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隨著城市化率的逐年提高，中國正處于城市加速發(fā)展階段。其中，農(nóng)民工作為一種“中國特有”群體，伴隨著城市化進程的不斷推進，廣泛分布于國民經(jīng)濟的各個行業(yè)。黨中央和國務院一直非常重視農(nóng)民工問題，在中央1號文件中多次提及“農(nóng)民工”一詞。農(nóng)民工代表在歷次人大會議上也傳達出一個訊息—需要職業(yè)教育培訓。可見，開展農(nóng)民工職業(yè)教育培訓顯得尤為重要。當前，我國農(nóng)民工職業(yè)教育培訓“總量過剩、結(jié)構(gòu)短缺”的矛盾特點非常突出。對農(nóng)民工職業(yè)教育培訓問題進行研究，探索出農(nóng)民工職業(yè)教育培訓的路徑與對策，提高農(nóng)民工就業(yè)與再就業(yè)的問題刻不容緩。

1相關(guān)文獻回顧

國外關(guān)于農(nóng)民工職業(yè)教育的研究，主要集中在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移問題研究、就業(yè)與及技能培訓相關(guān)研究、職業(yè)技能培訓相關(guān)措施研究等方面。尤其，在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移問題方面的研究取得了豐碩的成果，最具代表性的經(jīng)典理論有以下以幾種：無限剩余勞動力發(fā)展模型、托達羅人口流動模型、“配第法則”、垂直流動理論。從培訓與就業(yè)關(guān)系視角出發(fā)，國外學者提出，培訓對于就業(yè)有著深刻影響，高質(zhì)量的工作往往與較高的技能是相關(guān)的。國外在職業(yè)技能培訓相關(guān)措施方面取得成效的主要有：以法律法規(guī)形式出發(fā)，日本政府建立特有的農(nóng)村職業(yè)訓練制度；法國制定相關(guān)社會政策以保證農(nóng)業(yè)職業(yè)教育；德國采用“雙元制”職業(yè)教育模式；加拿大堅持的“培訓與市場接軌、培訓與全社會相關(guān)、培訓與就業(yè)銜接”三項原則。

目前，針對農(nóng)民工職業(yè)教育培訓問題的理論和實證研究比較多，國內(nèi)研究成果主要從職業(yè)培訓的必要性、參與決策、影響因素、效果評價等方面歸納闡述了我國農(nóng)民工職業(yè)教育培訓的主要內(nèi)容。許多學者在已有研究的基礎上，對農(nóng)民工培訓的必要性進行了深入的探討。關(guān)于職業(yè)培訓參與決策及影響因素的研究主要集中在關(guān)于農(nóng)民工職業(yè)培訓意愿的探討、關(guān)于職業(yè)培訓模式、內(nèi)容和形式的探討、關(guān)于農(nóng)民工職業(yè)培訓內(nèi)容結(jié)構(gòu)的探討、關(guān)于職業(yè)培訓經(jīng)費投入機制的探討、從職業(yè)培訓市場的供給與需求的探討、關(guān)于職業(yè)培訓供給主體的探討、關(guān)于管理機制、政策等影響因素的探討等七個方面。關(guān)于農(nóng)民工培訓效果的研究主要集中在關(guān)于農(nóng)民工職業(yè)培訓效果的研究、關(guān)于農(nóng)民工職業(yè)培訓保障機制的研究等方面。通過對國內(nèi)外研究現(xiàn)狀的簡單回顧，依據(jù)農(nóng)民工職業(yè)教育培訓的理論框架體系，本文擬研究設計出農(nóng)民工職業(yè)教育培訓的評價指標體系，并采用單指標定量測度及多指標綜合評價的模型及方法，最終確定篩選出指標體系，在整合歸納的基礎上針對相關(guān)問題提出對策建議，以期促進農(nóng)民工職業(yè)教育培訓體系發(fā)展。

2構(gòu)建評價體系

對農(nóng)民工進行職業(yè)教育培訓，既提高了農(nóng)民工自身的職業(yè)素養(yǎng)，又促進了國家整體勞動力質(zhì)量的優(yōu)化，所以研究農(nóng)民工職業(yè)教育培訓實施后的效果就顯得尤為重要。構(gòu)建農(nóng)民工職業(yè)教育培訓指標體系，主要起到兩方面的作用，一是檢驗和評價，二是改善。國內(nèi)外學者在農(nóng)民工職業(yè)教育培訓的評價方面都取得了一定的效果，但還沒有達成共識，尚未形成一套統(tǒng)一的、規(guī)范的指標體系。因此，加強農(nóng)民工職業(yè)教育培訓評價的理論與應用研究，探討如何構(gòu)建適合的評價體系，對提高農(nóng)民工職業(yè)教育培訓實施效果具有重要的理論和實踐意義。

2.1評價體系構(gòu)建原則

2.1.1科學性原則評價指標體系要建立在公認的科學理論和對農(nóng)民工職業(yè)教育培訓發(fā)展的相關(guān)影響因素的基礎上，應充分反映其本質(zhì)特征和基本規(guī)律，設計的每項指標概念必須明確，并且有一定的科學內(nèi)涵。

2.1.2全面系統(tǒng)性原則指標的選取應該注重全面性，必須能夠全面反映綜合水平以及各方面發(fā)展的因素指標，主要涵蓋農(nóng)民工自身的要求、對教學者的要求、就業(yè)單位的要求、職業(yè)教育培訓效果的收益性。

