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海外離岸服務(wù)外包在中國(guó)發(fā)展已將近10年，成為當(dāng)代服務(wù)外包興起的又一特征性表現(xiàn)。本文所研究的服務(wù)外包是以離岸和近岸為主的國(guó)際服務(wù)外包，其業(yè)務(wù)形式有三種：信息技術(shù)外包（ITO）、業(yè)務(wù)流程外包（BPO）和知識(shí)流程外包（KPO）。

一、我國(guó)離岸服務(wù)外包發(fā)展現(xiàn)狀

（一）中國(guó)勞動(dòng)力低成本優(yōu)勢(shì)促成接包聚集地。

服務(wù)外包的驅(qū)動(dòng)力在于降低成本、提高效率、增加價(jià)值。我國(guó)及印度等亞洲新興市場(chǎng)國(guó)家擁有大量廉價(jià)勞動(dòng)力，在國(guó)際貿(mào)易分工中具有低成本的相對(duì)優(yōu)勢(shì)，為外商服務(wù)業(yè)投資提供了廣闊利潤(rùn)空間，使得我國(guó)離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)在近年得到了快速發(fā)展。以印度、中國(guó)為首，包括菲律賓、孟加拉、斯里蘭卡、越南在內(nèi)的南亞、東南亞地區(qū)成為全球第一大離岸業(yè)務(wù)承接聚集區(qū)。

（二）“一帶一路”戰(zhàn)略促進(jìn)離岸服務(wù)外包快速發(fā)展。

2013年9月我國(guó)實(shí)行“一帶一路”戰(zhàn)略以來，拓展了服務(wù)貿(mào)易新的增長(zhǎng)空間，沿線國(guó)家服務(wù)外包發(fā)展成效顯著。2014年，我國(guó)承接“一帶一路”沿線國(guó)家服務(wù)外包合同金額125億美元，同比增長(zhǎng)25.2%，執(zhí)行金額98.4億美元，同比增長(zhǎng)36.3%。其中承接?xùn)|南亞國(guó)家的服務(wù)外包執(zhí)行金額53.8億美元，同比增長(zhǎng)58.3%。2015年，沿線國(guó)家服務(wù)外包合同金額178.3億美元，同比增長(zhǎng)42.6%，執(zhí)行金額121.5億美元，同比增長(zhǎng)23.4%。其中承接?xùn)|南亞國(guó)家的服務(wù)外包合同金額89.9億美元，執(zhí)行金額63.2億美元，同比分別增長(zhǎng)30.6%和17.3%；承接西亞北非國(guó)家的服務(wù)外包合同金額43.5億美元，執(zhí)行金額25.2億美元，同比分別增長(zhǎng)113%和61.5%，發(fā)展勢(shì)頭良好。

二、當(dāng)前我國(guó)離岸服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)面臨的主要問題

隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的施行，我國(guó)開始拓展離岸服務(wù)外包市場(chǎng)的新領(lǐng)域。由于我國(guó)服務(wù)外包行業(yè)本身發(fā)展不成熟，應(yīng)對(duì)外界變化能力弱等因素，在宏觀、中觀和微觀各個(gè)層面上面臨諸多難題。

（一）宏觀環(huán)境問題。

其一，服務(wù)外包可能拉大發(fā)包國(guó)與接包國(guó)的貧困差距。目前美國(guó)、歐盟、日本等發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體仍是購(gòu)買國(guó)際服務(wù)的主要發(fā)包市場(chǎng)，國(guó)際服務(wù)外包的貿(mào)易利益分配受市場(chǎng)機(jī)制的支配，分配的不平等將進(jìn)一步擴(kuò)大外包雙方國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力及財(cái)富的差距。我國(guó)作為承接外包業(yè)務(wù)的大國(guó)，在服務(wù)外包的價(jià)值鏈上處于不利地位，再加上近年來人力成本急劇上升，依靠低成本競(jìng)爭(zhēng)和擴(kuò)張的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式將不可持續(xù)。其二，我國(guó)現(xiàn)有國(guó)際服務(wù)外包市場(chǎng)主要來自美日歐等發(fā)達(dá)國(guó)家，市場(chǎng)機(jī)制發(fā)展成熟，人口素質(zhì)和技能水平較高，但新興服務(wù)外包市場(chǎng)不少屬于轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家，總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，我國(guó)對(duì)于開展這些國(guó)家的服務(wù)外包業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)欠缺，風(fēng)險(xiǎn)較大。同時(shí)，我國(guó)服務(wù)外包行業(yè)法規(guī)體系不健全，尚未建立行業(yè)協(xié)會(huì)，整個(gè)體系還不能為服務(wù)外包行業(yè)的發(fā)展提供有力支持。

