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一、開拓對外經濟貿易發(fā)展的新思路

面對當今世界經濟貿易發(fā)展的新格局,廣州外經貿的發(fā)展應當從主要利用傳統(tǒng)的比較優(yōu)勢轉到創(chuàng)造新的比較優(yōu)勢,通過不斷創(chuàng)造新的比較優(yōu)勢推動外經貿的可持續(xù)發(fā)展。實踐證明,我市依靠傳統(tǒng)的比較優(yōu)勢來推動外經貿發(fā)展曾取得顯著成就,但路子越走越窄。改革開放以來,廣州外經貿獲得了快速發(fā)展,主要得益于兩個方面的優(yōu)勢:1·主要利用特殊政策優(yōu)勢和地緣、人緣優(yōu)勢大量引進外資,發(fā)展對外貿易;2·主要依靠外商投資企業(yè)生產的勞動密集型產品的出口。近年來,由于國際市場上勞動密集型產品供需矛盾顯著擴大,供過于求,廣州勞動力成本增高,以及周邊轉型國家和我國內地的全面開放,以上兩點所具有的優(yōu)勢迅速弱化。廣州外經貿的發(fā)展需要新的優(yōu)勢來支撐。

廣州對外經濟貿易的發(fā)展應該順應世界經濟貿易的發(fā)展趨勢,在過去比較優(yōu)勢的基礎上,根據自身特點和潛在能力,發(fā)展新的比較優(yōu)勢。

1·世界貿易中傳產品與服務貿易比重不斷下降,現代商品與服務的貿易額比重迅速上升。為了適應這一趨勢,廣州必須改造或淘汰傳統(tǒng)產品,開發(fā)形成新的比較優(yōu)勢,創(chuàng)造高附加值、高科技含量的全新現代商品與服務。

2·跨國公司已成為國際直接投資和國際貿易的主體。廣州必須改變過去主要利用人緣、地緣優(yōu)勢引進中小資本發(fā)展傳統(tǒng)產品出口,轉到以市場潛在優(yōu)勢和區(qū)域中心城市優(yōu)勢吸引跨國公司的直接投資,要有為大的跨國公司“打工”的膽識和將來創(chuàng)立大跨國公司的氣魄,以大的跨國公司為基礎、為主體不斷發(fā)展新的比較優(yōu)勢。

二、通過結構升級,提高外經貿發(fā)展質量和效益

提高外經貿發(fā)展的質量與效益,必須調整、優(yōu)化、提升一系列的關系結構。

(一)調整優(yōu)化出口商品結構

1·繼續(xù)鼓勵外資企業(yè)增加出口同時,大力提高內資企業(yè)的出口比重。

2·加大具有比較優(yōu)勢的紡織品服裝、輕工業(yè)產品出口同時,充分利用國家新近出臺的扶持高新技術產品出口的優(yōu)惠政策,重點培育與增加以軟件產業(yè)的拳頭產品為核心的高新技術產品出口。

3·變革外資出口方式,提高出口增長質量。實施名牌戰(zhàn)略,擴大名優(yōu)產品出口;通過加大進口技術設備,改善企業(yè)生產技術條件,實現出口產品升級換代;建立嚴格的質量保證體系,鼓勵企業(yè)采用國際標準和國外先進標準,確保出口產品質量;建立淘汰與激勵機制,限制或停止出口那些檔次低、附加值低、或只能創(chuàng)匯、高成本甚至虧損的產品。

4·從經濟全球化、一體化、信息化帶來的生產分工體系出發(fā),優(yōu)化出口商品的生產結構。首先應在具有優(yōu)勢的產業(yè)中,搶占其高技術與高附加值的生產環(huán)節(jié)、生產階段;同時要大力開發(fā)與生產具有自主知識產權的產品或生產環(huán)節(jié);并運用高新技術改造大宗出口商品,提高機電產品的科技含量,增加紡織品服裝、輕工等產品的附加值。

