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摘要：有效發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟是提升村莊治理熱情的重要渠道。本文基于農(nóng)村集體經(jīng)濟面臨的困境，探討了如何積極發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，真正以優(yōu)質(zhì)的組織結(jié)構(gòu)增強農(nóng)民自信心，提升農(nóng)村集體威信力，進而使村莊治理上升到全新的高度，實現(xiàn)又好又快的全面發(fā)展。

關鍵詞：集體經(jīng)濟；村莊治理；對策

一、引言

新時期，縱觀我國農(nóng)村區(qū)域村莊治理不難看出，部分村莊顯現(xiàn)出荒漠化傾向。具體體現(xiàn)在村莊精英人才并不熱衷于管理村務，基層村民并不關注村政，一些公共事務更是陷入無人問津的尷尬境地。通過深入分析我們可明確，該類現(xiàn)象同一些區(qū)域集體經(jīng)濟的漸漸弱化因素關系密切。

二、農(nóng)村集體經(jīng)濟面臨的困境

由總體層面來說，自從取締農(nóng)業(yè)稅以來的數(shù)十年時間之中，排除較少占據(jù)地域優(yōu)勢的沿海經(jīng)濟區(qū)、城市郊區(qū)農(nóng)村以及資源集體經(jīng)濟村莊發(fā)展形成了一定規(guī)模之外，絕大多數(shù)農(nóng)村村莊漸漸發(fā)展成為空心村，其原本以農(nóng)村性村莊發(fā)展的集體經(jīng)濟漸漸淡出。究其原因不難看出，一些農(nóng)村村莊喪失了集體經(jīng)濟輸出，另外，較多涉農(nóng)經(jīng)費的應用不能體現(xiàn)出集體經(jīng)濟應有的功能與優(yōu)勢。尤其是一些糧食補貼多采用直接同農(nóng)戶對接的方法，可預防集體不按規(guī)定應用的問題。對于農(nóng)業(yè)系統(tǒng)、基礎設施的投入成本經(jīng)費則通過項目制模式實行市場化發(fā)展運行，導致村集體以及廣大村民無法深入的參與其中。加之新時期，經(jīng)濟形勢不斷發(fā)展更新，越來越多的粗放經(jīng)濟模式下的集體經(jīng)濟面臨重重困境。當前，農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展下形成的空心村較易引發(fā)村莊治理陷入荒漠化的不良境地。這是由于大部分空心村不具備區(qū)位優(yōu)勢同時沒有積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)，因而越來越多青年、壯年人員選擇進城務工或是定居城里。隨著大量人員、財物的快速外流最終導致村莊形同虛設，村民沒有精力也沒有熱情從事村務管理。另外，集體經(jīng)濟的不良弱化，導致大部分村莊精英喪失了管理村政的熱情，尤其是在村干部覺得沒有實惠、毫無成就感之時他們將喪失管理公共事務的熱情。同時，空心村不具備宣傳引導大眾參加公共事務的科學制度，隨著集體資產(chǎn)的漸漸縮減，農(nóng)村村民不會為農(nóng)業(yè)上繳稅費，更多的財政支付轉(zhuǎn)移通常與村集體毫無瓜葛，導致公共事務不能同村民形成關聯(lián)，后者也無法主動積極的參與。基于空心村不能有效激勵農(nóng)村干部積極進行村莊治理，阻礙了國家政策的進一步頒布實施，導致基層政府通過行政干預頒布政策，這樣恰恰會適得其反，影響村民自治發(fā)展水平。

三、農(nóng)村發(fā)展集體經(jīng)濟重要性

事實上，集體經(jīng)濟可更好的促進廣大村民進行有效自治。村莊多項公共事務之中集體經(jīng)濟可謂一項重要的核心，可為村莊治權提供堅強的后盾，并為創(chuàng)建村莊共同體打下堅實基礎。廣大村民在集體經(jīng)濟模式下會擁有共同的集體財產(chǎn)，因此會更加主動參與公共事務，進而使村莊共同體持久的延續(xù)下來，這同時是村民實現(xiàn)自治的根本動力。由此可見，為應對空心村問題，預防村莊治理陷入荒漠化的危險境地，應積極重塑集體經(jīng)濟。具體來說可利用有效的政策措施使集體經(jīng)濟更加飽滿。例如，充分激發(fā)具備區(qū)域優(yōu)勢的農(nóng)村，在征地拆遷階段中保護集體收益，杜絕完全平分、欠缺激勵性的做法。同時還可有效調(diào)節(jié)財政轉(zhuǎn)移過程中的支付手段與方法，將更多的經(jīng)費通過支付轉(zhuǎn)移劃分至村集體，提升農(nóng)村村莊自治與自主權利。當然，該過程中應有效保護當前集體經(jīng)濟，預防在各類因素影響下導致集體經(jīng)濟的不良弱化。

