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摘要：通過現(xiàn)狀分析，指出內蒙古高速公路經(jīng)營發(fā)展面臨的問題主要有高速公路企業(yè)整體通行費收入不高、各路段車流密度差距較大、車流量隨季節(jié)變化呈潮汐式分布、高速公路出行服務水平有待提高、路域多種經(jīng)營業(yè)務發(fā)展緩慢等。在分析內蒙古地區(qū)高速公路特點和資源的基礎上，對當?shù)馗咚俟仿费?a href="http://www.vivacrystal.cn/jjlw/jjtjgslw/744863.html" target="_blank">經(jīng)濟的開發(fā)思路進行了探索，提出兩點建議：一是要創(chuàng)新投融資模式，積極探索各種金融工具的有效利用；二是要因地制宜，科學論證路衍經(jīng)濟業(yè)務的實施方案。

關鍵詞：內蒙古；路衍經(jīng)濟；差異化開發(fā)

1內蒙古地區(qū)高速公路的突出特征

1.1內蒙古高速公路漸成網(wǎng)絡

內蒙古自治區(qū)位于我國的北部邊疆，幅員遼闊，橫跨東北、華北、西北地區(qū)，接鄰八個省區(qū)，由東北向西南斜伸，呈狹長形。全區(qū)總面積118.3萬平方公里，占中國土地面積的12.3%，是中國第三大省區(qū)。在西部大開發(fā)政策的大力推動下，內蒙古各地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展迅速，尤其是高速公路建設呈現(xiàn)跨越式發(fā)展的特征。1991年，內蒙古第一條高速公路呼包高速公路破土動工，是內蒙古高速公路建設的歷史性開端。1997年，呼包高速公路單幅通車，全程153公里，終結了全區(qū)沒有高速公路的歷史。截至2018年底，內蒙古高速公路通車里程為6630公里，形成了一張四通八達的現(xiàn)代交通網(wǎng)絡。

1.2高速公路沿途旅游資源豐富

內蒙古地區(qū)東西直線距離2400多公里，南北直線距離1700公里，東、南、西依次與黑龍江、吉林、遼寧、河北、山西、陜西、寧夏和甘肅8省區(qū)毗鄰，沿途旅游資源非常豐富。草原、古跡、沙漠、湖泊、森林、民俗“六大奇觀”構成了獨特的旅游勝景，別具北國風采，塞外情韻。舉世聞名的長城、中國第二大河黃河等，以其深厚的歷史沉淀和鮮明的地區(qū)特色、民族特色，使國內外旅游者留連忘返。阿爾山溫泉、維納河礦泉，已成為著名的療養(yǎng)勝地。大興安嶺的莽林風光馳名中外，是著名的避暑勝地。呼和浩特的五塔寺、大召、昭君墓、庫力圖召、烏素圖召、白塔，包頭市的五當召、美岱召，伊金霍洛旗的成吉思汗陵，巴彥浩特市的延福寺，赤峰市的遼上京、遼中京、大明塔，鄂倫春的嘎仙洞等，都各具特色。

1.3地理位置獨特，優(yōu)勢明顯

從地理特征看，內蒙古位于我國北部邊疆，人口密度小，地形狹長。高速公路沿線空曠，草原沙漠資源豐富，城市分布稀疏，軍用、民航飛行活動較少。從空域資源看，除軍事敏感區(qū)外大多數(shù)空域適合通用航空發(fā)展，可利用的空域資源豐富。內蒙古現(xiàn)有8667萬公頃天然草場，占全國草原面積的21.7%，居全國五大草原之首；有沙漠沙地3000余萬公頃，面積居全國第二。

2內蒙古高速公路經(jīng)營發(fā)展面臨的問題

2.1高速公路企業(yè)整體通行費收入不高

內蒙古地區(qū)大多數(shù)高速公路屬我國公路交通末端，且人口密集度較低，車流量少，公路收費收入低。其中部分高速公路屬于扶貧路、邊疆路、擁軍路和斷頭路，這些路段所在區(qū)域人口密集度更低，整體道路運輸需求較低，再加上平行普通公路路況良好，分流了部分高速公路用戶，導致高速公路車流量較少，遠低于全國甚至西部地區(qū)的平均水平。2018年全國高速公路平均單公里收費為387萬元/公里，內蒙古地區(qū)平均不到100萬元/公里，遠低于全國平均水平。