(二)調整出口商品的市場結構

1·實行出口經營主體多元化,發(fā)揮國有、外商、民營企業(yè)多方積極性,主動開辟國際市場,協(xié)調好內部關系,實現合理的市場布局。

2·通過海外投資,開拓國際新市場,特別是要開拓發(fā)展中國家新興市場,以投資帶動出口。

3·實施“以市場換市場”策略。在WTO總原則和國家政策允許范圍內,以廣州開放服務市場換取發(fā)達國家放松對廣州市的貨物貿易或高技術出口的限制。

4·采取多種貿易方式,促進出口市場的擴大。既要發(fā)揮廣州中國出口商品交易會、廣州博覽會等傳統(tǒng)的貿易方式,更要充分利用電子商務這種現代貿易方式,推動外貿市場發(fā)展。

(三)調整優(yōu)化外資結構

1·對外開放應當實行以引進外資為主同時,大力開拓對外投資。一方面向發(fā)展中國家尤其是不發(fā)達國家投資,以此帶動適用技術出口和商品出口,實現產業(yè)轉移。另一方面向發(fā)達國家投資,主要是獲取先進技術與管理,發(fā)展廣州市高新技術產業(yè)和改造傳統(tǒng)產業(yè),實現產業(yè)升級。進而提升全市對外貿易的質量與水平。

2·利用外資,要由利用直接外資為主逐步轉向利用直接外資與間接外資并舉。廣州市應當在繼續(xù)保持利用外商直接投資推動外貿穩(wěn)步增長的基礎上,逐步向利用間接外資傾斜,積極慎重利用國際證券市場,大力培育和選擇符合條件的企業(yè),尤其是大型企業(yè)集團到海外上市,發(fā)行債券,增強其經濟實力。

3·引進外資,要從規(guī)模型轉向質量型。為此,必須實行“5個轉向”,即引進外資由過去主要來自亞洲新興工業(yè)化國家和地區(qū),逐步轉向歐美等發(fā)達國家;由過去引進中小資本為主轉向以引進跨國公司的大資本為主;由過去引進以資金形式的外資為主轉向引進資金形式的外資與引進管理、技術、人才結合起來;由目前主要投向傳統(tǒng)工業(yè)、基礎設施轉向基礎產業(yè)、基礎設施與高技術產業(yè)、服務業(yè)結合起來;由過去使用單一的資金優(yōu)惠政策轉向資金優(yōu)惠政策與技術設備、管理、人才的優(yōu)惠政策結合起來。[1]

三、依靠技術創(chuàng)新,增強企業(yè)國際競爭力

企業(yè)國際競爭力來源于企業(yè)自身的一系列競爭優(yōu)勢,如產品的質量優(yōu)勢、服務優(yōu)勢、成本優(yōu)勢等,這些優(yōu)勢的高低強弱取決于企業(yè)具備的多種因素,其中技術創(chuàng)新是最具有決定意義的因素。依靠技術創(chuàng)新,增強企業(yè)國際競爭力,應該注重以下問題。

(一)走出技術創(chuàng)新的誤區(qū)

技術創(chuàng)新,支撐著企業(yè)的綜合競爭優(yōu)勢,與企業(yè)的多種競爭力相關,其含義已遠超過傳統(tǒng)的理解。對技術創(chuàng)新的認識不能片面狹義,要走出以下幾個方面的誤區(qū)。

1·把技術創(chuàng)新等同于技術革新、發(fā)明創(chuàng)造或單純的技術活動。

2·把技術創(chuàng)新誤以為只是產品創(chuàng)新,忽視了對產品的工藝創(chuàng)新、營銷創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。

3·把技術創(chuàng)新視為就是搞高新技術、高科技產品,忽視對一些有市場的傳統(tǒng)產品的改造和提升。

4·把技術創(chuàng)新活動僅看作是一種政府行為,忽視了其鮮明的市場特點。

(二)企業(yè)要成為技術創(chuàng)新的主體

1·加強政府對培育技術創(chuàng)新主體的引導和扶持。一方面通過加大資金投入,制定鼓勵創(chuàng)新的一系列優(yōu)惠政策來引導扶持企業(yè)技術創(chuàng)新。另一方面,通過認真執(zhí)行知識產權保護法等法律法規(guī),加強中介服務機構,人才培養(yǎng),科技信息系統(tǒng)等方面建設,為企業(yè)的創(chuàng)新活動提供良好的服務。

