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［提要］“十三五”時期，河北省加大經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，經(jīng)濟發(fā)展重心向沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移，海洋經(jīng)濟進入轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵期。本文在梳理河北省海洋經(jīng)濟現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，分析存在的問題，并站位于京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，提出對策建議。

關(guān)鍵詞：京津冀協(xié)同發(fā)展；海洋經(jīng)濟；河北

一、河北省海洋經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

（一）海洋經(jīng)濟資源豐富。河北省海岸線長487公里，轄區(qū)海域7，000多平方千米，海岸線長度和海域面積居全國前列。有深水岸線44.5千米，其中可建25萬噸級超深水泊位岸線8千米，擁有秦皇島港、唐山港和黃驊港3個億噸大港組成的現(xiàn)代化港口群，涉海地區(qū)包括唐山市、滄州市和秦皇島市3個沿海市及所轄15個縣級單位。

（二）海洋經(jīng)濟的戰(zhàn)略地位顯著提高。河北省政府重視高度海洋經(jīng)濟的發(fā)展，制定了《河北省海洋經(jīng)濟發(fā)展十三五規(guī)劃》等重要的戰(zhàn)略性文件，提出要借力“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展等重大國家戰(zhàn)略，以提高海洋經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，加速沿海地區(qū)開發(fā)開放步伐，努力把海洋經(jīng)濟打造成全省經(jīng)濟新的增長點。圍繞海洋經(jīng)濟增長保持中高速，產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁向中高端，海洋生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善的總體目標，著力構(gòu)建“一帶三區(qū)兩極多園”海洋經(jīng)濟發(fā)展新格局。

（三）發(fā)展海洋經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚。截至2016年底，河北省海洋生產(chǎn)總值達到了2，283億元，在全省地區(qū)生產(chǎn)總值中的比重達到了7.2%。尤其是在海洋三次產(chǎn)業(yè)比重的變化上呈現(xiàn)出兩降一升的特點，即第一、第二產(chǎn)業(yè)比重正在下降，而海洋第三產(chǎn)業(yè)比重不斷上升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。

二、其他國家海洋經(jīng)濟開發(fā)經(jīng)驗啟示

（一）美國———著力提升國際競爭優(yōu)勢。美國的海洋經(jīng)濟一直處于全球的領(lǐng)先水平。美國的海洋經(jīng)濟發(fā)展特點之一就是高科技，海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)不斷升級，逐漸發(fā)展到現(xiàn)在的現(xiàn)代海洋漁業(yè)、船舶制造現(xiàn)代化水平有了很大提升。“科技海洋”的打造使得美國海洋經(jīng)濟效率大大提升。同時美國的海洋休閑旅游發(fā)展迅速，沿海旅游收入已經(jīng)占到旅游總收入的80%以上。“科技海洋”以及海洋旅游業(yè)的發(fā)展使得美國海洋經(jīng)濟一直處于世界領(lǐng)先水平。

（二）英國———創(chuàng)新促進海洋經(jīng)濟發(fā)展。英國是由眾多島嶼組成的國家，具有發(fā)展海洋經(jīng)濟的先天優(yōu)勢。英國的海運和造船業(yè)在18世紀就取得了巨大發(fā)展。19世紀的環(huán)球考察，也為世界發(fā)展現(xiàn)代海洋學(xué)打下了基礎(chǔ)。在20世紀北海油氣田的開發(fā)、海洋設(shè)備新型材料以及旅游業(yè)等方面取得了巨大的發(fā)展，這些又給英國傳統(tǒng)的造船、海運、機械等行業(yè)帶來了新的活力。英國還成立了專門的海洋技術(shù)預(yù)測委員會，為海洋經(jīng)濟的發(fā)展注入科技的力量，同時也為海洋經(jīng)濟的市場前景和海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行研究，促進英國的海洋經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)新。

（三）日本———國家經(jīng)濟政策的傾斜。日本作為一個群島國家海洋資源也非常豐富，海岸線長超過了3萬公里。200海里專屬經(jīng)濟區(qū)總面積接近500萬平方公里。日本的政策制定在一定程度上向海洋經(jīng)濟傾斜，最突出的是在20世紀的60年代，日本開始把經(jīng)濟發(fā)展的重點由以往的重工業(yè)和化工業(yè)轉(zhuǎn)向海洋經(jīng)濟，并且發(fā)展迅速。目前，已經(jīng)形成以海洋生物資源開發(fā)、海洋交通運輸、海洋工程等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為重點的現(xiàn)代海洋經(jīng)濟。

三、河北省海洋經(jīng)濟發(fā)展問題分析

（一）承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)勢有待發(fā)揮，海洋戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)有待深度發(fā)展。目前，河北省的海洋產(chǎn)業(yè)中有世界第一大能源輸出港秦皇島港、亞洲最大的大清河鹽場、世界港口吞吐量排名第七的唐山港，但戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還有待進一步深度發(fā)展。一方面缺乏戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)，海洋產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)大多在近海線以傳統(tǒng)的漁業(yè)、航運、制鹽等產(chǎn)業(yè)為主，遠洋捕撈、深海養(yǎng)殖、油氣開發(fā)、海洋生物制藥、海洋新能源等新興產(chǎn)業(yè)聚集能力不足，對發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)、帶動和輻射作用不強；另一方面海洋資源的綜合利用亟待進一步加強，尤其是沿海土地、灘涂的綜合利用效率有待提高，同質(zhì)性開發(fā)問題比較突出，尚未形成新興產(chǎn)業(yè)成片發(fā)展的態(tài)勢，資源優(yōu)勢尚未轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

