非全日制就業(yè)的建議范文
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進入2012年以來，受國際經濟形勢的影響，中國經濟增速有所放緩，GDP增長率從一季度的8．1%降至二季度的7．6%，再降至三季度的7．4%，使就業(yè)形勢更加嚴峻。并且由于經濟形勢對就業(yè)的影響往往存在一定滯后效應，2013年就業(yè)形勢仍面臨較大壓力和挑戰(zhàn)。此外，如何解決城鎮(zhèn)新增勞動力、農村剩余勞動力、外來流動就業(yè)人員、下崗失業(yè)再就業(yè)人員的工作問題成為各級政府的工作重心。勞動力市場供求關系的嚴重失衡成為非全日制工作興起的一個重要原因，特別是文化程度較低、年齡偏大的勞動者，很難滿足全日制就業(yè)崗位的要求，進而選擇其他靈活就業(yè)方式，非全日制用工相較于全日制用工的門檻較低，能更好的滿足勞動者的就業(yè)需求，在從事非全日制工作時，有機會獲得新知識技能的培訓，為日后選擇全日制工作做一定的準備。
促進非全日制就業(yè)的意義
從世界各國的發(fā)展經驗來看，非全日制就業(yè)已經成為各國政府應對失業(yè)問題的一種重要形式。荷蘭政府為了提倡非全日制就業(yè)，在勞動條件、社會權益保障等方面給予非全日制勞動者一系列的保障措施;德國政府專門制定相關的法律法規(guī)，以促進非全日制就業(yè)的長足發(fā)展;法國政府對雇傭非全日制勞動者的用人單位給予相關的補貼和政策優(yōu)惠來鼓勵非全日制用工;而美國對于全日制和非全日制工作適用相同的小時最低工資標準。借鑒國外的先進經驗，我國的非全日制勞動者也大幅上升，關于非全日制用工的法規(guī)、文件等也相繼出臺，充分說明了非全日就業(yè)有著重要作用。
(一)促進再就業(yè)，緩解勞動力市場供求壓力
充分就業(yè)是全國各族人民全面發(fā)展的需要，充分就業(yè)與和諧社會的構建目標一致，都是以“以人為本”為出發(fā)點和落腳點，充分就業(yè)是實現(xiàn)人的全面發(fā)展的重要途徑。近年來，下崗職工和失業(yè)人員再就業(yè)、各地流動人口就業(yè)、農村剩余勞動力轉移成為各地政府解決就業(yè)的重大難題，也導致勞動力市場供求關系的嚴重失衡。而靈活的就業(yè)形式如非全日制就業(yè)，擴大了勞動者的就業(yè)空間，提供了大量就業(yè)崗位，從而有利于勞動者的再就業(yè)，緩解尖銳的供求矛盾。
(二)有利于實現(xiàn)勞動力平穩(wěn)有序的轉移
隨著世界經濟的發(fā)展，我國的產業(yè)結構也發(fā)生了重大變化，在新興行業(yè)中，一大批知識技能較低、年齡偏大的傳統(tǒng)行業(yè)的勞動者被淘汰。而非全日制就業(yè)可以為這些勞動者提供一份暫時的工作，并且在從事非全日制工作期間，通過社會的幫助，加上自己的努力，掌握一些新的知識技能，為重新進入全日制崗位做一些準備，在實現(xiàn)勞動力平穩(wěn)過渡的同時，也有利于社會的安定和諧。
(三)適應了企業(yè)靈活用工的客觀需要
在當今的市場經濟條件下，市場行情瞬息萬變，企業(yè)的決策者根據(jù)市場行情的變化，加上企業(yè)自身生產經營的特點，其生產經營策略必須及時進行改變，而相應的用工模式也發(fā)生變更。非全日制用工由于其靈活性和簡潔性，可以使企業(yè)擺脫全日制用工單一模式的束縛，滿足企業(yè)靈活用工、降低人工成本和組織管理費用的要求，其用工制度也更符合市場經濟。非全日制用工作為靈活就業(yè)的一種重要的發(fā)展潮流，為企業(yè)深化用工制度改革提供了一個新的鍥入點。
關于烏魯木齊市促進非全日制就業(yè)的建議
