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［提要］民營經(jīng)濟(jì)是上海改革開放的新高地、科技創(chuàng)新的新先鋒，是推動上海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要力量。在國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境日益嚴(yán)峻、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)發(fā)展和國內(nèi)法制化建設(shè)逐步落地落實(shí)的現(xiàn)實(shí)背景下，奉賢區(qū)面臨著政策配套、要素供應(yīng)和市場競爭公平性等方面的困難。對此，須要堅(jiān)持“規(guī)劃引領(lǐng)”，突出“服務(wù)意識”，明確民營企業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，創(chuàng)造公平公正的市場監(jiān)管環(huán)境，為民營企業(yè)的經(jīng)營活動提供便利，致力于培養(yǎng)有前途的民營中小企業(yè)，多措并舉提升民營經(jīng)濟(jì)活力，釋放民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展動能，助推民營經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：奉賢區(qū)；民營企業(yè)；營商環(huán)境；對策建議

作為上海市民營經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)，2020年奉賢區(qū)擁有民營企業(yè)37萬戶、注冊資本超1.4萬億元，工業(yè)規(guī)模以上企業(yè)1，049家、高新技術(shù)企業(yè)972家、上市及掛牌公司275家、產(chǎn)業(yè)人才25萬，為上海市構(gòu)建起了創(chuàng)新要素高度集聚的城市底色。近年來，隨著黨和國家對于民營經(jīng)濟(jì)的高度重視，一系列助力民營經(jīng)濟(jì)的政策和制度相繼出臺，推動奉賢區(qū)民營經(jīng)濟(jì)的成效也初步顯現(xiàn)。目前，奉賢區(qū)內(nèi)的東方美谷、化工新材料產(chǎn)業(yè)園、南橋智行生態(tài)谷入選上海市26個(gè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，成為上海制造的重要承載；工商聯(lián)溫州商會、區(qū)工商聯(lián)安徽商會、區(qū)工商聯(lián)福建商會、區(qū)工商聯(lián)臺州商會等4家異地商會相繼成立，擁有989家會員企業(yè)；制定實(shí)施“促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展22條”和“支持外資外貿(mào)發(fā)展16條”，努力營造企業(yè)發(fā)展良好政策環(huán)境。十四五時(shí)期也是奉賢區(qū)民營經(jīng)濟(jì)重要機(jī)遇期，要謀定而后動，準(zhǔn)確把握優(yōu)化民營企業(yè)營商環(huán)境的必然性，以奉賢區(qū)的現(xiàn)實(shí)問題為切入點(diǎn)，分析在優(yōu)化民營企業(yè)營商中存在的問題，闡釋改善奉賢區(qū)營商環(huán)境的基本思路。

一、奉賢區(qū)優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)營商環(huán)境的必然性

（一）國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境日益嚴(yán)峻的必然。一方面外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化影響了中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，給經(jīng)濟(jì)增長帶來了困難與挑戰(zhàn)，尤其在進(jìn)出口方面影響最大。近年來，中美關(guān)系僵持不下，中美貿(mào)易戰(zhàn)直接導(dǎo)致外貿(mào)導(dǎo)向的民營企業(yè)資金短缺、訂單減少、利潤下降，占中國出口總額近“半壁江山”的民營企業(yè)受到了非常大的影響。這主要是因?yàn)槊绹鴮χ袊闹撇弥饕性谥圃鞓I(yè)，對于加工制造業(yè)必需的高技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)行封鎖和限制，而這些都是我國民營企業(yè)生產(chǎn)賴以維系的重要生產(chǎn)要素。同時(shí)，美國對我國先后數(shù)次加征上千億美元的關(guān)稅，我國加工制造業(yè)企業(yè)不堪重負(fù)，只能提高制成品價(jià)格，我國以自身低成本出口的傳統(tǒng)優(yōu)勢已經(jīng)蕩然無存。此外，以歐洲發(fā)達(dá)國家為首的發(fā)達(dá)國家需求經(jīng)濟(jì)提振困難，尤其是2020年英國完成“脫歐”以后，對歐盟經(jīng)濟(jì)造成了影響，對中國的出口產(chǎn)生較大威脅，特別是如果歐盟傾向于保護(hù)主義政策，將會在相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi)影響中國和歐盟之間的雙邊貿(mào)易，為我國出口型民營企業(yè)帶來困難。另一方面東南亞國家企業(yè)經(jīng)營低成本優(yōu)勢顯現(xiàn)。20世紀(jì)80年代，國際制造業(yè)從日本、韓國和中國臺灣等地轉(zhuǎn)移到以珠三角和長三角為代表的中國東部沿海工業(yè)區(qū)，為中國帶來了完整的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，民營制造業(yè)企業(yè)因此迎來了近40年的發(fā)展黃金時(shí)期。近兩年來，中國先后面臨人口紅利拐點(diǎn)、勞動力成本上升、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速升級等正反兩方面問題，企業(yè)運(yùn)營成本增加。傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)要么在中國本土轉(zhuǎn)型，要么前往中國內(nèi)地仍具備相對優(yōu)勢的地方，或東南亞、南亞乃至非洲等人口紅利更豐富、勞動力成本更低廉的地區(qū)。對于那些生產(chǎn)五金建材、紡織品、鞋類商品的國內(nèi)制造業(yè)企業(yè)，菲律賓、馬來西亞、越南等東盟國家具有相對低廉的雇傭勞工成本、土地價(jià)格以及日益改善的投資環(huán)境，因而更加具備吸引力，部分民營企業(yè)近年來已經(jīng)被迫開始“走出去”尋找生路。