（二）京津科技資源吸引力有待加強，發(fā)展海洋經(jīng)濟的創(chuàng)新能力亟待提高。河北省海洋經(jīng)濟的人才及技術(shù)引進環(huán)境有待進一步提高，財政支持力度也有待提升。與此同時，促進海洋經(jīng)濟發(fā)展的創(chuàng)新投入不足，表現(xiàn)在相關(guān)的科研機構(gòu)、科研人員數(shù)量明顯不能滿足海洋經(jīng)濟發(fā)展的需求，海洋投入與產(chǎn)出都低于同類沿海省份。僅就津冀兩地比較，河北省人口數(shù)量是天津市的5倍多，天津市目前擁有國家和省部級海洋科研院所近30家，國家和省部級重點實驗室50余個，絕對數(shù)量遠高于河北省。

（三）促進京津冀環(huán)境持續(xù)改善任重道遠，海洋生態(tài)環(huán)境治理力度有待加強。2015年京津冀三地環(huán)保部門正式簽署《京津冀區(qū)域環(huán)境保護率先突破合作框架協(xié)議》，對改善京津冀環(huán)境提供了政策保障。但由于河北省海洋產(chǎn)業(yè)對海洋資源的依賴度高，海洋生態(tài)環(huán)境污染問題成為海洋經(jīng)濟發(fā)展重要的制約因素。近年來，隨著河北省港口建設(shè)的加快、沿海縣區(qū)的圍海造地、海水養(yǎng)殖、海洋捕撈和傳統(tǒng)漁場的擴張，嚴重影響海洋生態(tài)環(huán)境，海洋生態(tài)環(huán)境治理力度有待加強。

四、對策建議

（一）促進海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)升級，實現(xiàn)京津冀高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展。克服河北省海洋經(jīng)濟小而散的問題，要抓住京津冀協(xié)同發(fā)展的大機遇，加快升級海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。一是可以利用沿海未開發(fā)利用的土地吸引京津兩地的待轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)。同時，可以制定與天津港實行錯位或者聯(lián)合發(fā)展的海洋京津戰(zhàn)略，進一步促進河北省海洋經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級；二是發(fā)展特色海洋產(chǎn)業(yè)。要在當前海洋養(yǎng)殖業(yè)的基礎(chǔ)上，向規(guī)模化和特色化邁進，打造養(yǎng)殖、捕撈、加工、休閑一條龍的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；三是加大與京津地區(qū)合作，加快海洋經(jīng)濟發(fā)展速度。無論是秦皇島港及黃驊港的煤炭，還是曹妃甸港的鋼鐵、原油，都具有相當?shù)幕A(chǔ)，應(yīng)進一步加強與京津地區(qū)合作，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，形成大產(chǎn)業(yè)格局；四是轉(zhuǎn)變港口職能。加大省內(nèi)唐山港、曹妃甸港和黃驊港的融合力度，形成各有分工、統(tǒng)籌協(xié)作的港口職能。在此基礎(chǔ)上，通過產(chǎn)業(yè)鏈延伸、多方式聯(lián)運體系建設(shè)等措施，加強與北京市、天津市的經(jīng)濟聯(lián)系，促使河北省各大港口從能源港、交通港等向綜合性貿(mào)易大港轉(zhuǎn)變，提升港口產(chǎn)業(yè)增加值；五是加快打造濱海旅游產(chǎn)業(yè)。河北省沿海資源豐富，背靠京津兩大經(jīng)濟發(fā)達城市，要通過品牌建設(shè)以及差異化、聯(lián)動化發(fā)展，打造能夠輻射河北的旅游產(chǎn)業(yè)鏈條。

（二）加大與京津深度合作力度，提升創(chuàng)新對促進海洋經(jīng)濟發(fā)展的支撐能力。要進一步加大與京津深度合作力度，強化政府、企業(yè)、科研院所等多層次合作，尤其是要更多地運用市場規(guī)律，在延長產(chǎn)業(yè)鏈上加強企業(yè)間的合作。同時，利用京津地區(qū)科技及人力資源優(yōu)勢，完善河北省海洋經(jīng)濟科技及人才支撐體系。重點是要借助京津平臺引進海洋經(jīng)濟技術(shù)，吸引更多的海洋經(jīng)濟人才，為河北省海洋經(jīng)濟發(fā)展提供更好的技術(shù)和更優(yōu)的人才。

（三）打造“綠色海洋”，實現(xiàn)京津冀可持續(xù)的協(xié)同發(fā)展。應(yīng)牢固樹立綠色海洋觀念，增強可持續(xù)發(fā)展理念。一方面建立京津冀海洋環(huán)境協(xié)同治理機制，加大海洋環(huán)境治理力度。海洋污染在海洋，根卻是在岸上，要建立京津的環(huán)境治理聯(lián)動機制，形成京津冀一盤棋，加大環(huán)境污染治理力度，重點加強陸上排污企業(yè)的監(jiān)管與打擊力度，減少向海洋排污；另一方面統(tǒng)籌京津冀地區(qū)的海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，淘汰存在污染風(fēng)險的產(chǎn)業(yè)，從整體上減少沿海地區(qū)的廢水等污染物的排放。

主要參考文獻：

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［3］牛彥斌.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下河北海洋經(jīng)濟發(fā)展對策研究［J］.經(jīng)濟論壇，2017（5）.

作者：馬文靜 單位：唐山市人大常委會代表聯(lián)絡(luò)中心