2·多形式培育技術創(chuàng)新主體。可以通過“四個結合”來培育技術創(chuàng)新主體。即把培育技術創(chuàng)新主體與廣州市對外開放結合起來,通過利用外資特別是引進國外跨國公司的高新技術,增強我市高新技術產業(yè)發(fā)展能力,形成以生產科技含量和附加值高的出口產品為主的高技術企業(yè)集團;把培育技術創(chuàng)新主體與優(yōu)化現有高新企業(yè)組織結構結合起來。采取改組、聯(lián)合、兼并收購等多種形式,把實力較強、基礎較好的企業(yè)組成以生產高科技產品與服務出口為主的大型高新技術企業(yè)集團;把培育技術創(chuàng)新主體與加強現有高新技術開發(fā)區(qū)建設結合起來。充分發(fā)揮高新區(qū)的政策、環(huán)境、功能和要制等方面的優(yōu)勢,建成以高新區(qū)的骨干企業(yè)為核心的高新技術企業(yè)群體;把培育技術創(chuàng)新主體與發(fā)揮科技型企業(yè)和民營科技企業(yè)的作用結合起來。充分利用國家制定的鼓勵中小企業(yè)進行技術創(chuàng)新的優(yōu)惠政策,建成以大型高新技術企業(yè)集團為龍頭,以科技型企業(yè)和民營科技企業(yè)為兩翼的高新技術企業(yè)群體。

(三)探索技術創(chuàng)新增強企業(yè)國際競爭力的途徑

1·要采取有效措施使企業(yè)技術創(chuàng)新具有活力。當前,企業(yè)普遍存在著技術創(chuàng)新缺乏活力的問題。其原因,一方面是企業(yè)自身的研究開發(fā)能力差,相當多的企業(yè)技術人才嚴重短缺,更沒有自己的研究開發(fā)機構。這樣企業(yè)失去了技術創(chuàng)新的基礎。另一方面企業(yè)又缺少技術創(chuàng)新的動力,不少企業(yè)的經營管理者的技術人員創(chuàng)新成果的分配不合理,從而影響到他們的創(chuàng)新熱情與效率。只有把這些問題解決了,企業(yè)創(chuàng)新才真正有活力。

2·通過創(chuàng)新提升廣州市具有比較優(yōu)勢的勞動密集型產業(yè),從而增強傳統(tǒng)產品與服務出口的競爭力。當今國際市場上,凡是有競爭力的勞動密集型產業(yè),多是有較大科技含量的產品。而企業(yè)的技術創(chuàng)新可使廣州市奪取后發(fā)優(yōu)勢,為迅速發(fā)展高新技術產業(yè),生產高科技產品與服務的出口提供堅實的基礎。從而創(chuàng)造出具有競爭力的全新產品競爭優(yōu)勢。廣州科研成果中有相當一部分未轉化為現實生產力,其重要原因在于企業(yè)技術創(chuàng)新能力不足。因此,采取多種形式建立企業(yè)技術創(chuàng)新體系。以便能迅速轉化科研成果,從而生產出國際市場上具有競爭力的產品和服務。

四、抓住機遇,擴大跨國經營

廣州對外經濟貿易的未來發(fā)展必須實施“走出去”戰(zhàn)略,做好跨國經營這篇文章。

(一)利用有利時機,抓緊培育跨國經營的主體———跨國公司

1·要提高人們對創(chuàng)建跨國公司的緊迫性和重要性認識。廣州應當不失時機抓住機遇,大力組建跨國公司。

2·加快推進公司制改造,首先應對具備條件參與跨國經營的國有大型企業(yè)、企業(yè)集團,積極推行規(guī)范的股份制。從而為廣州市建立跨國公司創(chuàng)造制度基礎。

3·優(yōu)先培育與發(fā)展跨國經營的先行主體,使它向跨國公司的方向發(fā)展。主要是三類企業(yè):第一類是以基礎條件較好,并已實行跨國貿易的外資專業(yè)公司和港澳中資貿易集團為核心,與市內的大型生產企業(yè)結合,形成工貿一體的企業(yè)集團。第二是已有相當出口生產能力和發(fā)展前景的大型企業(yè)或生產型企業(yè)集團。第三類是集科工貿于一體的企業(yè)或企業(yè)集團。

4·積極推動中外大型企業(yè)集團的合資合作。所以,廣州市可以考慮先把初步具備條件而又有發(fā)展前途的境內外的企業(yè)集團(公司)與國外跨國公司合資合作,建立新的跨國公司。