（二）民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)發(fā)展的必然。目前，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)面臨經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性問題突出、經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大、發(fā)展不平衡不充分、經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)生動力不足等問題，已經(jīng)進(jìn)入新常態(tài)。黨的報(bào)告提出，堅(jiān)持去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，優(yōu)化存量資源配置，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給，實(shí)現(xiàn)供需動態(tài)平衡。這就要求我們實(shí)行供給側(cè)改革，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，走可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。供給側(cè)改革的目標(biāo)是推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，改革政策的落腳點(diǎn)主要是企業(yè)。目前，去產(chǎn)能沿用的20世紀(jì)90年代“砸紡錠”做法。而事實(shí)上，這種簡單依靠行政指令的進(jìn)行調(diào)控做法在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中粗糙，不利于維護(hù)多種所有制共同發(fā)展的國策。同時(shí)，隨著我國行業(yè)的日益增多、產(chǎn)業(yè)鏈不斷完善、產(chǎn)業(yè)生態(tài)的逐步多樣化，這種方式也顯然無法滿足復(fù)雜經(jīng)濟(jì)形勢下民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。此外，隨著全球化的日益密切，很多民營企業(yè)已經(jīng)具備國際視野和國際投資的經(jīng)驗(yàn)，面對目前的政策環(huán)境，如果無法滿足民營企業(yè)的發(fā)展需求，只能被迫去其他國家和地區(qū)謀求發(fā)展。

（三）國內(nèi)法制化建設(shè)逐步落地落實(shí)的必然。隨著法制化建設(shè)的不斷加強(qiáng)，我國在勞動用工、環(huán)境保護(hù)等方面管理日益規(guī)范。勞動用工方面，《社會保險(xiǎn)法》和《勞動合同法》不斷被完善，社保機(jī)構(gòu)有權(quán)對不辦理社保登記以及未按時(shí)足額繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)的用人單位及負(fù)責(zé)人直接處罰，有權(quán)申請直接劃扣用人單位的銀行賬戶以及申請法院扣押、查封、拍賣用人單位財(cái)產(chǎn)。同時(shí)，勞動者也有權(quán)對未依法為勞動者繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)的用人單位，依法解除勞動合同并索取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。在環(huán)境保護(hù)方面，近年來國家加大生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度，“史上最嚴(yán)的《環(huán)境保護(hù)法》和其他環(huán)境法律法規(guī)，規(guī)定了企業(yè)自我監(jiān)測、信息公開等義務(wù)，提高了罰款標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定了按日計(jì)罰、行政拘留、引咎辭職、連帶責(zé)任等新制度。新《環(huán)境保護(hù)法》實(shí)施以來，幾十萬、幾百萬甚至更多的按日計(jì)罰對違法企業(yè)形成了威懾，數(shù)以千計(jì)的環(huán)境違法者被行政拘留甚至刑事拘留……一些環(huán)境污染和生態(tài)破壞企業(yè)被社會組織或者檢察機(jī)關(guān)告上法庭，幾千萬甚至更多的環(huán)境損害賠償金使得污染環(huán)境無利可圖?！比找娼∪姆煞ㄒ?guī)為有關(guān)部門行政執(zhí)法提供了依據(jù)，也讓更多原本存在爭議、模棱兩可的行為有法可依。但在依法行政的過程當(dāng)中，有時(shí)難免出現(xiàn)政策配套不足的問題，進(jìn)而造成行政效率的降低，制約了政府引導(dǎo)協(xié)調(diào)民營企業(yè)重塑企業(yè)發(fā)展動力的能力。

