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1從企業(yè)的保稅物流運(yùn)作分析SIBZ向FTZ轉(zhuǎn)型的必要性

上海威盛國際物流有限公司位于SIBZ內(nèi)，是集保稅倉儲、國際貨運(yùn)和進(jìn)出口報(bào)關(guān)、報(bào)檢等服務(wù)于一體的現(xiàn)代化物流企業(yè)，占地面積15000m2。它依托海關(guān)保稅倉庫，整合保稅倉儲、報(bào)關(guān)和物流配送等各進(jìn)出口物流環(huán)節(jié)，為諸多大型跨國企業(yè)提供整套解決方案及保稅物流服務(wù)。SIBZ向FTZ轉(zhuǎn)型后，它具備的主要優(yōu)勢如下：

1.1關(guān)稅延期和消除由于在FTZ內(nèi)通過放松管制，提供了保稅倉儲的功能，即進(jìn)入該公司倉庫的進(jìn)境貨物無需征稅，延期直至貨物離開FTZ并被配送到其他服務(wù)地區(qū)。假設(shè)該貨物在區(qū)內(nèi)儲存后回境外，則無需征稅。

1.2較低的關(guān)稅稅率允許在FTZ內(nèi)用國內(nèi)零部件與進(jìn)口材料裝配為成品進(jìn)入中國市場，所以通過該公司進(jìn)口的貨物被減免關(guān)稅，即享受所謂的“倒關(guān)稅”結(jié)構(gòu)（進(jìn)口的零部件關(guān)稅高于裝配完成的成品的關(guān)稅）。

1.3匯率避險(xiǎn)由于在FTZ內(nèi)貨物可以用與進(jìn)口時(shí)同一種貨幣進(jìn)行交易，所以可以規(guī)避匯率波動帶來的風(fēng)險(xiǎn)。

1.4進(jìn)口配額不適用在FTZ內(nèi)，再出口、消耗、報(bào)廢或銷毀的產(chǎn)品被免稅，并取消配額限制。上海威盛國際物流有限公司可以通過在FTZ內(nèi)實(shí)行保稅物流，享受海關(guān)實(shí)行的“境內(nèi)關(guān)外”制度以及其他稅收、外匯、通關(guān)方面的特殊政策，同時(shí)在無錫、武漢等各大城市建立分庫，向周邊各地區(qū)輻射延伸物流網(wǎng)絡(luò)，快速有效地實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈管理。通過上述分析，F(xiàn)TZ為用戶提供了便捷的現(xiàn)金流和經(jīng)營效益，從而保證資金流、單證流、貨物流三者的暢通。

2運(yùn)用SWOT理論分析SIBZ向FTZ轉(zhuǎn)型

SIBZ包括外高橋保稅區(qū)、洋山保稅港區(qū)和浦東機(jī)場綜合保稅區(qū)三個(gè)特殊監(jiān)管區(qū)。

2.1優(yōu)勢分析首先，優(yōu)越的地理位置使SIBZ在貿(mào)易便利化方面具備了一定的優(yōu)勢，為其向FTZ轉(zhuǎn)型創(chuàng)造了有利的條件。其次，SIBZ在人文環(huán)境和產(chǎn)業(yè)集聚方面，具有很強(qiáng)的吸引力，對FTZ存在著一定的市場需求。如SIBZ管委會與海關(guān)、商檢、外匯、海事、工商、稅務(wù)有著高效的協(xié)調(diào)機(jī)制，同時(shí)通過校企合作、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合吸引航運(yùn)金融等高端緊缺人才。SIBZ在經(jīng)濟(jì)功能、經(jīng)濟(jì)規(guī)模方面通過多年實(shí)踐形成了雄厚的產(chǎn)業(yè)能力和較高的產(chǎn)業(yè)層次，具有吸引外資并向FTZ轉(zhuǎn)型的適應(yīng)性。

2.2劣勢分析SIBZ的劣勢主要在于其地理位置距中心城區(qū)較遠(yuǎn)，企業(yè)交通運(yùn)輸?shù)冗\(yùn)作成本相對較高。例如：公司在偏遠(yuǎn)的地區(qū)辦公，一是要額外支付一定的費(fèi)用，二是人力資源成本較高，制約著SIBZ向FTZ的轉(zhuǎn)型，影響區(qū)域發(fā)展競爭力的提升。