5·積極探索發(fā)展海外跨國公司。可以考慮把符合條件的境外企業(yè)改造成嚴格意義上的跨國公司;也可以考慮把初步具備條件而又有發(fā)展前途的大型企業(yè)組建跨國公司。

6·要高度重視在民營經濟中組建企業(yè)集團,或與國有經濟聯(lián)合組成新的企業(yè)集團,發(fā)揮他們在跨國經營中的生力軍作用。

(二)合理地選擇跨國經營的方式

1·合資經營。因為我市的跨國經營正處于起步階段,時間較短,資金、技術實力不足,經營管理經驗不成熟,風險承擔能力弱。采用這種方式可以減少企業(yè)的資金投入,有利于分散經營風險,并可以沖破貿易保護主義的障礙,直接進入東道國市場,充分利用合作伙伴已有銷售技術,迅速擴大市場覆蓋面。同時,它又是東道國法律所允許的頗受歡迎的一種利用外貿方式。所以較容易獲得東道國的優(yōu)惠政策和利用其現有資源。現階段應鼓勵和力促跨國經營企業(yè)采用這種方式。

2·獨資經營。它有利于企業(yè)按照自己的經營目標、經營戰(zhàn)略和獨特優(yōu)勢選擇投資項目,并有利于帶動出口。對于確有獨特技術優(yōu)勢,特別是擁有“廣味”特色技術的企業(yè),可以在發(fā)達國家設立企業(yè),采用獨資經營方式,并注重吸引、兼容先進的技術設備,獲取先進的技術信息和管理經營。

3·兼并收購。它可以避開東道國設置的種種壁壘,迅速進入該國市場,并減少進入風險,獲得公開市場不易獲得的稀缺資源,從而迅速擴大跨國經營企業(yè)的規(guī)模和經營范圍。但兼并收購需要一次性投入大量資金。因此,這種方式只適用于競爭實力強的企業(yè)。

(三)正確選擇跨國投資的地區(qū)分布

廣州應當實行“兩個區(qū)域為主”的投資區(qū)位戰(zhàn)略。即對外直接投資要采用以亞太地區(qū)發(fā)展中國家尤其是不發(fā)達地區(qū)國家和西方發(fā)達國家兩個區(qū)域為主的投資區(qū)位戰(zhàn)略。因為我市對外投資的主要目的,不僅僅是為了擴大出口,而更重要的是獲取先進科技與管理,以及國際市場的信息、技術、最終為廣州市率先實現現代化,建設現代化中心城市這個戰(zhàn)略任務服務。因此,通過對亞太地區(qū)特別是不發(fā)達國家投資辦廣州,可直接轉移廣州市部分勞動密集型產業(yè),以此帶動適用技術出口和商品出口,鞏固和擴大廣州市在該地區(qū)的傳統(tǒng)市場,實現產業(yè)轉移。而對西方發(fā)達國家投資,不僅可以直接進入其市場,同時較易獲得先進技術與管理,推進廣州市的高新技術產業(yè)發(fā)展,實現產業(yè)升級。另外,實行“兩個為主”的投資區(qū)位戰(zhàn)略,更有利于發(fā)揮廣州市企業(yè)在對外直接投資中的自身優(yōu)勢,和充分利用東道國良好的投資環(huán)境與條件。當然,在堅持“兩個為主”同時,也應兼顧其他地區(qū)的投資。

五、充分利用“入世”有利的國際環(huán)境,促進廣州外經貿的發(fā)展

(一)研究和利用WTO“制度安排”中的有利條件與機遇

WTO中關于貿易投資自由化方面的有關規(guī)定、條款及特殊安排對發(fā)展中國家都是有利的。因此,我們必須深入研究如何利用WTO提供的有利條件與機遇。如怎樣用好普惠制就大有文章可做,因為普惠制是發(fā)達國家給予發(fā)展中國家制成品和半制成品出口稅收上普遍的、非互惠的優(yōu)惠待遇。但具體的普惠制方案是由各發(fā)達國家分別制定的。這樣,方案中所規(guī)定的基本內容,諸如受惠國和地區(qū),受惠產品范圍,關稅削減幅度,保護條款,原產地原則等,在不同國家也就有所區(qū)別。這就要求我們不僅要深入研究世貿組織的運行規(guī)則及其條款,掌握特別安排中有哪些優(yōu)惠待遇,更重要的是要弄清楚怎樣才能享受到這些優(yōu)惠待遇。這是一個非常細致而又復雜的問題,需要專門的小組去研究。[2]