二、奉賢區(qū)優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)營商環(huán)境的重點(diǎn)難點(diǎn)

（一）營商環(huán)境優(yōu)化中政策的配套性。一是戰(zhàn)略留白區(qū)的規(guī)劃。為應(yīng)對城市未來發(fā)展的不確定性，《上海市城市總體規(guī)劃（2017-2035年）》明確提出結(jié)合市域功能布局調(diào)整進(jìn)行戰(zhàn)略空間留白。有關(guān)部門以許可證的獲得為節(jié)點(diǎn)，原則上暫停了對戰(zhàn)略預(yù)留區(qū)內(nèi)各類項(xiàng)目的規(guī)劃和土地管理手續(xù)的辦理。由于有關(guān)部門更改了戰(zhàn)略留白區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目準(zhǔn)入條件，提出了項(xiàng)目的改擴(kuò)建、新增用地以及許可證辦理等方面的新要求。一批已經(jīng)簽署土地合同、繳納土地款，并已經(jīng)調(diào)整了容積率但尚未拿到許可證的企業(yè)，改擴(kuò)建被中止，處境十分尷尬。二是專業(yè)轉(zhuǎn)型的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。從“增量發(fā)展”到“提質(zhì)增效”是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。但在轉(zhuǎn)型過程中，部分企業(yè)面臨著企業(yè)關(guān)停關(guān)閉、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及產(chǎn)業(yè)外移等問題，涉及到在土地騰退、環(huán)境整治、工業(yè)用地減量化以及違章建筑拆除等諸多問題。企業(yè)在此過程中需要大筆資金，其中重要的來源是依靠政府傾向性政策及相關(guān)稅費(fèi)的減免及補(bǔ)貼。但目前現(xiàn)有的補(bǔ)貼無法滿足企業(yè)轉(zhuǎn)型以及完成退出上海到周邊安置并恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營的基本需求，給企業(yè)造成很大沖擊，面臨破產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。三是環(huán)境執(zhí)法的尺度問題。近年來從中央到地方有企業(yè)反映有關(guān)部門在執(zhí)法過程中將罰款作為主要手段，不給企業(yè)整改余地。由于環(huán)評審查對企業(yè)信貸、企業(yè)評獎評優(yōu)等具有“一票否決”權(quán)，即一旦被環(huán)保部門處罰，所有補(bǔ)貼支持全部取消，影響也會持續(xù)數(shù)年。一些本可以通過環(huán)境整改達(dá)標(biāo)的民營企業(yè)受此影響既無法從金融機(jī)構(gòu)獲得融資，也無法得到國家節(jié)能減排等相關(guān)補(bǔ)貼，發(fā)展受到嚴(yán)格約束。四是扶持資金的落實(shí)落地。為使奉賢區(qū)成為上海先進(jìn)制造業(yè)的重要承載區(qū)，區(qū)財(cái)政牽頭采取了一系列措施，包括設(shè)立政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、先進(jìn)制造業(yè)專項(xiàng)發(fā)展資金以及科技企業(yè)支持工程專項(xiàng)資金等，支持奉賢區(qū)制造業(yè)企業(yè)的持續(xù)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級。但受制于各種原因，對企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)評估的難度較大，相關(guān)資金一直未能真正投入市場化運(yùn)作，無法起到保障中小企業(yè)的利益的實(shí)質(zhì)作用。五是引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的方式方法。為保證轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的質(zhì)量和效率，政府會定期編制產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整名單，從而起到對相關(guān)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的促進(jìn)作用。但在實(shí)際操作過程中，對于那些位于非建設(shè)用地以及部分現(xiàn)狀工業(yè)用地區(qū)域內(nèi)的企業(yè)，一旦進(jìn)入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整企業(yè)名單，通常會被取消原有的各項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼和相關(guān)扶持政策，與此同時(shí)，環(huán)保、安監(jiān)、消防、市場監(jiān)管等部門也會對其施行更加嚴(yán)格的監(jiān)督，使企業(yè)缺少轉(zhuǎn)型的空間和時(shí)間，只能被迫關(guān)?；蛘咄膺w。