2.2各路段車流密度差距較大

在人口密集度和運輸通道分流等因素的影響下，各段高速公路之間的車流量存在較大差距。呼和浩特和鄂爾多斯分公司所轄的G18榮烏高速公路十七溝（蒙晉界）至大飯鋪高速公路，因鄰近城市并且屬于重要的運煤通道，車流量較大，年單公里收費金額均為500萬元左右。呼倫貝爾、錫林郭勒等地的收費公路多為邊疆路、擁軍路和斷頭路，車流密度不高，總體差距達到20多倍。

2.3車流量隨季節(jié)變化呈潮汐式分布

受地域及人口密度影響，西部地區(qū)收費公路客車流量占總車流量的比重相對較低。2018年全國客車流量占總車流量的77.23%，內蒙古的數(shù)據(jù)為61.24%，僅高于山西省的59.62%，當旅游旺季來臨，大量客車的涌入使得車流量和客車比重快速增加，旺季和淡季的車流量相差將近一倍，而客車流量比重的增加則意味著高速公路服務公眾的數(shù)量差距更加顯著。

2.4高速公路出行服務水平有待提高

目前，內蒙古地區(qū)高速公路服務區(qū)普遍功能單一，經(jīng)營范圍基本相同，除了加油站、餐飲、小商場外，僅有幾間用作應急保障的客房，很少開發(fā)其他的服務項目，目前只能為出行公眾提供基礎性、公益性的服務，還不能依托本地資源優(yōu)勢形成特色服務。

2.5路域多種經(jīng)營業(yè)務發(fā)展緩慢

目前，西部地區(qū)部分高速公路企業(yè)已經(jīng)開始探索收費以外的業(yè)務，目的在于以公路投融資建設、運營養(yǎng)護為主導，圍繞核心業(yè)務實施多元化經(jīng)營，通過產(chǎn)業(yè)鏈延伸、業(yè)務協(xié)同及管理優(yōu)化來發(fā)掘業(yè)務潛力，加強內外部資源的整合與利用，挖掘路域內產(chǎn)業(yè)資源，形成主業(yè)發(fā)展帶動路域內產(chǎn)業(yè)發(fā)展的格局，從而提升路產(chǎn)經(jīng)營水平。但是，目前高速公路多種經(jīng)營還處于起步階段，經(jīng)營管理上是將服務區(qū)全部對外承包，經(jīng)營范圍主要是加油站、快餐店和便利店等。這種經(jīng)營模式雖然保障了服務區(qū)及沿線土地使用的基本公益性，但是臨路土地開發(fā)應用不足，不僅大量服務區(qū)設施閑置，造成了土地資源和人力資源的浪費，更影響了多種經(jīng)營業(yè)務的發(fā)展速度。

3內蒙古高速公路發(fā)展路衍經(jīng)濟的意義

3.1高速公路路衍經(jīng)濟的含義

關于高速公路路衍經(jīng)濟，目前業(yè)界尚沒有統(tǒng)一權威的定義。總的來看，其核心在于依托高速公路線路資源，地理上向高速公路兩側及周邊擴展，業(yè)態(tài)上依托高速公路核心功能業(yè)務向關聯(lián)產(chǎn)業(yè)延伸，通過綜合施策和資源開發(fā)利用而形成關聯(lián)產(chǎn)業(yè)或業(yè)務集群。

3.2開發(fā)高速公路路衍經(jīng)濟的重要意義

3.2.1開發(fā)高速公路路衍經(jīng)濟的必要性一是傳統(tǒng)投資收益增長受限，路衍業(yè)務亟待崛起。高速公路項目投資和建設成本增長較快，但通行費收費標準、通行費收入不能隨投資、成本同步增長。順應新時代要求，實施高速公路路衍經(jīng)濟開發(fā)，深度挖掘高速公路運營服務功能，不斷打造和提升高速公路綜合服務功能和經(jīng)營能力，是高速公路投資經(jīng)營企業(yè)實現(xiàn)從依托通行費向以價值創(chuàng)造為核心的服務產(chǎn)業(yè)深度開發(fā)轉型的必然選擇。二是有利于更好地實現(xiàn)高速公路的社會價值。功能完善的高速公路服務區(qū)等延伸產(chǎn)業(yè)，不僅可以更好地滿足人們出差、旅游等出行方面的需求，而且能夠帶動沿線經(jīng)濟的快速發(fā)展，通過高速公路企業(yè)的延伸產(chǎn)業(yè)，能夠挖掘當?shù)氐慕?jīng)濟資源和文化資源，體現(xiàn)高速公路管理部門和當?shù)卣墓芾砝砟睢?/p>

