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一、我國水資源概況和雨洪資源利用潛力

中國水資源總量豐富，但人均水資源占有量僅相當于世界人均水資源占有量的四分之一，位列世界第一百二十一位，是聯合國認定的“水資源緊缺”國家。在全國600多個城市中，有400多個城市存在供水不足的問題，其中缺水比較嚴重的城市有110個，全國城市缺水年總量達60億立方米。

城市雨水利用是一種多目標綜合性技術，有著廣泛深遠的意義。如能對城市雨洪資源進行有效利用,不僅可增加城市水源補給,美化與清潔城市環境,改善城市小氣候,而且還可降低地面沉降量,控制雨洪,減少城市防洪排澇基礎實施投資,帶來可觀的經濟、環境和社會效益，經測算僅西安市一地2007年雨洪資源量為76790.62萬立方米。

二、雨洪資源利用是實現我國經濟可持續發展的新途徑

鑒于我國的水資源緊缺，2008年8月29日，《循環經濟促進法》獲十一屆全國人大常委會第四次會議表決通過，制定了一系列財政、稅收、金融等政策，激勵全社會各行業發展循環經濟。其中規定，“國家實行有利于資源節約和合理利用的價格政策，引導單位和個人節約和合理使用水、電、氣等資源型產品”。但是，在農村，目前仍普遍沿用“土渠輸水、大水漫灌”的灌溉方式。工業用水的效益也非常低下，城市居民生活用水浪費現象也很嚴重。長期以來，黃河下游的引黃水費標準是每立方米3.6厘，在城市，由于政府實行補貼，自來水的價格甚至不及成本。

這種因價格形成機制不合理造成的低水價，實際上鼓勵了水資源的高消費，根本不能對水資源進行優化配置，成為制約水資源可持續發展的主因。因此，雨洪資源的合理利用將是實現我國經濟可持續發展的新途徑。

1.雨洪資源利用可以緩解缺水矛盾

人類可以利用的水資源絕大部分來源于降雨。世界上許多國家都十分重視雨水資源的利用。在以色列，通過采取種種措施，降雨資源的利用率達98％。從理論上講，182m2面積上200mm的有效降雨可以滿足1個人1年的用水需求（用水量按3m2/月計）。

2.雨洪資源可用來回灌地下水

目前我國城市地下水位不斷下降，為了合理利用和保護地下水資源，保障經濟的可持續發展，各大城市均劃定地下水禁采區。但地下水位下降的直接原因是超采所致，人工開采超過天然補給，必須由人工補給平衡，這樣地下水位才有可能得到控制。加強雨洪資源利用，將雨洪資源存儲在地下，補充地下水資源，供需要時開發利用，這也是城市雨洪資源利用比較經濟、常見的形式。在增加地下水補給的同時，可使雨洪的匯流歷時增大、洪峰流量減小，減小城市管網的壓力，清除內澇。

3.可將雨洪資源就地存留，實現人與洪水的協調共處

在《21世紀中國可持續發展水資源戰略研究》的綜合報告中談到，人與洪水的關系經歷了三個階段：農業社會是局部斗爭，被動防守；工業社會是全面治理，主動控制；而現在的知識經濟時代則是與洪水協調共處的時代。通過實踐，人們逐步認識到，要完全消除洪災是不可能的，人類既要適當控制洪水，改造自然；又必須主動適應洪水，協調人與洪水的關系，這樣才能保證人類自身的可持續發展，人們必須約束自己的各種不顧后果、破壞生態環境和過度開發利用土地的行為，從無序、無節制地與洪水爭地轉變為有序、可持續地與洪水協調共處。具體做法是：發生大洪水時，要有計劃地讓出一定數量的土地，為洪水提供足夠的蓄泄空間，以免發生影響全局的毀滅性災害，并將災后救濟和重建作為防洪工作的必要組成部分。

三、雨洪資源利用的經濟價值評價模型

根據雨洪資源分布特點，雨洪資源利用的經濟效益評價指標主要包括：

1.節約水費支出

雨洪資源的集蓄利用，能夠有效的緩解城市用水短缺的困難，節約資源利用者的水費開支，或者說雨洪資源利用后對家庭和單位支出的影響。節約水費支出是雨洪資源利用經濟效益評價的重要指標，也是企業或個人決策是否利用雨洪資源的重要因素之一。

同時，由于雨水的利用途徑多樣，其中包括第一產業用水，第二產業用水，第三產業用水及生活用水三個個部分，其計算公式為：

Rf=r1×(P1-Y1)＋r2×(P2-Y2)+r3×(P3-Y3)（公式1）

上式中,Rf——節約總水費的支出

r1——第一產業雨水利用量（m3）

P1——第一產業自來水的水價（元/m3）

Y1——第一產業用水雨水利用的供水價格（元/m3）

r2——第二產業用水雨水利用量（m3）

P2——第二產業用水自來水的水價（元/m3）

Y2——第二產業用水雨水利用的供水價格（元/m3）

r3——第三產業用水及生活用水雨水利用量（m3）

P3——第三產業用水及生活用水自來水的水價（元/m3）

Y3——第三產業用水及生活用水雨水利用的供水價格（元/m3）

由于目前并沒有對雨水進行定價，同時雨水的價格和它的工程成本是密切相關的，因此，在政府沒有制定合理價格之前，用雨洪利用設施的工程成本來代替Y1、Y2、Y3比較合理。

2.未合理利用雨洪資源導致的缺水損失

缺水系指在一定的流域或區域內，由于資源、工程、水質或管理等原因造成水資源承載能力(含水生態環境承載能力)不足，致使其水資源數量(可供量)或質量在總體上或時空分布上不能滿足經濟社會發展的合理需求，其水域水體不能持續正常使用或不能保持良好的生態系統。根據實際情況，缺水損失用以下公式估算：

W=(G/G0)×10-4（公式2）

其中，W——未利用雨洪資源缺水損失（萬元）

G——未利用雨洪資源量（億m3）

G0——萬元GDP耗水量（萬m3/萬元）

3.雨洪資源經濟價值評價

基于以上分析，城市雨洪資源利用經濟價值評價模型可以用以下式表示：

Vr＝Rf+W（公式3）

其中，Rf——節約總水費的支出;

W——未利用雨洪資源缺水損失（萬元）

四、以西安市為例的雨洪資源利用經濟價值測算

1.雨洪資源利用量的確定

經測算，西安市近年來的雨洪資源利用量為