（二）部分必需生產(chǎn)要素的供給供應(yīng)。一是關(guān)于中小企業(yè)的融資渠道。企業(yè)獲得直接融資通常是依靠銀行貸款，而其他融資渠道建設(shè)力度不足。一方面民間資本的融資成本較高，為銀行貸款的三到四倍。企業(yè)借助民間資本進(jìn)行融資會對經(jīng)營造成潛在的風(fēng)險(xiǎn)。另一方面近些年來資本市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，中小企業(yè)利用股票債權(quán)融資難度加大。二是民營企業(yè)用地的問題。首先，工業(yè)用地缺乏限制了企業(yè)的發(fā)展空間。受工業(yè)用地減量化政策影響，部分擁有足夠技術(shù)實(shí)力的中小企業(yè)無法擴(kuò)大其產(chǎn)業(yè)規(guī)模，陷入“有能力、無空間”的尷尬局面，只能通過產(chǎn)業(yè)外移解決用地問題。其次，沒有土地提高了企業(yè)的貸款門檻。土地是企業(yè)貸款主要的抵押物，沒有土地許可證只能通過政府擔(dān)保獲得銀行貸款，部分企業(yè)發(fā)展因此受到制約。再次，工業(yè)用地規(guī)劃推高了中小企業(yè)成本。一方面規(guī)劃工業(yè)區(qū)塊內(nèi)各要素價(jià)格普遍上漲。出于提升產(chǎn)業(yè)能級、合理規(guī)劃工業(yè)用地等目的，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃情況相對較好的規(guī)劃工業(yè)區(qū)域，廠房、倉庫及土地租金費(fèi)用被整體推高，部分前景良好中小企業(yè)進(jìn)入規(guī)劃工業(yè)區(qū)塊的門檻增加。同時(shí)，部分現(xiàn)狀工業(yè)用地企業(yè)擔(dān)負(fù)了較高的“沉沒成本”?，F(xiàn)狀工業(yè)用地是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)區(qū)域，但部分企業(yè)存續(xù)時(shí)間久、先期投入了較大規(guī)模的固定資產(chǎn)，由于沒有政策資金支持，強(qiáng)制產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型給企業(yè)造成了巨大損失。三是企業(yè)用工困難重重。一方面企業(yè)繳納社保額度較高。截至2020年，上海市職工社會保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)上、下限分別為28，017元和4，927元。其中，單位需繳納的社保繳費(fèi)比例約為32.6%，部分企業(yè)，尤其是勞動密集型的企業(yè)負(fù)擔(dān)加重，只能通過減少企業(yè)人員的招聘數(shù)量控制成本，在生產(chǎn)中增加了企業(yè)的安全隱患。另一方面外來人才及其家屬的衣食住行等基本問題無法解決。由于戶籍、社保等問題的限制，外來人員及其家屬的醫(yī)療、教育等公共配套服務(wù)得不到保障，經(jīng)常面臨看病報(bào)銷難、子女入學(xué)難等現(xiàn)實(shí)問題。

（三）民營企業(yè)在市場競爭中的公平性。一是銀行對民營企業(yè)貸款的要求較高、監(jiān)督措施較嚴(yán)。比如，抵押物價(jià)值過大。銀行對抵押物的要求是土地、廠房、大型設(shè)備。但中小企業(yè)通常資產(chǎn)少、規(guī)模小，可用于抵押標(biāo)的物較少，客觀上使大部分中小企業(yè)難以通過資產(chǎn)抵押進(jìn)行融資。再如，企業(yè)家需擔(dān)負(fù)無限連帶責(zé)任。銀行往往要求企業(yè)抵押或單一擔(dān)保單位的基礎(chǔ)上，追加擔(dān)保單位或法人個(gè)人無限連帶責(zé)任擔(dān)保，增加了企業(yè)家的后顧之憂。二是現(xiàn)有內(nèi)控機(jī)制增加了借貸雙方的成本。一方面銀行風(fēng)控系統(tǒng)圍繞抵押物建立，企業(yè)一旦不能提供足額抵押，就需要提供各種擔(dān)保、互保，提高了中小企業(yè)獲取貸款的資金成本；另一方面由于中小企業(yè)的資金需求時(shí)間短、頻率高、風(fēng)險(xiǎn)大，而貸款審批程序繁瑣，為中小企業(yè)提供貸款會增加銀行貸款的管理成本，即使中小企業(yè)的貸款利率高于基準(zhǔn)利率，銀行也不愿意接受中小企業(yè)的貸款申請。此外，銀行的運(yùn)營機(jī)制有待優(yōu)化。一方面銀行還款模式僵硬。銀行目前的還款模式通常是一次性償還本息，現(xiàn)金流較少的中小企業(yè)通常無法按期清償債務(wù)，造成企業(yè)經(jīng)營難以為繼。另一方面銀行風(fēng)險(xiǎn)控制措施過于謹(jǐn)慎。一旦發(fā)現(xiàn)中小企業(yè)的經(jīng)營狀況出現(xiàn)問題，銀行會采取“抽貸”減小損失，導(dǎo)致原本只是遭遇一時(shí)經(jīng)營困難的中小企業(yè)面臨資金鏈斷裂的境地。更為嚴(yán)重的是，一些中小企業(yè)為維持經(jīng)營迫于無奈被“逼良為娼”，以企業(yè)失信為代價(jià)不償還銀行貸款，反而增加了銀行貸款的風(fēng)險(xiǎn)。