2.3機(jī)遇（1）SIBZ作為具有成功基礎(chǔ)和經(jīng)營成效的保稅區(qū)，是跨國公司在全球化發(fā)展中新的全球業(yè)務(wù)整合布局點(diǎn)，具有一定的國際競爭力。（2）在功能創(chuàng)新突破方面，SIBZ已在融資租賃、期貨保稅交割等方面實(shí)現(xiàn)了多項(xiàng)“單項(xiàng)突破”，有助于拓展和提升SIBZ產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的空間和能級，促進(jìn)國際貿(mào)易結(jié)算、展示交易、離岸服務(wù)貿(mào)易等FTZ功能的進(jìn)一步發(fā)展成長，帶動長江三角洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)模提升和服務(wù)業(yè)的高端化發(fā)展。（3）具有與國際慣例的FTZ最為相近的便利化環(huán)境，包括創(chuàng)新貨物的通關(guān)模式、實(shí)施商品預(yù)檢驗(yàn)、通關(guān)通檢業(yè)務(wù)流程再造等。（4）在加工制造業(yè)加快向中西部轉(zhuǎn)移的壓力下，轉(zhuǎn)型有利于通過推動加工貿(mào)易向高附加值的前端和后端環(huán)節(jié)延伸，成為研發(fā)、維修、檢測等具有離岸特點(diǎn)且與服務(wù)貿(mào)易相關(guān)聯(lián)的技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)產(chǎn)業(yè)。SIBZ倘若能在世界經(jīng)濟(jì)格局變化和我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)刻抓住契機(jī)向FTZ轉(zhuǎn)型，將很大程度提升上海在全球經(jīng)濟(jì)中的綜合服務(wù)能力和國際市場滲透能力。

2.4威脅（1）與世界上比較先進(jìn)的FTZ相比，SIBZ在硬件方面的差距不斷縮小，而軟環(huán)境和現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)上差距較大，特別是在航運(yùn)金融、船舶保險(xiǎn)等現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)等方面有很大的壓力。（2）SIBZ的功能創(chuàng)新涉及多部門協(xié)調(diào)推進(jìn)和配套政策深化難度較大，涉及行業(yè)管理體制和監(jiān)管流程機(jī)制等深層次改革。（3）SIBZ更大的威脅在于無法真正港區(qū)聯(lián)動。臨港新城離洋山港保稅區(qū)很遠(yuǎn)，沒有真正形成區(qū)港一體化。

3美國FTZ的特點(diǎn)分析和借鑒

符合國際慣例的FTZ應(yīng)具備以下三個(gè)核心要素：（1）明確的功能和優(yōu)越的地理位置；（2）優(yōu)惠的關(guān)稅條件；（3）高效的管理環(huán)境與完善的監(jiān)管手段。以下?lián)藢γ绹鳩TZ的特點(diǎn)進(jìn)行分析。

3.1美國FTZ的特點(diǎn)分析

2011年美國的FTZ從1980年的77個(gè)已經(jīng)增加到主區(qū)132個(gè)，分區(qū)達(dá)263個(gè)，總數(shù)為395個(gè)。歸納起來，美國FTZ的快速發(fā)展是由于其給使用者提供了關(guān)稅減免、行政效率、匯率避險(xiǎn)、稅收優(yōu)惠以及更加流暢的資金流等便利。它的成功運(yùn)作績效來源于以下因素：

3.1.1優(yōu)惠的關(guān)稅條件和便捷的通關(guān)手續(xù)。1982年美國財(cái)政部規(guī)定：無論與進(jìn)口相關(guān)的增值產(chǎn)品、傭金還是運(yùn)輸費(fèi)，在FTZ內(nèi)都無須征稅。美國零部件與外國材料在FTZ內(nèi)裝配為成品后進(jìn)入美國市場，可以減免關(guān)稅。再出口、消耗、報(bào)廢或銷毀的產(chǎn)品免稅，取消配額限制。在通關(guān)手續(xù)上，實(shí)行“批量化”集中通關(guān)，節(jié)約了時(shí)間和紙面工作量，而最主要的是節(jié)約大量的通關(guān)運(yùn)作費(fèi)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，節(jié)約的所有費(fèi)用可以達(dá)到90%，每年運(yùn)作費(fèi)用從2000000美元縮減到25000美元。

3.1.2明確的功能和優(yōu)越的地理位置。美國各州FTZ按因地制宜的原則設(shè)定各自的功能：例如紐約FTZ背靠美國國內(nèi)遼闊的市場腹地，又由于附近沒有合適的轉(zhuǎn)口國，故設(shè)置其從事進(jìn)口貿(mào)易和進(jìn)口加工業(yè)務(wù)；而邁阿密FTZ位于佛羅里達(dá)半島的最南端，在其最佳貿(mào)易區(qū)域內(nèi)有30多個(gè)國家，可以從事轉(zhuǎn)口貿(mào)易和與轉(zhuǎn)口貿(mào)易配套的其他業(yè)務(wù)。

3.1.3高效的管理環(huán)境與完善的監(jiān)管手段。1934年美國通過《對外貿(mào)易區(qū)法》，規(guī)定FTZ的主要功能和一系列監(jiān)管措施。由商務(wù)部管理組建FTZ委員會，負(fù)責(zé)籌備成立FTZ、授權(quán)特定的貿(mào)易活動和對FTZ的一般監(jiān)管。2012年美國FTZ委員會了新的法規(guī)，側(cè)重精簡縮短其運(yùn)作程序，其批準(zhǔn)時(shí)間也從一年減少至四個(gè)月。

