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摘要:

農村發(fā)展一直是我國經濟發(fā)展的主要問題，土地制度則是農村經濟發(fā)展的根本原因。通過對比分析的方法，對國內各土地流轉試點的農業(yè)發(fā)展成果進行了綜合分析，試圖提出對我國土地制度的適應性改革中政府應該承擔的職責。

關鍵詞：

土地制度；農村經濟；土地流轉

改革開放以來,中國經濟迅速發(fā)展。但是經濟總量的迅猛發(fā)展是以初期犧牲農業(yè)發(fā)展為資本原始積累促進工業(yè)發(fā)展而取得的，處在當前中國農村經濟發(fā)展瓶頸期的土地制度一定會經歷一次徹底的制度改革。當前的國內外學者對中國農業(yè)發(fā)展問題進行了大量的數(shù)據搜集和“實證研究”。林毅夫在土地制度對經濟發(fā)展的影響的研究中認為從生產隊體制向家庭責任制體制的轉變是1978-1984年農業(yè)快速增長的主要原因,并且這種影響是動態(tài)的。盛濟川通過基于“技術非效率”的“殘差分析法”對土地制度變革分析發(fā)現(xiàn)農地產權制度對農業(yè)經濟增長效用不大。喬榛認為制度是實現(xiàn)農業(yè)增長的最重要因素，我國必須要通過制度創(chuàng)新促進農業(yè)增長。

一、土地制度的歷史變遷及其對農村經濟的影響

1.土地制度的歷史變遷。農村土地制度是包括農村土地的所有、占有、使用、管理、流轉、經營等體制和制度，對農村經濟發(fā)展有直接影響。我國自1950年代以來經歷的土地制度改革主要有：1950年代初開始實行土地人民私有制；1953至1957實行農村合作化，農業(yè)互助組和初級合作社的組織形式；1958至1978開始實施高級農業(yè)合作社和的組織生產方式；1979至今則發(fā)展成為一直持續(xù)到現(xiàn)在的家庭聯(lián)產承包責任制形式。

2.改革開放以來土地制度對農村經濟發(fā)展的影響。1949-2014年期間我國農業(yè)總產值的發(fā)展狀況。1949-1957年我國農業(yè)總產值年均增長率為7.33%，土地制度的改革在一定程度上促進了農村經濟發(fā)展。1957-1958年年均增長率達到了14.17%，之后的20年里年均增長率為6.02%。1978-1979年增長率達到了18.58%，每一次的過渡時期農業(yè)總產值都大幅度提高，農業(yè)總產值穩(wěn)步增長。1979-1988年均增長率達到了19.63%,土地承包經營的法律化和與之緊密相聯(lián)系的分配方式的轉變，使農村土地產權關系清晰簡明，農民對承包土地的權責關系及其義務明確，這是農民發(fā)揮生產積極性、創(chuàng)造性的強大激勵機制。1988-1998年均增長率達到了28.83%，1998-2008年均增長率為9.69%，2008-2014年均增長率為8.36%，由1978至今的數(shù)據顯示，在家庭聯(lián)產承包制下，農業(yè)總產值經歷一段飛速發(fā)展的時期之后，年均增長率呈現(xiàn)下降的趨勢。

3.改革開放以來我國的農村經濟發(fā)展狀況。隨著我國工業(yè)化步伐進程的加快，我國農村勞動力進城務工人數(shù)越來越多，在農民的收入越來越高的同時農業(yè)的總產量卻沒有相應的上升，工業(yè)化使工人的工資越來越高，吸引更多的農民放棄農業(yè)生產，選擇工業(yè)化勞作，使得大量的土地被閑置；由于土地流轉效率低下，大量掌握農業(yè)知識和先進技術的農民勞動力無用武之地，他們想要通過農業(yè)的產業(yè)化和規(guī)模化發(fā)展農業(yè)、提高土地利用率的想法不得不因為土地流轉效率的低下而放棄。1979年推行的家庭聯(lián)產承包責任制迅速地提升了農村生產效率。但是其存在明顯的缺點：第一，土地收入占農民收入來源的比重逐漸變小，越來越多的農民選擇脫離土地的羈絆，使得土地利用率降低。第二，家庭聯(lián)產承包責任制度使得土地存在細碎化、規(guī)模小、無法進行科學化管理、不利于農業(yè)技術的大面積推廣等缺陷。

4.改革開放以來我國農村人口流動及其就業(yè)情況。1978—2012年我國的農村人口數(shù)整體變化不大，但是占人口總比中越來越少，鄉(xiāng)村就業(yè)人數(shù)總體變化不大，但是在第一產業(yè)中的人數(shù)卻越來越少。因此中國開始實行以家庭聯(lián)產承包責任制度為基礎，以農村土地承包經營權有效流轉為目的的二次土地制度創(chuàng)新。但是當前農村土地承包經營權流轉流轉范圍較小，相對規(guī)模很小。農村土地承包經營權小規(guī)模、小范圍的流轉現(xiàn)象當前所急需的政策不協(xié)調使農地流轉的效率顯得更加微弱。所以，全面深入分析農地流轉效率有利于為中國的土地制度進一步改革創(chuàng)新提供理論依據，促進農村經濟更好的發(fā)展。