三、奉賢區(qū)民營經(jīng)濟(jì)營商環(huán)境優(yōu)化建議

（一）按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路實(shí)施有效治理。一是保障成長型企業(yè)的發(fā)展空間。建議對體量小、規(guī)模小的企業(yè)，如果在技術(shù)、產(chǎn)品等方面獨(dú)樹一幟，可以考慮在政策、土地、資金方面優(yōu)先扶持。二是進(jìn)一步認(rèn)清企業(yè)與員工的關(guān)系。建議適度從企業(yè)角度考慮，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，保障企業(yè)做大做強(qiáng)，同時(shí)督促企業(yè)健全薪酬、福利制度，兼顧企業(yè)職工的合法權(quán)益。在執(zhí)行效率方面，充分發(fā)揮制度作用。建議各委辦局協(xié)同建立營商環(huán)境信息同步機(jī)制，了解企業(yè)、園區(qū)的基本情況和發(fā)展問題，并定期向牽頭部門進(jìn)行匯總，為解決營商環(huán)境問題提供一條快速通道。

（二）培養(yǎng)有前途的民營中小企業(yè)。一是對高新企業(yè)的發(fā)展加以政策性傾斜。建議在對全區(qū)工業(yè)企業(yè)進(jìn)行績效評價(jià)時(shí)，在同樣的標(biāo)準(zhǔn)下提升高新企業(yè)的“檔位”，通過政策上的支持，保護(hù)高新企業(yè)的發(fā)展。二是發(fā)揮政府對企業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)作用。建議對本區(qū)企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)，使企業(yè)明確自身未來發(fā)展方向，為本地中小企業(yè)創(chuàng)造更多機(jī)會，促進(jìn)與行業(yè)巨頭的業(yè)務(wù)合作，激發(fā)有技術(shù)、無資金企業(yè)的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

（三）確保資金扶持政策落地。一是在扶植初創(chuàng)企業(yè)方面，建議以政策性產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金為母基金，成立天使投資基金進(jìn)行股權(quán)投資，對初創(chuàng)期、孵化型企業(yè)進(jìn)行全力扶持。二是在關(guān)注企業(yè)成長方面，建議對獲得社會投資、機(jī)構(gòu)投資，發(fā)展達(dá)到一定程度的科技企業(yè)，按照一定比例實(shí)行跟進(jìn)投資；對股權(quán)投資達(dá)到一定數(shù)額、獲得達(dá)到一定期限銀行貸款的企業(yè)進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼。三是在扶植企業(yè)力度方面，建議以貼擔(dān)保費(fèi)、貼息的方式，減小符合要求的中小企業(yè)銀行信貸壓力。四是在拓展融資渠道方面，探索融資新方式。建議擴(kuò)大專利積壓基金規(guī)模，讓擁有知識產(chǎn)權(quán)的企業(yè)獲得融資；激勵(lì)企業(yè)將發(fā)債作為融資新渠道；建議如果企業(yè)成功發(fā)債融資，可以對發(fā)債中產(chǎn)生的中介費(fèi)等費(fèi)用進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼。