3.1.4不斷改進(jìn)的現(xiàn)代化物流技術(shù)。技術(shù)發(fā)展包括通信工具、計(jì)算機(jī)運(yùn)作能力和運(yùn)輸工具的改進(jìn)，安全監(jiān)控技術(shù)方面的效率改進(jìn)以及商品和服務(wù)中的自動跟蹤設(shè)備的創(chuàng)新改進(jìn)。這保證了良好的管理環(huán)境下順暢的資金流、單證流、貨物流的實(shí)現(xiàn)。

3.2美國FTZ的可借鑒點(diǎn)

為更好地發(fā)揮SIBZ的功能和作用，可考慮借鑒包括美國在內(nèi)的國際先進(jìn)FTZ的優(yōu)點(diǎn)。歸納起來，其可借鑒點(diǎn)包括功能設(shè)定、完善法制、管理高效、海關(guān)監(jiān)管、關(guān)稅優(yōu)惠等，這些將具體體現(xiàn)在SIBZ向FTZ轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵點(diǎn)和可執(zhí)行措施中。

4SIBZ向FTZ轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵點(diǎn)和可執(zhí)行措施

全球供應(yīng)鏈在日益復(fù)雜、一體化的世界貿(mào)易中的地位和作用促使了當(dāng)今各國FTZ的發(fā)展和趨同。SIBZ向FTZ轉(zhuǎn)型過程中，既要考慮借鑒國外FTZ的優(yōu)點(diǎn)，更主要的是促使區(qū)內(nèi)供應(yīng)鏈與全球供應(yīng)鏈有效對接，快速低成本地向國內(nèi)外市場流通。

4.1SIBZ地理向FTZ轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵點(diǎn)

4.1.1立法保障。通過與美國FTZ比較，可知透明健全的法律制度是SIBZ向FTZ轉(zhuǎn)型和發(fā)展的重要保證。上海率先設(shè)立SIBZ，必需首先立法,明確規(guī)定建立FTZ的條件、允許入?yún)^(qū)的商品、授權(quán)操作以及海關(guān)監(jiān)管程序，同時(shí)完善立法監(jiān)督。

4.1.2管理體制。應(yīng)當(dāng)參照美國FTZ管理機(jī)構(gòu)的模式，在SIBZ內(nèi)進(jìn)行行業(yè)管理體制和監(jiān)管流程機(jī)制等深層次調(diào)整，使其有權(quán)對區(qū)內(nèi)一切機(jī)構(gòu)和事務(wù)進(jìn)行監(jiān)管。SIBZ要從“一線、二線同時(shí)管理”向“一線放開、二線管住、區(qū)內(nèi)自由”的監(jiān)管模式改革，使其有較大的自由度。

4.1.3理念突破（1）功能定位。對于SIBZ，根據(jù)“三區(qū)”原來的功能優(yōu)勢，各區(qū)域定位要各有側(cè)重。（2）外匯政策的開放程度，比如支付模式的改變，推行資金集中管理、資金集中收付匯,提高跨國公司資金運(yùn)作效率。（3）增值稅制度的突破，國家有關(guān)部門應(yīng)在SIBZ探索實(shí)施離境退稅政策,選點(diǎn)設(shè)立免稅商品購物店等。

4.2SIBZ向FTZ轉(zhuǎn)型的可執(zhí)行措施

（1）整合資源，推行SIBZ內(nèi)的三區(qū)聯(lián)動；（2）優(yōu)化貿(mào)易便利化環(huán)境；（3）建立科學(xué)合理的評價(jià)指標(biāo)體系；（4）實(shí)行更加開放的企業(yè)準(zhǔn)入制度；（5）實(shí)行高效便捷的海關(guān)監(jiān)管措施；（6）通過發(fā)展區(qū)內(nèi)物流設(shè)施，使其成為世界轉(zhuǎn)口自由貿(mào)易中心；（7）實(shí)行以功能創(chuàng)新為主線向FTZ轉(zhuǎn)型；（8）提高物流技術(shù)水平和加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。

5結(jié)論

如果所有貿(mào)易壁壘和所有國家的出口和進(jìn)口之間的障礙都被消除，那么商品就可以輕松地在世界各國之間自由流通。然而，只要國際關(guān)稅和非關(guān)稅障礙依然存在，F(xiàn)TZ系統(tǒng)將繼續(xù)下去。而全球供應(yīng)鏈一體化的趨勢必然促使FTZ在中國發(fā)展起來。SIBZ作為具有成功基礎(chǔ)和經(jīng)營成效的綜合保稅區(qū)，依托上海國際中心城市的有利條件及浦東開發(fā)開放的綜合優(yōu)勢，必須先行先試，采取各種措施，保證資金流、單證流、貨物流三者的暢通，向與國際慣例接軌的FTZ轉(zhuǎn)型。它不僅為上海提供了一塊率先與國際接軌，提高經(jīng)濟(jì)活力、國際競爭力、全球經(jīng)濟(jì)綜合服務(wù)能力以及國際市場滲透能力的前沿陣地，同時(shí)也對發(fā)揮三大保稅區(qū)進(jìn)口貿(mào)易現(xiàn)有優(yōu)勢，積極打造國家進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)，更好地承接國際現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的功能有著極其重要的意義。