（二）行業(yè)及區(qū)域發(fā)展問題。

其一，我國(guó)對(duì)日本承接ITO業(yè)務(wù)數(shù)量衰減。我國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)以ITO為主導(dǎo)，日本軟件外包中，60%以上的離岸業(yè)務(wù)由中國(guó)承接，受日元持續(xù)貶值和中日政治大環(huán)境低迷的影響，兩國(guó)經(jīng)貿(mào)往來受到影響，2015年承接日本市場(chǎng)服務(wù)外包合同金額僅54.8億美元，同比下降9.8%。其二，我國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)東西發(fā)展不均衡。服務(wù)外包行業(yè)多集中于東部沿海地區(qū)，中西部地區(qū)發(fā)展薄弱。2013年，東部與中西部地區(qū)的離岸合同簽約金額分別為515.1億美元和76.5億美元，分別占全國(guó)的82.6%和10.2%，差距明顯。2015年，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿線11個(gè)省市承接離岸服務(wù)外包合同金額481.3億美元，執(zhí)行金額394.1億美元，分別占全國(guó)的55.1%和61%，其中江浙滬成為外包業(yè)務(wù)的主力軍。西部省份服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較低，增速緩慢。

（三）企業(yè)面臨問題。

其一，作為發(fā)包方，我國(guó)企業(yè)在進(jìn)行國(guó)際投資時(shí)對(duì)于東道國(guó)的專業(yè)服務(wù)產(chǎn)生的外包需求普遍面臨海外法律、政治、宗教、文化、經(jīng)濟(jì)等方面的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)中小企業(yè)組織規(guī)模小，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力弱，承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)能力低。其二，作為接包方，企業(yè)在開拓新興服務(wù)外包市場(chǎng)時(shí)，將面對(duì)不同國(guó)家習(xí)俗、語言、文化的挑戰(zhàn)。企業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)整體不高，技術(shù)水平普遍較低，缺乏具有專業(yè)素質(zhì)的高端人才，信息服務(wù)以及與語言、法律相關(guān)的專業(yè)服務(wù)外包存在較大人才缺口。

三、“一帶一路”戰(zhàn)略下我國(guó)離岸服務(wù)外包發(fā)展建議

（一）服務(wù)外包發(fā)展環(huán)境建設(shè)。

結(jié)合當(dāng)前服務(wù)貿(mào)易現(xiàn)狀，我國(guó)應(yīng)立足傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易，大力發(fā)展新興服務(wù)貿(mào)易，政府應(yīng)制定適當(dāng)?shù)恼咭龑?dǎo)外資進(jìn)入知識(shí)密集型的新興服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。通過緊密連接絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國(guó)家，使服務(wù)“走出去”，同時(shí)做到穩(wěn)定東部發(fā)達(dá)地帶的良好發(fā)展勢(shì)頭。

1.相關(guān)政策支持。“一帶一路”戰(zhàn)略中，與沿線國(guó)家的交通運(yùn)輸、能源工業(yè)、電子通訊等領(lǐng)域的合作將帶動(dòng)相關(guān)生產(chǎn)性服務(wù)外包的發(fā)展，隨著戰(zhàn)略持續(xù)推進(jìn)，以生產(chǎn)性服務(wù)特別是IT技術(shù)為依托的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)大有作為。政府要在政策協(xié)調(diào)和安全服務(wù)等宏觀環(huán)境方面發(fā)揮作用，為國(guó)內(nèi)企業(yè)尤其是中西部地區(qū)的企業(yè)提供詳實(shí)的外包市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境、投資政策、市場(chǎng)信息等具體信息。我國(guó)開展新興國(guó)家服務(wù)外包業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)不足，因此政府要做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案，在政治、經(jīng)濟(jì)、外交及文化層面營(yíng)造相對(duì)穩(wěn)定的環(huán)境。

2.法治環(huán)境建設(shè)。加強(qiáng)法治環(huán)境建設(shè)，建立服務(wù)外包企業(yè)信用記錄和信用評(píng)價(jià)體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為。盡快制定完善服務(wù)外包和跨境電子商務(wù)相關(guān)法律法規(guī)。

3.公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。政府牽頭建設(shè)公共服務(wù)平臺(tái)，探索創(chuàng)新促進(jìn)體系，更好發(fā)揮公共政策功能，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力和市場(chǎng)活力，提高服務(wù)外包水平。

（二）行業(yè)建設(shè)及區(qū)域布局優(yōu)化。

過去十年，我國(guó)對(duì)日承接I-TO業(yè)務(wù)的劇烈變化，反映了服務(wù)外包業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)的危機(jī)，因此必須進(jìn)行業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。同時(shí)，我國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)主要集聚在長(zhǎng)三角、珠三角和環(huán)渤海等東部地區(qū)，中西部服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展較弱，“一帶一路”戰(zhàn)略正是改善這一東強(qiáng)西弱局面的機(jī)遇。