（四）堅(jiān)持“規(guī)劃引領(lǐng)”，突出“服務(wù)意識”。一是注重產(chǎn)業(yè)空間的“規(guī)劃引領(lǐng)”。建議對本區(qū)具有高成長性、產(chǎn)品涉及高新技術(shù)領(lǐng)域的制造業(yè)企業(yè)進(jìn)行合理規(guī)劃，集中搬遷至具備統(tǒng)一要求的標(biāo)準(zhǔn)化工業(yè)園區(qū)或開發(fā)區(qū)，在企業(yè)入駐之前從客觀上解決環(huán)境污染、違搭亂建環(huán)保、安全等問題，免除企業(yè)研發(fā)與生產(chǎn)的后顧之憂。二是繼續(xù)深化政府“店小二”作用。建議通過代辦員制度以及對企業(yè)一對一服務(wù)等“保姆式”服務(wù)。其一，幫助企業(yè)提高管理能力、熟悉技術(shù)規(guī)范，節(jié)約申報(bào)建設(shè)項(xiàng)目時(shí)間；其二，健全帶方案的土地出讓制度，迫使企業(yè)明確產(chǎn)業(yè)規(guī)劃；其三，指導(dǎo)企業(yè)明確自身產(chǎn)品、流線的定位，加快項(xiàng)目建設(shè)速度。

（五）為民營企業(yè)經(jīng)營活動提供便利。一是由政府引導(dǎo)、發(fā)揮社會團(tuán)體主體作用，著力解決民營企業(yè)融資難問題。建議政府聯(lián)合主要商聯(lián)會，協(xié)調(diào)各級各類金融機(jī)構(gòu)，建立金融機(jī)構(gòu)和民營企業(yè)雙向定期交流機(jī)制，形成供需雙方信息交流反饋閉環(huán)，破解民營企業(yè)融資問題的難點(diǎn)、痛點(diǎn)，建立民營經(jīng)濟(jì)資金融通的良性和長效機(jī)制。二是降低民營企業(yè)運(yùn)營成本。建議結(jié)合上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)加快建設(shè)的大背景，根據(jù)土地資源相對豐富和交通便利等優(yōu)勢，加快布局核心物流園區(qū)，引入國際知名物流企業(yè)，建設(shè)倉儲中心和物流分撥中心，提高本地區(qū)整體物流運(yùn)輸能力，為企業(yè)降低物流成本創(chuàng)造條件。降低在奉民營企業(yè)在水、電、電信通信、天然氣等公用事業(yè)費(fèi)上的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，或由區(qū)政府給予一定期限的繳費(fèi)補(bǔ)貼。三是根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)，對初創(chuàng)期民營企業(yè)給予社保繳納優(yōu)惠政策。建議爭取市人力資源、財(cái)政等職能部門政策支持，分階段、分行業(yè)適當(dāng)降低營企業(yè)初創(chuàng)期社保繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，降低差額部分由財(cái)政全額補(bǔ)貼。并確保不降低民營企業(yè)員工社保、醫(yī)療、養(yǎng)老待遇。著力減輕在奉民營企業(yè)用工成本，穩(wěn)定激勵(lì)員工隊(duì)伍，釋放民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

（六）創(chuàng)造公平公正的市場監(jiān)管環(huán)境。一是建立政府監(jiān)管審查回應(yīng)機(jī)制。建議堅(jiān)決清理在行業(yè)準(zhǔn)入，資質(zhì)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)等方面存在的對不同所有制企業(yè)的歧視性、差異性做法，建立所有市場主體在市場上公平競爭和接受政府公平、公正監(jiān)管的良性社會氛圍。二是進(jìn)一步推進(jìn)信用分級、分類監(jiān)管。建議對風(fēng)險(xiǎn)較低、信用較好的市場主體，全面實(shí)施信用承諾告知制度，降低抽查和檢查頻次，切實(shí)減輕市場主體負(fù)擔(dān)。同時(shí)，將市場主體守法誠信記入信用檔案，一旦違反終身受限，形成制度性威懾作用。三是采取政府部門監(jiān)管公示和任務(wù)派發(fā)制度。建議實(shí)行“無事不擾”的監(jiān)管手段。政府執(zhí)法部門只有憑借政府執(zhí)法部門統(tǒng)一的“法定任務(wù)單”，才可以開展監(jiān)督執(zhí)法，切實(shí)減少對市場主體正常經(jīng)營活動的干擾，減少執(zhí)法工作的隨意性、盲目性。

作者：金陽 單位：上海城建職業(yè)學(xué)院