和銀聯(lián)體更廣泛地參與此項(xiàng)工作”。“應(yīng)集中力量開展為成員國(guó)相互貿(mào)易和投資創(chuàng)造穩(wěn)定和可預(yù)見的條件，強(qiáng)化市場(chǎng)機(jī)制；提高能源利用率，開發(fā)清潔能源和技術(shù)，利用可再生能源，保障能源安全等方面的合作”。俄總理普京在此次會(huì)議上說，“當(dāng)前國(guó)際局勢(shì)要求各成員國(guó)進(jìn)一步挖掘上合組織的潛力，以及時(shí)應(yīng)對(duì)地區(qū)和全球范圍內(nèi)所發(fā)生的各種重大事件”。

3.能源合作的成果。上合組織成員國(guó)間的能源合作均按計(jì)劃實(shí)施。2003年9月，上合組織成立了經(jīng)貿(mào)部長(zhǎng)會(huì)議高官委員會(huì)和有關(guān)方面的專業(yè)工作組，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作各項(xiàng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供了機(jī)制保障。此后，各成員國(guó)圍繞《上海合作組織成員國(guó)多邊經(jīng)貿(mào)合作綱要》落實(shí)“措施計(jì)劃”草案中能源領(lǐng)域，確立了19個(gè)項(xiàng)目清單，開展多項(xiàng)雙邊和少量多邊合作，取得了如下的成果：（1）2004年5月，中國(guó)與哈薩克斯坦簽訂了《關(guān)于從哈薩克斯坦阿塔蘇至中國(guó)阿拉山口原油管道建設(shè)基本原則協(xié)議》。（2）2005年，中國(guó)與烏茲別克斯坦組建了合資公司，中方獲得了對(duì)烏布哈拉－希瓦油氣區(qū)塊及烏斯糾爾特油田的23個(gè)油氣區(qū)塊的先期勘探和油氣開采權(quán)，其油氣資源總價(jià)值約6億美元。（3）2005年8月，中國(guó)和哈薩克斯坦在北京簽署了中國(guó)石油公司參與里海達(dá)爾汗區(qū)塊開發(fā)的諒解備忘錄和中哈開展天然氣管道項(xiàng)目可行性研究協(xié)議等文件。（4）2006年7月，哈中輸油管線開始向中國(guó)供油。哈中輸油管線西起哈薩克斯坦的阿塔蘇鎮(zhèn)，終點(diǎn)至中哈邊界阿拉山口口岸的計(jì)量站，全長(zhǎng)962.2公里；中國(guó)境內(nèi)段從阿拉山口口岸到新疆獨(dú)山子石化總廠，全長(zhǎng)252公里。（5）2006年12月，中國(guó)與哈薩克斯坦簽署了《中哈政府關(guān)于對(duì)通過中哈邊境管道運(yùn)輸能源的海關(guān)監(jiān)管協(xié)定》、《中國(guó)石油公司與哈國(guó)家石油天然氣股份公司關(guān)于中哈原油管道二期工程建設(shè)的基本原則協(xié)議》等11項(xiàng)協(xié)議。（6）2007年5月，俄羅斯、哈薩克斯坦、土庫(kù)曼斯坦、烏茲別克斯坦四國(guó)總統(tǒng)達(dá)成統(tǒng)一意見，擬共同建設(shè)中亞地區(qū)規(guī)模最大的天然氣輸送設(shè)施。（7）2007年12月，哈國(guó)壟斷管理處專家指出，能源可能會(huì)成為哈吉兩國(guó)聯(lián)合關(guān)系的組成部分之一。吉爾吉斯斯坦可為哈國(guó)提供能源，而哈薩克斯坦可以保證吉國(guó)的煤炭和其他能源的供應(yīng)。