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一、中韓農產品貿易發展變動情況

自1992年中韓建交以來，兩國的貿易額呈逐年遞增的趨勢。據韓知識經濟部數據顯示，2011年中韓貿易總額為2139．2億美元，同比增長13．5%，占韓國全年貿易總額的19．77%。其中，韓對華出口1298．1億美元，同比增長15．7%，占韓國出口總額的24．2%;韓自華進口841．1億美元，同比增長21．6%，占韓國進口總額的16．6%。(一)農產品貿易額持續擴大2002年中韓農產品貿易額為19．3億美元，2011年達到了48．1億美元，增長了2．5倍。2011年中國對韓農產品出口額達43．65億美元，進口總額為4．45億美元。總體來看，中國對韓國農產品貿易處于順差狀態，但出口比重有所下降。

(二)貿易產品類別變動不大2001年以來，中國對韓國農產品出口額持續增加，韓國對中國的農產品進口依存度提高，中韓農產品貿易結構變化不大。中國對韓主要出口農產品為玉米、小麥、植物膠類及大米、大豆、辣椒等。中國從韓國進口農產品集中在拉面、蘭花、調味汁，板栗、咖啡制品等產品上。

(三)貿易商品結構仍以產業內貿易為主。目前，中韓農產品貿易主要以產業內貿易為主，主要農產品種類為水產品、蔬菜、水果等。但中國出口產品多為原料型農產品，在農產品農藥殘留量、動植物衛生安全檢疫方面存在不足，進口多為深加工型農產品，產業內貿易結構還需不斷改善，向水平型和高質量垂直型產業內貿易發展。

二、中韓FTA主要爭議點及對農產品貿易的影響

據韓國研究，簽署中韓FTA后，韓國的GDP、進口、出口將分別增加3．1%至3．2%、5．4%至5．5%、5．9%，社會總體福利將增加3．0%;兩國貿易投資領域的合作也將擴大，特別是中國對韓投資將進一步增加;對兩國的外交、安保和東北亞局勢也有好處。但對于韓國來講，農產品市場開放是FTA談判中最為敏感的問題。中韓兩國在地理上臨近，生產季節和產品類似。對中韓農產品的單價進行對比可以發現，除了洋蔥和雞肉外，韓國大部分農產品價格都要高于中國。無條件的開放農產品市場，推動農產品貿易自由化，會令韓國擔心其糧食安全。為保護其本國市場，韓國堅持將大米等200多種農漁產品列在農產品開放領域之外。有關農產品市場開放的主要爭議點如下。

(一)適用例外條款的選擇標準和選擇范圍FTA的簽署會帶來兩國農產品市場的開放。對韓國而言，既要適應貿易自由化的大環境，又要在WTO框架內保證其利益最大化，在締結FTA談判時利用例外條款為其敏感農產品爭取最大利益就成為必要手段。雙方就大米等敏感產品是否使用例外條款的認證與爭議將成為談判的熱點，也是影響中韓農產品貿易的焦點。

(二)農產品緊急進口限制措施(SG)的設定韓國在農產品上對中國的依存度相對較高，為了避免中國農產品的進口激增給韓國農民造成重大傷害，韓國會采取直接規避措施，在FTA談判中必然要提出使用緊急進口限制措施。雙方將就是否要采取此項措施、采取措施的條件、啟動次數以及采取對象產品等詳細內容進行討論，這些都會對未來的中韓農產品貿易造成影響。

(三)農產品貿易的非關稅措施隨著FTA締結后中國農產品對韓國出口增加，韓國政府擔心隨之而來的動植物病蟲害進入的可能性，為保證食品安全問題，將會實施進口農產品安全性措施、檢驗檢疫等衛生措施等非關稅措施。針對中國有可能選定部分區域，或選定某種農產品的產區，實行嚴格的地域限制、農產品病蟲害防止或檢驗檢疫措施，或直接對部分產品實施進口限制。這些措施將成為雙方的主要爭議點，也進一步阻礙了中韓農產品的發展。

三、促進中韓農產品貿易的對策建議

中韓兩國自建交以來，貿易發展迅速，農產品貿易成為兩國貿易的重要組成部分，韓國是我國重要的農業經貿伙伴，也是我國農產品出口的主要市場。然而由于韓國對本國農業以及農產品市場的過度保護，農產品貿易成為中韓FTA締結的一個主要爭議方面。為推動中韓FTA的締結，促進兩國農產品貿易發展，提高中國農產品競爭力，應該從以下幾方面著手:

(一)認真研究韓國農產品貿易政策，應對其采取的臨時保護措施在分析韓國主要農產品生產情況的基礎上，了解韓國重點保護的敏感農產品，對韓國的農業政策、農產品貿易政策以及其對國內農業的支持措施進行研究，并參照已簽訂的韓美自由貿易協定，關注敏感農產品的貿易流量，對韓國可能采取的緊急進口限制、非關稅限制措施等農產品貿易限制措施進行預警與應對。

(二)扶持安全農產品出口，加快質量標準體系建設培養和扶持差異化、安全化的農產品出口，以滿足不同消費者的個性化需求。這就需要改變傳統出口農產品的包裝及外觀設計，力求新穎實用，優化出口農產品結構;同時實施農產品品牌戰略，以品牌效應帶動出口農產品的質量和規模。也需要構建農產品質量綜合管理體系，在農產品生產過程中減少農藥使用、減少病蟲害發生，以保證出口農產品達到國際標準，規避中韓FTA中將出現的限制農產品貿易的非關稅措施。

(三)擴大產業內貿易規模，調整出口農產品結構為了防止中韓兩國少數幾種農產品出現競爭激烈的局面，我國應積極調整出口的農產品結構，使出口產品多樣化、差別化，實行多元化戰略，促進產業內貿易的發展。應擴大加工農產品貿易規模，與韓國建立良好的產業內分工體系，實行農業生產合作，以減少貿易摩擦與爭端，促進雙方農產品貿易的發展。

(四)改善農產品貿易發展環境，設立專門貿易摩擦處理機構農產品貿易對于調整資源配置、促進勞動力就業和保障糧食安全等具有重要意義。通過擴大農業領域的國際交流合作，強化貿易規則、國際技術標準和技術規則制定的參與力度，來改善農產品貿易的發展環境。此外，積極利用國際農產品貿易的雙邊談判機制，對于減少初級農產品的貿易歧視，順利解決貿易爭端尤為有利。為此，我國應建立專門的貿易摩擦處理機構，為在中韓FTA啟動后可能出現的貿易爭端與摩擦的解決做出預警及協調準備。

作者：周春堯徐瑩徐興權單位：中國醫科大學沈陽藥科大學沈陽理工大學