3.2.2提高高速公路經(jīng)營企業(yè)的經(jīng)濟效益高速公路經(jīng)營企業(yè)需要開拓更多的渠道來獲取更多的收益。依托高速公路便利的基礎條件和充足的資源優(yōu)勢，高速公路企業(yè)的延伸產(chǎn)業(yè)開發(fā)能吸引更多車流，更好地為主營業(yè)務服務，為高速公路經(jīng)營企業(yè)帶來良好的經(jīng)濟效益，有利于公司發(fā)展壯大。

3.2.3促進高速公路經(jīng)營企業(yè)的品牌建設發(fā)展路衍經(jīng)濟，有利于提高高速公路經(jīng)營企業(yè)的知名度，打造品牌。通過品牌的吸引，增加高速公路車流量和旅客的消費行為，從而帶來更高的經(jīng)濟效益。

3.3內蒙古地區(qū)開發(fā)路衍經(jīng)濟的可行性

3.3.1高速公路路衍經(jīng)濟發(fā)展空間大內蒙古自治區(qū)的高速公路擁有大量路域旅游資源，能夠基于公路出行衍生大量的車輛租賃、住宿、餐飲等周邊需求以及文化消費需求。

3.3.2經(jīng)探索和實施，已具備發(fā)展基礎目前，內蒙古高速公路經(jīng)營企業(yè)已經(jīng)相繼提出了發(fā)展路衍經(jīng)濟的經(jīng)營思路，以公路投融資建設、運營養(yǎng)護為主業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)鏈延伸、業(yè)務協(xié)同及管理優(yōu)化來發(fā)掘業(yè)務潛力，挖掘路域內產(chǎn)業(yè)資源，提升路產(chǎn)經(jīng)營水平。

3.3.3各條高速公路情況不同，有利于特色經(jīng)營每條高速公路所處的地理位置不同，沿途的自然資源和經(jīng)濟發(fā)展水平各不相同，有利于根據(jù)每條高速公路服務區(qū)的特點有針對性地選擇特色業(yè)務，最大限度地提升綜合效益。

4內蒙古高速公路路衍經(jīng)濟特色開發(fā)思路

4.1創(chuàng)新投融資模式，積極探索各種金融工具的有效利用

要落實項目研究的各業(yè)務方向，需要大量的基礎設施建設和資金投入。高速公路公司所轄路段車流量小、公路收費收入低，現(xiàn)金流并不充沛，且作為政府方投資主體，公司應嚴格控制資產(chǎn)負債率增長，不宜直接承擔業(yè)務開展帶來的資金壓力。因此，深入研究各種金融工具，合理設計商業(yè)模式，積極探索產(chǎn)融結合、投產(chǎn)結合的新模式。

4.2因地制宜，科學論證路衍經(jīng)濟業(yè)務的實施方案

內蒙古地區(qū)高速公路路域跨度大，各地之間社會經(jīng)濟發(fā)展、車流密度及分布、地域資源優(yōu)勢各不相同，不同業(yè)務方向所需產(chǎn)業(yè)環(huán)境并不一致，各地同時開展所有業(yè)務會帶來一定的經(jīng)營風險。應針對每個業(yè)務方向開展深入研究，結合各地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎和資源優(yōu)勢，因地制宜制定細化方案，逐步實施，推動各項目落地。（1）開展與國內知名連鎖酒店的合作，在服務區(qū)打造連鎖式的多功能驛站，滿足出行游客的吃住需求，從自治區(qū)蓬勃發(fā)展的旅游產(chǎn)業(yè)中獲得收益；（2）依托服務區(qū)及外延土地資源探索通用航空機場（飛行營地）網(wǎng)絡建設方案，探索微型交通樞紐和多式聯(lián)運轉運樞紐建設；（3）在各路段吸取本地文化尤其是交通文化特色，依托服務區(qū)運輸節(jié)點性質，拓展周邊土地應用，推動交通特色小鎮(zhèn)建設，實現(xiàn)交通文化的輸出。

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作者：陳建軍 王霄漢 單位：交通運輸部科學研究院