（8）2007年8月，中國(guó)石油公司與哈國(guó)家油氣公司簽署了關(guān)于《中哈原油管道二期工程建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的協(xié)議》。（9）2008年3月，吉爾吉斯斯坦與中國(guó)新疆克孜勒蘇柯爾克孜自治州簽署了計(jì)劃從吉國(guó)向中國(guó)出口煤炭的協(xié)議。雙方還討論了在兩國(guó)邊境設(shè)立貿(mào)易中心和從吉國(guó)出口燃油到新疆克孜勒蘇柯爾克孜自治州的可行性。（10）2008年4月，烏茲別克斯坦石油天然氣公司和中國(guó)石油公司在對(duì)等原則基礎(chǔ)上組建了合資企業(yè)AsiaTransGas有限責(zé)任公司，負(fù)責(zé)長(zhǎng)度為530公里，輸送能力為300億立方米的烏－中天然氣管道設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)工作。這條天然氣管道將通過烏茲別克斯坦，把土庫(kù)曼斯坦的天然氣輸往中國(guó)。天然氣管道一期工程計(jì)劃于2010年投入運(yùn)營(yíng)。（11）2008年5月，中國(guó)原子能工業(yè)公司與俄技術(shù)供應(yīng)出口公司簽署了關(guān)于技術(shù)協(xié)助建造四期離心機(jī)工廠和向中國(guó)提供濃縮鈾服務(wù)或濃縮鈾產(chǎn)品合同基礎(chǔ)條款的協(xié)議。（12）2008年6月，俄天然氣工業(yè)股份公司和塔吉克斯坦政府簽訂“關(guān)于對(duì)塔國(guó)潛在含油氣區(qū)的地下資源進(jìn)行地質(zhì)研究的基本原則”協(xié)議。在該協(xié)議框架下，俄天然氣工業(yè)股份公司海外油氣公司可在塔國(guó)進(jìn)行地質(zhì)勘探工作。（13）2008年7月，俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司與伊朗簽署合作協(xié)議，幫助伊朗開發(fā)其境內(nèi)的油田和天然氣田。（14）2008年10月，中亞五國(guó)首腦舉行會(huì)議就烏茲別克斯坦2009年一季度不間斷地向吉爾吉斯斯坦提供天然氣達(dá)成一致，數(shù)量將比2008年同期增加1.5億立方米。（15）2008年10月，俄石油運(yùn)輸公司與中國(guó)石油公司簽署了有關(guān)鋪設(shè)從斯科洛沃基諾到中國(guó)邊界漠河、長(zhǎng)67公里的輸油管道的原則協(xié)議。（16）2008年10月，俄總統(tǒng)梅德韋杰夫和吉爾吉斯總統(tǒng)巴基耶夫在比什凱克會(huì)晤后通過了聯(lián)合聲明。雙方在這份文件中確認(rèn)，應(yīng)促進(jìn)上合組織進(jìn)一步團(tuán)結(jié)并在上合組織框架內(nèi)發(fā)展全面合作。（17）2008年11月，中國(guó)石油公司和烏茲別克斯坦國(guó)家油氣公司達(dá)成了關(guān)于在烏納曼甘州明格布拉克油田開采項(xiàng)目中組建石油加工合資企業(yè)的協(xié)議。（18）2008年11月，中國(guó)石油公司與哈薩克斯坦國(guó)家石油天然氣股份公司簽署了《關(guān)于在天然氣及天然氣管道領(lǐng)域擴(kuò)大合作的框架協(xié)議》。