在新疆流動人口的職業(yè)構成中，商業(yè)、服務業(yè)人員占到32．24%，③尤其是近年來，中央新疆工作會議的召開，國家西部大開發(fā)的政策，作為資源豐富的新疆，每年吸引大量的勞動力進疆，而獲得一份工作是外來務工人員融入當?shù)厣钭钣行У姆绞剑彩菢嫿ê椭C勞動關系，建設和諧首府的重要因素。截止2011年末，新疆通過各種途徑實現(xiàn)城鎮(zhèn)再就業(yè)51.68萬人，但這遠遠無法滿足外來流動人口的工作需求。面對日趨嚴峻的就業(yè)形式，2003年10月1日，新疆維吾爾自治區(qū)印發(fā)了《非全日制用工試行辦法》、《烏魯木齊市城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員參加基本醫(yī)療保險實施細則》、《新疆維吾爾自治區(qū)城鎮(zhèn)個體勞動者和非單位招用靈活就業(yè)人員參加基本醫(yī)療保險暫行辦法》等相關文件，但這只是針對非全日制用工制度某一方面的規(guī)定，對于非全日制就業(yè)沒有一套完整的配套管理辦法，在一定程度上制約著烏魯木齊市非全日制就業(yè)的發(fā)展。所以，為了促進非全日制就業(yè)的長遠發(fā)展，我們必須做好以下工作:
(一)高度重視非全日制就業(yè)的重要意義
在1996年召開的第83屆國際勞工大會上，就業(yè)政策委員會提出，“在實現(xiàn)經濟可持續(xù)增長的同時，實現(xiàn)充分的、自由選擇的就業(yè)，仍然是政府工作煩的主要目標之一”。也重申了國際勞工大會對于靈活就業(yè)方式存在與發(fā)展的肯定態(tài)度。2012年上半年，新疆城鎮(zhèn)新增就業(yè)再就業(yè)29．24萬人，新疆農業(yè)富余勞動力轉移就業(yè)136．99萬人(次)，就業(yè)局勢保持穩(wěn)定。在實現(xiàn)就業(yè)人員中，靈活就業(yè)人員占61%。靈活就業(yè)人員增多，說明勞動者就業(yè)觀念有所轉變，也是新疆就業(yè)市場充滿活力的表現(xiàn)。因此政府應當高度重視非全日制就業(yè)在促進再就業(yè)、深化用工制度改革、緩解就業(yè)壓力等方面的重要作用。把推行非全日制就業(yè)制度作為促進就業(yè)的新的重大舉措，組織相關的專家學者進行專門研究，完善非全日制就業(yè)制度，進而促進全市非全日制勞動者勞動就業(yè)的發(fā)展。
(二)完善非全日制就業(yè)的有關法規(guī)、規(guī)章
非全日制用工制度靈活便捷，既能夠降低企業(yè)的人工成本和組織管理費用，同時也方便勞動者選擇工作時間。但隨著非全日制用工的迅速發(fā)展，非全日制用工領域出現(xiàn)的問題也逐漸增多，侵害了非全日制勞動者的權利。比如超工時現(xiàn)象(包括不定期的加班加點)、非全日制用工勞動合同形式引起的糾紛、小時最低工資標準過低，非全日制勞動者參保率低等，政府應該給予重視，并借鑒北京、廣東等省市的成功做法，結合烏魯木齊市經濟發(fā)展水平、城鎮(zhèn)居民收入和消費水平等實際情況，解放思想，形成“新疆模式”，促進非全日制就業(yè)走上規(guī)范化、法制化的軌道，充分發(fā)揮其重要作用。
(三)拓寬各種渠道，努力促進非全日制就業(yè)
2010年，烏魯木齊市市區(qū)第三產業(yè)人數(shù)29．11萬人，并呈逐年增長的趨勢。④而我國的靈活就業(yè)人員主要分布于第三產業(yè)，靈活就業(yè)人員從事第一產業(yè)的占1．1%，從事第二產業(yè)的占20．9%，從事第三產業(yè)的占74．6%⑤。所以說，靈活就業(yè)在新疆就業(yè)市場體系中的作用十分重要，代表了時代的需求，在拓展就業(yè)渠道的同時也開闊了就業(yè)思路，即使大學畢業(yè)生來說，有了靈活就業(yè)的經歷，并不是件壞事。靈活就業(yè)相對于全日制就業(yè)形式而言，不限時間、不限收入、不限場所，更加適合專業(yè)性和動手能力強的年輕人。靈活就業(yè)能夠滿足高校畢業(yè)生眼前之需，也就是官方提倡的先就業(yè)，再擇業(yè)。因而政府應當積極采取各種措施，如加強職業(yè)培訓、建立就業(yè)培訓基地，建立專門機構負責非全日用工的就業(yè)信息服務和規(guī)范管理，推進非全日制勞動者的社區(qū)就業(yè)等，拓寬非全日制勞動者就業(yè)渠道。
此外，應注重產業(yè)結構的調整，重點發(fā)展能容納更多勞動力就業(yè)的第三產業(yè)、中小企業(yè)以及區(qū)街經濟、社區(qū)服務等產業(yè)和行業(yè)，培植新的就業(yè)增長點。政府給予經費補助和多方面的政策扶持，鼓勵下崗職工等弱勢群體采取非全日制的靈活就業(yè)方式自主就業(yè)。
作者：劉曉朋單位：新疆財經大學法學院經濟法專業(yè)2011級研究生