2.1.3適應性原則農(nóng)民工職業(yè)教育培訓評價體系的選取，需要結(jié)合當前的市場經(jīng)濟的要求、城鎮(zhèn)化的要求等基本國情與國家政策，把握我國農(nóng)民工職業(yè)教育培訓的總體走勢。

2.1.4可行性原則農(nóng)民工職業(yè)教育培訓評價體系必須適應于不同的地區(qū)，各項指標的內(nèi)涵、統(tǒng)計口徑和適應范圍對不同區(qū)域必須一致，具有可比性，定量指標要能夠有可靠的數(shù)據(jù)來源，定性指標要有統(tǒng)一的分析評判標準。

2.1.5公平性原則農(nóng)民工職業(yè)教育培訓評價體系構(gòu)建過程中，指標選取要結(jié)合帕累托標準、卡爾多希克斯標準、約翰羅爾斯的再分配標準等對各項指標進行擇優(yōu)選取。

2.1.6發(fā)展性原則農(nóng)民工職業(yè)教育培訓是一個不斷發(fā)展變化的進程，必須依照動態(tài)發(fā)展性原則，為評價指標的調(diào)整、充實留下一定的空間，廣泛吸收地區(qū)間乃至國際間的經(jīng)驗，通過不斷地修正評價指標，以充實和完善現(xiàn)有的指標體系，做到與時俱進，保持時效性。

2.2評價體系的構(gòu)建

2.2.1設計評價體系框農(nóng)民工職業(yè)教育培訓評價指標體系涵蓋培訓制度、培訓投入、培訓發(fā)展和培訓成效多方面的因素，需要建立對這些方面進行衡量的多層次指標體系。評價指標體系的構(gòu)建過程可概述為：分解農(nóng)民工職業(yè)教育培訓總目標→構(gòu)造層次結(jié)構(gòu)→建立預選指標集→篩選指標→最終確立評價指標體系。指標體系能否全面、真實、準確地描述和反映農(nóng)民工職業(yè)教育培訓的效能，關(guān)鍵在于所選取的指標是否全面、真實、準確地反映農(nóng)民工職業(yè)教育培訓的制度建設、經(jīng)費投入、發(fā)展過程及成效評價等方方面面。將農(nóng)民工職業(yè)教育培訓這一系統(tǒng)分解成若干子系統(tǒng)，然后逐步細分，再對每一個子系統(tǒng)的屬性進行分析，分解成具體構(gòu)成指標來描述，構(gòu)造出梯形層次結(jié)構(gòu)：A目標層→B準則層→X指標層。A目標層是指標體系對評價對象總目標的綜合描述和整體反映，本研究以評價農(nóng)民工職業(yè)教育培訓作為目標層；B準則層也可稱為子系統(tǒng)層，在構(gòu)造這一層次結(jié)構(gòu)時，我們從對農(nóng)民工職業(yè)教育培訓的內(nèi)涵、特征的科學分析入手，避免只注重成效產(chǎn)出情況，而把與農(nóng)民工職業(yè)教育培訓成效產(chǎn)出相關(guān)的制度建設、發(fā)展過程和培訓促進經(jīng)濟社會發(fā)展等方面引入到指標體系中來，構(gòu)建了農(nóng)民工職業(yè)教育培訓的綜合評價體系的管理支撐系統(tǒng)，管理運行系統(tǒng)和管理目標系統(tǒng)三大子系統(tǒng)。C指標層是而每一個準則層又由幾部分組成，比如農(nóng)民工職業(yè)教育培訓的制度建設由管理制度、師資隊伍建設、課程設置和監(jiān)督機制構(gòu)成，每一個指標層都由幾個具體的統(tǒng)計指標來反映。

2.2.2構(gòu)建評價指標體系經(jīng)過篩選，最終確定的評價指標體系由4個準則層、26個指標組成（表5）。評價指標涵蓋面廣和內(nèi)在邏輯性較強，數(shù)量繁簡適中，具有較強的可操作性，能夠較客觀和準確的描述職業(yè)教育培訓的內(nèi)涵與結(jié)構(gòu)。因此，可以用此評價指標體系來衡量和分析農(nóng)民工職業(yè)教育培訓。

3小結(jié)

總之，農(nóng)民工是改革開放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中涌現(xiàn)的一支新型勞動大軍，是推動經(jīng)濟社會發(fā)展的源動力，在制造業(yè)、建筑業(yè)、采掘業(yè)、家政服務、餐飲等行業(yè)中已占從業(yè)人員半數(shù)以上。農(nóng)民外出務工，不但創(chuàng)造了城市財富，還增加了自身收入，同時也為城鄉(xiāng)發(fā)展注入了鮮活的生命力。進一步做好農(nóng)民工職業(yè)技能培訓工作，對于改革發(fā)展及穩(wěn)定全局具有重大意義。本著“方便、實用”的原則，政府應對工種級別低、職業(yè)技能起點低的農(nóng)民工，開展特殊有針對性的專項職業(yè)能力培訓。同時，政府應給予農(nóng)民工適當?shù)穆殬I(yè)教育培訓補貼和創(chuàng)業(yè)資金支持，為農(nóng)民工提供技術(shù)培訓、項目指導等鏈式服務。結(jié)合市場務工需求，招工企業(yè)需對農(nóng)民工進行崗前教育與培訓，以“訂單式”為主，結(jié)合自身發(fā)展需求建立勞務培訓輸出發(fā)展基地。只有社會各個部門共同致力于農(nóng)民工職業(yè)教育培訓事業(yè)，我國農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)才能實現(xiàn)提升與跨越，“民工荒”的供求不平衡狀態(tài)才能被打破。

作者：岳衛(wèi)麗 朱孔來 單位：濟南大學管理學院