（19）2009年2月，中俄能源談判代表就修建中俄能源管道、長(zhǎng)期原油貿(mào)易、貸款等一攬子合作項(xiàng)目達(dá)成廣泛共識(shí)。會(huì)后，雙方簽署了七個(gè)能源合作文件，其中包括俄羅斯石油公司和俄石油運(yùn)輸公司與中國(guó)石油公司在北京簽署的每年向中國(guó)供油1500萬噸的合同。石油將沿斯科洛沃基諾－大慶的東西伯利亞石油管道支線向中國(guó)供油。中國(guó)開發(fā)銀行向上述俄兩公司提供總額為250億美元的貸款：其中，給俄羅斯石油公司貸款為150億美元，給俄石油運(yùn)輸公司的貸款為100億美元，貸款協(xié)議期限為20年。（20）2009年2月，俄統(tǒng)一電力集團(tuán)公司與中國(guó)國(guó)家電網(wǎng)公司簽署了關(guān)于從濱海邊疆區(qū)向中國(guó)供應(yīng)電力的合同。該項(xiàng)目總額估計(jì)達(dá)180億美元。（21）2009年2月，伊朗和俄羅斯在德黑蘭舉行會(huì)談并同意成立兩國(guó)能源聯(lián)合委員會(huì)。兩國(guó)均有意開展能源領(lǐng)域的合作。俄方建議伊朗將圣彼德堡期貨市場(chǎng)作為伊朗原油出口的替代市場(chǎng)。雙方對(duì)天然氣置換、新建里海煉油廠和NekaJask輸氣管道，以及油田勘探開發(fā)等項(xiàng)目進(jìn)行廣泛深入的探討。由俄原子能建設(shè)出口公司承建的伊首座核電站布什爾核電站將于年內(nèi)完工。（22）2009年2月，俄總統(tǒng)梅德韋杰夫與到訪的塔吉克斯坦總統(tǒng)拉赫蒙舉行會(huì)談，重點(diǎn)討論了兩國(guó)在能源領(lǐng)域合作取得的重要成果，即近期正式投入運(yùn)營(yíng)的桑克圖德水電站一期工程以及繼續(xù)在塔境內(nèi)建設(shè)水電站方面進(jìn)行合作。雙方還就在天然氣領(lǐng)域進(jìn)行合作進(jìn)行了討論，并強(qiáng)調(diào)將加快在塔境內(nèi)勘探開發(fā)天然氣田工作。（23）2009年3月，伊朗與中國(guó)簽署了一項(xiàng)價(jià)值32億美元的天然氣協(xié)議。中國(guó)將幫助伊朗開發(fā)位于波斯灣的南帕斯天然氣田。中國(guó)3家公司將分兩個(gè)階段參與投資，每個(gè)階段將在3年內(nèi)完成。目前中國(guó)13%的進(jìn)口石油都是伊朗提供的，伊朗也是中國(guó)液化天然氣的主要供應(yīng)商。另外，伊朗政府還表示，將向中國(guó)提供石油開采量的14%。（24）2009年3月，俄聯(lián)邦副總理謝欽確認(rèn)，俄計(jì)劃將開發(fā)新的石油天然氣油田并將產(chǎn)品出口到新的市場(chǎng)，將俄的能源供應(yīng)方向從傳統(tǒng)市場(chǎng)轉(zhuǎn)向亞洲市場(chǎng)。東西伯利亞－太平洋輸油管通向中國(guó)的支線可能于2009年4月開始鋪設(shè)，計(jì)劃2010年投入運(yùn)營(yíng)，2011年1月開始向中國(guó)供油。（25）上合組織各成員國(guó)就各自能源改革的進(jìn)程經(jīng)常交換信息，而且成員國(guó)之間還就各自國(guó)家能源戰(zhàn)略的制定和執(zhí)行，以及大型能源企業(yè)的發(fā)展進(jìn)行信息交流。