二、土地流轉制度對農村經濟發(fā)展的影響1.我國土地流轉現(xiàn)狀

1.1從流轉區(qū)域來看。從農村土地流轉區(qū)域的比較看，華北地區(qū)農村土地流轉占全國總樣本數(shù)的30.22%，在全國六大地區(qū)中占比最高;其次是華東地區(qū)，占21.78%;再次是東北地區(qū)，農村土地流轉比重占19.53%;以下依次是:華南地區(qū)占10.71%，西南地區(qū)占7.52%，華中地區(qū)占6.92%，西北地區(qū)占3.33%。華北和東北地區(qū)各地農業(yè)發(fā)展不均衡，差距較大，并且同一地區(qū)中經濟發(fā)達的省市，農村土地流轉市場活躍。

1.2從流轉方式上看。我國目前的土地流轉方式主要包括轉包、出租、轉讓、互換和入股等五種形式。另外,在實踐中還出現(xiàn)了反租倒包、代耕代種、托管等新型的土地流轉形式。出租是當前農村土地流轉最常見的方式，也是最容易被農戶接受和認可的。其他方式則相對較少。

1.3從土地流轉面積來看，首先1986—2009，我國農村居民戶均耕地面積、戶均耕地塊數(shù)均出現(xiàn)下降；其次2002年以前土地流轉的效率并不明顯，土地流轉規(guī)模沒有明顯變化。然后2002年以來土地流轉規(guī)模迅速增大，土地流轉趨于集中。最后在流轉規(guī)模上超過三分之二的農戶希望進行中等規(guī)模的土地流轉。

2.農地流轉對農戶生產投入—收益的微觀影響。中間要素投入情況來看，轉入戶中間要素投入遠大于轉出戶和未流轉農戶，轉入戶從別的農戶中轉入土地采用集約化生產方式進行規(guī)模經營減少生產成本。從農戶勞動投入情況來看轉入戶勞動投入明顯比轉出戶和未流轉戶大，主要是因為轉入戶從事專業(yè)化農業(yè)生產進行長時間農業(yè)經營和勞動投入。

3.農耕地承包經營權流轉效率的理論分析。首先土地流轉有利于提高農民的土地收益率，促進農村經濟發(fā)展的同時還有利于社會公平。農戶在得到租金的同時，還能通過大規(guī)模生產提升生產效率。其次，有利于提高農業(yè)產出率，加速農業(yè)經營現(xiàn)代化、科學化、規(guī)?；?、產業(yè)化。農耕地承包經營權流轉使得農業(yè)生產規(guī)模化，有利于推廣先進的農業(yè)技術和科學管理方法，提高農業(yè)產出效率。然后，農村土地流轉有利于減少農村失業(yè)，將大量農村剩余勞動力轉移向工業(yè)生產中去，提高了勞動力的利用效率。最后，有利于提高農耕地利用率，優(yōu)化土地資源配置，實現(xiàn)土地的高效利用

三、我國現(xiàn)階段試行的土地流轉模式和對政府的建議

1.我國目前的土地流轉模式及其對農村經濟發(fā)展的優(yōu)缺點。近年來學者對農村經濟發(fā)展問題的研究分析以及農民的積極探索逐漸產生了多元化的演變，各個農村試點的相繼推出也多少都有相應的成效，其中主要包括股份合作制、租賃制、村辦集體農場并存制、兩田制、使用權拍賣制、活化使用權制等。以上幾種土地流轉模式在試點推行的過程中要因地制宜才能夠有效的促進農村經濟發(fā)展，為各地區(qū)的農村經濟發(fā)展做出貢獻。而不能一味的選擇相同的成功模式套用。

2.對農村土地流轉市場發(fā)展的建議。

2.1完善農村土地的收益權與處置權。根據科斯定理可知，不同的權力界定，會因為交易成本的存在引發(fā)不一樣的資源配置效率。不同的土地流轉方式會形成土地的收益權和處置權的變化，但是如果變動的收益權和處置權不完善增加了交易成本，會影響土地流轉的進一步發(fā)展。所以有必要進一步明確土地經營權的內容及邊界，提高農村土地使用效率。

2.2發(fā)展土地流轉中介服務組織。農地流轉效率低主要在交易費用高昂，很多農戶流轉土地的途徑少，交易繁瑣，法律知識淡泊，而且沒有合理的途徑，所以很多土地即使被荒蕪，也很難流轉出去。政府應該鼓勵鼓勵土地流轉中介組織。

2.3政策扶植，并鼓勵土地承包農戶專業(yè)化。很多農戶承包土地進行種植，沒有專業(yè)化的知識和管理方式，加上農村經濟不發(fā)展，交通運輸不方便，沒有健全的保障措施，所以農戶收入少，沒有保證，風險大等。政府應該加強對農戶的培訓和專業(yè)知識培養(yǎng)。

2.4加強農村土地流轉的制度保障。首先嚴格控制土地流轉的轉入，避免農村土地的流失；其次是嚴格農村土地流轉的征用和補償制度；然后是繼續(xù)農村戶籍改革，加強對非農戶口的農村居民的就業(yè)指導；最后是建立合理的稅務調節(jié)機制，多退少補。

四、結語

改革開放以來土地制度一直在適應著農業(yè)生產力的發(fā)展。每一個土地政策在實施初期都高效的推動了當時農業(yè)經濟的發(fā)展，同時隨著經濟的快速增長，逐漸表現(xiàn)出一定的束縛效應。目前我國的土地制度也在政府以及民間的積極改進中走上了新的道路，逐漸形成了以家庭聯(lián)產承包責任制度為基礎，以土地流轉為主要方式，積極開拓土地流轉形式的多元化和科學化，使中國的農業(yè)走向科學化，規(guī)?；s化和現(xiàn)代化的現(xiàn)在農業(yè)發(fā)展模式。

參考文獻：

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作者:張會然 單位:吉林大學經濟學院