(二)按照與WTO規(guī)則接軌的要求,深化外經貿體制改革

1·變革現行的外經貿機構。可根據WTO規(guī)則的要求,設置三類機構:第一,設立統(tǒng)一管理與協(xié)調外經貿活動的行政機構———外經貿委。第二,建立類別不同的中介機構。其中包括具有非官方色彩的貿促會、招商局、類似香港的貿發(fā)局;以商會形式出現的行業(yè)組織,如出口商會等;具有專業(yè)知識的中介機構,如市場調研公司、律師事務所等;還有一般中介服務機構,如國際經貿資訊中心等。第三,按照現代企業(yè)制度要求,改造建立各類外貿企業(yè)(公司)。

2·從執(zhí)行WTO規(guī)則要求出發(fā),確立各類機構的職能。外經貿委的主要職責是,負責制定全市一定的時期外經貿發(fā)展的方針、政策,招商引資的規(guī)模和重點項目;實行對外資企業(yè)和跨國經營企業(yè)的宏觀管理與調控,協(xié)調有關部門綜合運用財政稅收、信貸和其他符合WTO規(guī)則的政策措施,以及協(xié)調各行各業(yè)統(tǒng)一對外投資和招商引資;指導企業(yè)運用WTO規(guī)則保護自己的合法權益,如反傾銷、反補貼等。各類中介機構主要是發(fā)揮其聯(lián)系與溝通政府與企業(yè)、行業(yè)內部、各類企業(yè)之間的作用,以及為中外企業(yè)的投資和國際貿易有效服務。各類外經貿企業(yè)(公司)的主要任務是經營國際貿易和對外直接投資。

3·以WTO規(guī)則為依據,規(guī)范宏觀管理。一方面要強化依法管理。首先制定與實施涉外經濟法規(guī)應做到規(guī)范化和公開化。同時要根據中國加入WTO后的新情況,新變化制定與修改法規(guī),如對外直接投資和吸引外資跨國并購方面的法規(guī),廣州市可在職權范圍內,制定某些地方性條例。對已出臺的《廣州市對外商投資企業(yè)管理條例》之類的行政規(guī)章則應進一步修改與調整。另一方面運用政策調控要規(guī)范化和制度化,運用涉外經濟政策要引入WTO規(guī)則。目前,首先要求廣州市在制定執(zhí)行國家的退稅制度和對幼稚工業(yè)實行有效保護的政策措施,必須符合WTO規(guī)則的要求。同時對現行的招商引資項目和外貿經營權的審批制度,也應按WTO規(guī)則,逐步改為登記制。

4·變革外經貿經營體制。要按照建立現代企業(yè)制度的要求,把國有外經貿企業(yè)改制為投資主體多元化的有限責任公司或股份有限公司;通過兼并、聯(lián)合、重組等多種形式,組建大型外經貿企業(yè)集團;通過跨行業(yè)合并、聯(lián)合,實現生產企業(yè)、科研單位與外貿企業(yè)組成實體,真正體現科貿、技貿、工貿結合的優(yōu)勢互補;積極推行制,為中小企業(yè)出口提供服務。

(三)加快培養(yǎng)WTO專門人才,促進人力資源的開發(fā)與利用

面對國際市場激烈競爭的現實,廣州市必須培養(yǎng)造就大批具有強烈市場意識、信息意識、競爭觀念和應變能力的知識才能結構多元的復合型人才。為此,廣州應抓住中國加入世貿組織這個機遇,進一步加大智力投資,改善教育機制,加快培養(yǎng)兩類人才,一類是熟悉國情、市情,具有豐富的專業(yè)知識,精通外語,熟練地掌握與運用WTO規(guī)則,能夠參與貿易爭端解決的專門人才。另一類是熟悉國際經貿活動規(guī)則,具有開拓國際市場能力的國內企業(yè)經營者。可以通過“四個結合”來培養(yǎng)和利用這兩方面的人才,即引進外資與引進人才相結合境內引進與境外利用相結合;中外人才、科技、管理交流與中外合作開發(fā)研究相結合,境外招聘與境內培養(yǎng)相結。[3]