8年來，上合組織能源合作的事實(shí)說明，由于成員國(guó)和觀察員國(guó)具有地緣臨近、運(yùn)輸便利的優(yōu)勢(shì)，許多已經(jīng)開始實(shí)施的能源項(xiàng)目，確實(shí)給相關(guān)國(guó)家?guī)韺?shí)實(shí)在在的好處。能源資源的互補(bǔ)亦帶動(dòng)了各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和交通運(yùn)輸、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)以及人民生活的改善。相關(guān)國(guó)家都體會(huì)到，只有在互利共贏基礎(chǔ)上的能源合作，才符合各自國(guó)家的根本利益。

二、上合組織能源合作存在的問題

1.成員國(guó)間能源戰(zhàn)略的差異。上合組織框架內(nèi)各成員國(guó)能源戰(zhàn)略的差異，在一定程度上制約著相互間的能源合作。如俄羅斯作為全球性的能源資源大國(guó)，其國(guó)家能源戰(zhàn)略的重點(diǎn)是：考慮本國(guó)和全球的能源安全，建設(shè)保證多元化出口的能源運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施，提高能源使用效益和繼續(xù)發(fā)展技術(shù)創(chuàng)新。由此，俄對(duì)上合組織能源合作的出發(fā)點(diǎn)是：要形成有發(fā)展前景的規(guī)劃；挖掘能源潛力及其再生產(chǎn)的能力；綜合考慮能源出口國(guó)－過境運(yùn)輸國(guó)－進(jìn)口國(guó)－轉(zhuǎn)運(yùn)站－運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的能源安全；統(tǒng)一水力電力系統(tǒng)；發(fā)展投資和技術(shù)創(chuàng)新。俄在上合組織中考慮的自身利益包括：多極化的世界地緣政治；能源的進(jìn)出口；能源運(yùn)輸主干線；投資和技術(shù)創(chuàng)新。

中國(guó)作為世界的能源消費(fèi)大國(guó)，隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，能源需求越來越多。目前，中國(guó)已是世界第二大能源消費(fèi)國(guó)，國(guó)內(nèi)能源消費(fèi)，尤其是石油消費(fèi)大幅增長(zhǎng)，對(duì)外依存度明顯提高，能源供求關(guān)系日趨緊張。因此，充足而穩(wěn)定的能源供應(yīng)已成為影響和制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。“十一五”時(shí)期，中國(guó)能源發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)是：“貫徹落實(shí)節(jié)約優(yōu)先、立足國(guó)內(nèi)、多元發(fā)展、保護(hù)環(huán)境、加強(qiáng)國(guó)際互利合作”。由此，中國(guó)對(duì)上合組織能源合作的態(tài)度是：圍繞油氣領(lǐng)域?qū)ν夂献鞯倪M(jìn)展，不斷加快從能源資源國(guó)進(jìn)口：從哈薩克斯坦通向中國(guó)的輸油管道已經(jīng)開通；中國(guó)到哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦的天然氣管道即將開通；中俄之間也確定將修建從俄西伯利亞通往中國(guó)的輸油管道。西氣東輸二線工程已得到國(guó)家核準(zhǔn)，將于2009年底前全面實(shí)施。這一總投資達(dá)930億元的龐大工程，將與中亞天然氣管道相連，是中國(guó)第一條引進(jìn)境外天然氣的大型管道工程。同時(shí)，庫(kù)容達(dá)2680萬立方米的石油儲(chǔ)備二期工程也已規(guī)劃完畢，成都、天津千萬噸級(jí)煉油廠也將開工建設(shè)。中國(guó)的一位業(yè)內(nèi)人士說：“隨著這些工程逐步實(shí)施完成，不僅將有效調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，也將增強(qiáng)中國(guó)能源安全的保障能力”。

能源戰(zhàn)略在直接涉及每個(gè)國(guó)家切身利益的同時(shí)，也直接影響著國(guó)家間能源合作的順利進(jìn)行。中俄能源合作延續(xù)十多年的曲折進(jìn)程，就是明顯例證。另外，目前上合組織成員國(guó)間的能源合作仍以油氣、水電為主，同時(shí)開展部分能源資源的勘探與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這些合作主要是在雙邊框架下進(jìn)行的，多邊合作形式尚處于探討階段。