1.行業(yè)內(nèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。信息技術(shù)服務(wù)外包商仍以日本為首，但整個(gè)行業(yè)應(yīng)控制好中日間業(yè)務(wù)開展的規(guī)模，規(guī)避中日關(guān)系帶來的政治風(fēng)險(xiǎn)。隨著服務(wù)外包市場(chǎng)規(guī)模穩(wěn)步發(fā)展，在全國(guó)范圍內(nèi)建立基地城市，從低端的、局部的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中解脫出來，形成整體外包產(chǎn)業(yè)鏈。以ITO為主導(dǎo)的服務(wù)外包業(yè)務(wù)與數(shù)字化發(fā)展水平密切相關(guān)。借助“互聯(lián)網(wǎng)+”和跨境電商的基石，具體通過云技術(shù)、三維打印、物聯(lián)網(wǎng)等智能設(shè)備和高級(jí)分析實(shí)現(xiàn)技術(shù)轉(zhuǎn)型升級(jí)；BPO產(chǎn)業(yè)起步較晚，但發(fā)展?jié)摿薮螅e極開展與歐洲地區(qū)BPO企業(yè)的合作；保持KPO業(yè)務(wù)在行業(yè)中的整體比重，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期穩(wěn)定的項(xiàng)目合作，推動(dòng)我國(guó)與“一帶一路”延伸區(qū)域的經(jīng)濟(jì)交流。

2.行業(yè)具體措施。建立行業(yè)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)行業(yè)自律。設(shè)立具有領(lǐng)導(dǎo)力和影響力的全國(guó)性服務(wù)外包行業(yè)協(xié)會(huì)，引導(dǎo)企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任意識(shí)。制定專業(yè)人才、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、質(zhì)量控制等相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，不斷規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)相互監(jiān)督，提高外包供應(yīng)商的資信水平。建設(shè)一批師資力量雄厚、符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際需求的專業(yè)化服務(wù)外包培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，逐步形成服務(wù)外包人才供應(yīng)鏈，保證服務(wù)外包市場(chǎng)的人才供給。3.區(qū)域組織優(yōu)化。在中西部地區(qū)，加快建設(shè)一批服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，發(fā)揮引領(lǐng)作用。通過開發(fā)區(qū)、科技園等園區(qū)模式推動(dòng)產(chǎn)業(yè)初期發(fā)展和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。培育一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、服務(wù)水平高、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，支持一批專業(yè)化的中小型企業(yè)，形成互補(bǔ)協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)。

（三）服務(wù)外包企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力培養(yǎng)。

1.企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避。在承接服務(wù)外包業(yè)務(wù)時(shí)，企業(yè)應(yīng)對(duì)自身實(shí)力進(jìn)行合理評(píng)估，建立風(fēng)險(xiǎn)控制體系，合理安排服務(wù)外包業(yè)務(wù)市場(chǎng)和規(guī)模，國(guó)內(nèi)同質(zhì)企業(yè)進(jìn)行合作或兼并，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)；“走出去”的服務(wù)外包企業(yè)與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)合作，盡可能雇傭熟悉當(dāng)?shù)厍闆r的員工，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)合作與發(fā)展；積極研究國(guó)家信貸政策，在應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變化時(shí)能夠擁有穩(wěn)固的資本實(shí)力，進(jìn)行靈活處理。

2.核心競(jìng)爭(zhēng)力的培養(yǎng)。首先，企業(yè)要樹立起全球化經(jīng)營(yíng)的戰(zhàn)略目標(biāo)，放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，對(duì)于研發(fā)、創(chuàng)新等高端業(yè)務(wù)進(jìn)行合理比重的投入。其次，國(guó)內(nèi)承接服務(wù)外包的企業(yè)通過干中學(xué)、干中創(chuàng)等途徑逐步形成比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，更有效地發(fā)揮服務(wù)市場(chǎng)開放帶來的技術(shù)溢出效應(yīng)。第三，加強(qiáng)服務(wù)外包各類人才培養(yǎng)培訓(xùn)，建立強(qiáng)大的人才儲(chǔ)備體系，通過校企合作，將理論教育與實(shí)務(wù)相接軌，培養(yǎng)大量扎實(shí)的復(fù)合型人才；充分利用國(guó)內(nèi)外資源，著力引進(jìn)和培養(yǎng)一批中高端人才和國(guó)際型人才。此外，在開展離岸業(yè)務(wù)方面，中國(guó)企業(yè)可以通過兼并收購(gòu)等方式，避免同質(zhì)企業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)，提高整體服務(wù)實(shí)力，樹立“中國(guó)服務(wù)”的品牌形象。

作者：王楨妍 單位：四川大學(xué)