四、以集體經(jīng)濟提升村莊治理熱情

1.樹立多元合作理念，強化農(nóng)村集體經(jīng)濟管理經(jīng)營。為全面提升村民村莊治理熱情，應引入多元合作理念，完善農(nóng)村集體經(jīng)濟經(jīng)營管理。例如可通過存量資金以及資產(chǎn)的有效盤活，將閑置、荒廢的校舍、廠房、農(nóng)機局等集體資產(chǎn)進行全面整合，利用拍賣、有償使用以及聯(lián)營方法將其轉(zhuǎn)化成實體貨幣，促進農(nóng)村集體資產(chǎn)的全面增值。對形成一定結(jié)余量的農(nóng)村集體，可依照保底分紅等模式進行參股經(jīng)營，并依照投資量獲得回報。另外，農(nóng)村應積極擴充集體經(jīng)濟經(jīng)營管理項目，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展與經(jīng)營，開創(chuàng)設施農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)等示范基地，激發(fā)村集體經(jīng)濟在優(yōu)化調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過程中的示范功能。土地始終是農(nóng)村發(fā)展集體經(jīng)濟過程中的核心內(nèi)容，具備條件的農(nóng)村可進行有效的土地開發(fā)，通過宅基地復墾全面提升耕地量，實現(xiàn)村集體第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的全面擴大，使村集體經(jīng)營收入不斷增長。同時可基于區(qū)域優(yōu)勢，將農(nóng)村集體建設用地打造成標準化市場、廠房，配備倉儲系統(tǒng)，通過物業(yè)租賃贏得可靠的租金保障。不同的村莊擁有各自不同的優(yōu)勢，為此，村莊應基于個性化資源，激發(fā)村集體資源效益，積極開創(chuàng)個性化種植、養(yǎng)殖業(yè)，利用租賃或是入股等方法進行產(chǎn)業(yè)開發(fā)，提升經(jīng)濟收益。例如，擁有豐富山地資源的村莊可大力發(fā)展果蔬、茶園產(chǎn)業(yè)，靠近河流、海域的村莊可大力發(fā)展養(yǎng)殖、水產(chǎn)行業(yè)。礦產(chǎn)、水電資源豐富的村莊可積極開辦礦產(chǎn)行業(yè)，組建水電站等。

2.優(yōu)化農(nóng)村集體經(jīng)濟治理結(jié)構(gòu)。依照資產(chǎn)屬性來說，可將農(nóng)村集體資產(chǎn)分解成經(jīng)營性、公益性以及資源性等不同類別。實踐管理中應依照循序漸進的標準對經(jīng)營性資產(chǎn)進行量化，而后再進行后續(xù)的同步量化。在認定集體經(jīng)濟成員的過程中，應依照各個村莊現(xiàn)實狀況，應本著求實、尊重歷史、公開、統(tǒng)一的原則，通過民主協(xié)商重視集體經(jīng)濟自主權。當前，農(nóng)村集體經(jīng)濟治理結(jié)構(gòu)中，組織雖具備法律地位，卻沒有達到法人管理的標準，無法辦理執(zhí)照，對組織開展豐富多樣的市場經(jīng)營管理活動極為不利。為此，農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展應依照公司法或是農(nóng)民合作社相關法律規(guī)定進行法人注冊，明確集體經(jīng)濟治理結(jié)構(gòu)中的法人地位，進而為集體經(jīng)濟的多元化、穩(wěn)定化、法制化發(fā)展提供更大的保障。

3.擴充公共服務投入，強化村莊治理資源支撐。隨著農(nóng)村生活質(zhì)量、生產(chǎn)環(huán)境的日益完善，人們越來越重視保護自身享有的合法權益，為此，農(nóng)村發(fā)展集體經(jīng)濟階段中應全面激發(fā)集體經(jīng)濟功能，提升公共服務質(zhì)量。為此，應擴充投入，供給公共產(chǎn)品過程中，村、縣政府應給予大力支持，激發(fā)核心主導功能，依照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的原則，促進公共財政的廣泛覆蓋，加強農(nóng)村經(jīng)費保障，完善基礎設施建設，對社會事業(yè)形成良好的扶持。當然，政府在該過程中應避免攬權，充分發(fā)揮保底作用，激發(fā)集體經(jīng)濟下村莊治理各方主體的廣泛熱情，使社會團體積極參與進來。村集體則應有效發(fā)揮補充功能，通過民主議事、從下到上進行項目申報，依照集體經(jīng)濟狀況合理的擴充村級財政投入，加強農(nóng)村精神文化建設，使廣大農(nóng)民在集體經(jīng)濟模式下更好的就業(yè)、更好的享受醫(yī)療保障，提升科技素養(yǎng)，安定健康的生活在優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境中，自然而然可避免空心村的不良問題。再者，應積極建立公共服務系統(tǒng)維護管理制度，吸引社會各界積極贊助，依照農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展狀況確定維護公共設施系統(tǒng)的經(jīng)費，并將其納入到財政項目之中。另外，村莊治理規(guī)定中應加入對農(nóng)民規(guī)范行為的約束內(nèi)容，避免損壞公共服務設施的不良行為發(fā)生。

五、結(jié)語

總之，針對當前農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展進程中面臨的困境問題，我們應充分明確農(nóng)村集體經(jīng)濟建設的內(nèi)在功能以及核心優(yōu)勢，正視發(fā)展集體經(jīng)濟的現(xiàn)實重要性，以集體經(jīng)濟提升村莊治理熱情，樹立多元合作理念、優(yōu)化農(nóng)村集體經(jīng)濟治理結(jié)構(gòu)、擴充公共服務投入，強化村莊治理資源支撐，方能有效預防空心村問題，真正以優(yōu)質(zhì)的農(nóng)村集體經(jīng)濟帶領村民走向健康、致富的道路，實現(xiàn)文明、和諧的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

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作者：李光義 單位：青島膠州市鋪集鎮(zhèn)人民政府