2.當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)的蔓延，不可避免地給上合組織國(guó)家的發(fā)展帶來壓力。其中，影響最大的是能源資源和價(jià)格。在國(guó)際金融危機(jī)和國(guó)際油價(jià)過低的條件下，上合組織能源生產(chǎn)國(guó)面臨的主要挑戰(zhàn)是，缺乏充足的能源勘探資源和投資，以致對(duì)許多能源公司的開采、融資造成不利影響。如俄一些專家現(xiàn)已對(duì)本國(guó)能源資源的過度開采和出口提出了質(zhì)疑。俄還有一些能源公司不得不減少或者重新安排它們的開采量。2008年，俄東西伯利亞石油儲(chǔ)量增長(zhǎng)就比計(jì)劃少了1／2；11個(gè)石油公司均未完成許可證要求應(yīng)完成的任務(wù)。2009年1月和2月，俄原油產(chǎn)量比2008年同期下降了1.9%，只達(dá)7850萬噸（5.75億桶）；天然氣產(chǎn)量比去年同期下降了12.2%，只達(dá)1050億立方米。

在其他上合組織成員國(guó)中，2009年1－2月，哈薩克斯坦天然氣產(chǎn)量，比去年同期下降了3.6%，為53.68億立方米。烏茲別克斯坦能源產(chǎn)品出口，因價(jià)格下跌導(dǎo)致出口減少并影響到生產(chǎn)者的利潤(rùn)和效益。

上合組織中能源大多依靠進(jìn)口的吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)也不看好。吉國(guó)不僅電力和天然氣短缺，而且還出現(xiàn)食品短缺。塔國(guó)到2009年1月1日，外債總額已達(dá)13.71億美元，占GDP的26.7%。而從今年1月1日起，塔向?yàn)跗潉e克斯坦購(gòu)買的天然氣，從原來的145美元/千立方米，上漲到240美元/千立方米，提高了近100美元，所有企事業(yè)單位和居民用電價(jià)格上調(diào)了25%。

3.上合組織能源合作還受到其他國(guó)外勢(shì)力的干擾和影響。突出表現(xiàn)在：目前，美國(guó)和伊朗的敵對(duì)關(guān)系尚未終結(jié)；阿富汗問題又對(duì)美構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)；俄羅斯在后蘇聯(lián)地緣空間要繼續(xù)維持自己的政治和經(jīng)濟(jì)利益；歐盟要擺脫對(duì)俄的能源依賴，擬直接從中亞－里海地區(qū)獲取能源；美國(guó)早把中亞－里海地區(qū)納入其“大中亞”戰(zhàn)略計(jì)劃。鋪設(shè)從中亞地區(qū)通往歐洲和南亞的新輸油氣管線和決定價(jià)格的博弈仍在繼續(xù)。預(yù)計(jì)，涉及中亞－里海地區(qū)各個(gè)能源項(xiàng)目博弈的結(jié)果，仍將取決于世界主要大國(guó)在該地區(qū)政治利益的分配。盡管中亞產(chǎn)油氣國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人常說，他們“與國(guó)外的能源合作是正當(dāng)?shù)纳虡I(yè)行為，相關(guān)游戲規(guī)則不會(huì)被金錢，特別是‘大國(guó)政治博弈’所左右”。可是，至今俄、美、歐盟，甚至還有日本、韓國(guó)，以及土耳其、印度、馬來西亞等國(guó)，誰也沒有放棄參與對(duì)中亞地區(qū)能源資源的爭(zhēng)奪。

近年來，美國(guó)和西方國(guó)家加強(qiáng)了對(duì)中亞和里海地區(qū)的工作力度。現(xiàn)在巴庫(kù)－第比利斯－杰伊漢的輸油管道已在運(yùn)作；通向歐洲的跨里海輸氣管道，也列入歐盟優(yōu)先發(fā)展的大項(xiàng)目計(jì)劃。而里海的法律地位問題也是制約上合組織能源合作的一個(gè)重要因素。日本一直是中俄能源合作中的有力競(jìng)爭(zhēng)者。中日作為東北亞地區(qū)兩個(gè)能源消費(fèi)大國(guó)，都將自己能源進(jìn)口的多元化目標(biāo)瞄準(zhǔn)了俄國(guó)，從而導(dǎo)致二者在一定程度上的競(jìng)爭(zhēng)。中國(guó)和俄羅斯在中亞地區(qū)也有直接涉及能源的利益之爭(zhēng)。其突出表現(xiàn)在，應(yīng)如何長(zhǎng)期合理利用和分配中亞國(guó)家的天然氣資源。

三、上合組織能源合作的前景

應(yīng)該說，在上合組織國(guó)家繼續(xù)深入探討應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)影響的條件下，充分利用現(xiàn)有的政策協(xié)調(diào)和協(xié)商機(jī)制，特別是各成員國(guó)經(jīng)濟(jì)主管部門及各國(guó)央行間的合作機(jī)制，團(tuán)結(jié)一致，加強(qiáng)合作是有能力共同有效抵御風(fēng)險(xiǎn)和把握機(jī)遇的。

2008年10月，上合組織成員國(guó)第七次總理會(huì)議已向外界傳達(dá)出了“各成員國(guó)都有決心共同應(yīng)對(duì)危機(jī)，穩(wěn)定金融和經(jīng)濟(jì)，樹立市場(chǎng)信心的強(qiáng)烈信息”。許多成員國(guó)都相信，在預(yù)定到2020年的長(zhǎng)期遠(yuǎn)景規(guī)劃指引下，該組織將會(huì)為相互貿(mào)易和投資建立良好的條件，并逐步向商品、資本、服務(wù)和技術(shù)自由流動(dòng)過渡，以更有效地利用好本地區(qū)的資源。

為此，上合組織國(guó)家準(zhǔn)備進(jìn)一步加強(qiáng)能源合作的協(xié)商與對(duì)話，以討論并提出解決能源互動(dòng)中存在問題的方法和手段，并考慮研究制定實(shí)施統(tǒng)一的保證全球和地區(qū)能源安全的戰(zhàn)略。現(xiàn)在上合組織的4個(gè)觀察員國(guó)（伊朗、印度、蒙古、巴基斯坦）同成員國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化和學(xué)術(shù)領(lǐng)域的合作與交流不斷展開。考慮到觀察員國(guó)參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的迫切愿望與要求，上合組織成員國(guó)在《杜尚別宣言》中已明確表示，觀察員國(guó)是上合組織的重要組成部分。今后，上合組織成員國(guó)與觀察員國(guó)將進(jìn)一步提升合作水平，積極探討和規(guī)劃在能源和交通等方面的合作。

在上合組織框架內(nèi)開展能源合作的事實(shí)證明，只有相關(guān)國(guó)家都采取行動(dòng)，才能取得實(shí)實(shí)在在的成果。因?yàn)橹挥性诰唧w能源合作項(xiàng)目有所建樹的情況下，上合組織能源合作才會(huì)逐步向著－體化的方向轉(zhuǎn)變。現(xiàn)階段，上合組織成員國(guó)和觀察員國(guó)要求合作的政治愿望將會(huì)促進(jìn)彼此在包括能源領(lǐng)域在內(nèi)的所有活動(dòng)的進(jìn)一步接近。但是，要真正取得更多令各方都滿意的能源合作成果，還需要共同努力。

上合組織成員國(guó)已就加強(qiáng)能源合作提出了一系列的設(shè)想。其中包括，將考慮如何合理和有效利用該組織內(nèi)的能源資源，是否成立上合組織“能源俱樂部”和哈薩克斯坦在亞洲能源戰(zhàn)略草案中建議成立的“上合組織能源機(jī)構(gòu)及能源交易所”，以及如何制定上合組織共同的能源戰(zhàn)略等問題。目前，這些設(shè)想和倡議仍在討論和研究之中。上合組織也有意積極開展可再生能源的研究和開發(fā)利用，以及加強(qiáng)在能源生產(chǎn)領(lǐng)域包括技術(shù)創(chuàng)新開發(fā)和應(yīng)用的合作。一些共同的示范項(xiàng)目將會(huì)列入上合組織多邊經(jīng)貿(mào)合作綱要的執(zhí)行計(jì)劃。另外，上合組織還擬建立“上合組織大學(xué)”，大力培養(yǎng)專門從事文化、科學(xué)、教育和經(jīng)濟(jì)合作方面的合格技術(shù)人才。