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《農(nóng)場經(jīng)濟管理雜志》2014年第三期

一、建立健全審計監(jiān)督體系

（一）配齊配強審計隊伍墾區(qū)審計隊伍比較大，有360多人，但主要力量在基層，分布很不均衡。基層單位審計兼職人員比較多，投放到審計上的力量較少，有的甚至不能勝任審計工作。總局2011年制定了《黑龍江墾區(qū)內(nèi)部審計工作實施辦法》，《辦法》要求每個內(nèi)審機構(gòu)審計人員不得少于兩人，很多單位都沒有做到。說明有的單位領(lǐng)導對審計工作還不夠了解，對審計的作用還沒有深刻的體會。“工欲善其事，必先利其器”，管理也是這樣，沒有好的管理手段，怎么能有好的管理成效。不重視審計工作，就達不到通過審計查找和發(fā)現(xiàn)管理風險、堵塞管理漏洞的效果。要想充分發(fā)揮審計的監(jiān)督保障作用，就必須建立健全審計監(jiān)督體系，配齊配強審計隊伍。近幾年，墾區(qū)發(fā)展很快，資金流量大，固定資產(chǎn)投資規(guī)模逐年加大，在基本建設(shè)、土地開發(fā)利用、對外合資合作等領(lǐng)域出現(xiàn)了一些問題，這是我們始料不及的。這些問題，從客觀上都要求我們要重視和加強審計工作，要學會利用審計的預防性功能，及時察覺經(jīng)濟社會運行中的隱患。所以，我們要特別重視審計體系的建設(shè)。健全的審計體系將是各級黨委、行政掌握的更加主動、更有力度的管理手段。

（二）加強審計成果利用歷次審計都發(fā)現(xiàn)了很多問題，有資金管理方面的、有項目建設(shè)方面的、有招投標方面的。但這些問題并沒有減少的趨勢，甚至是屢審屢犯，審計成果沒有真正轉(zhuǎn)化為管理成果。我們必須不斷加大對審計查出問題的糾正整改力度，建立健全審計整改和審計成果利用工作的長效機制和聯(lián)動機制。要注重長效機制，發(fā)現(xiàn)問題不僅要及時糾正問題，還要分析問題產(chǎn)生的原因，要舉一反三，吸取教訓，建立堵塞漏洞、防范風險的長效機制。還要注重聯(lián)動機制，不禁要在糾正問題上要各部門聯(lián)動，利用審計成果也要各部門聯(lián)動，監(jiān)督審計整改一般涉及發(fā)展計劃、國有資產(chǎn)監(jiān)管、財務(wù)、住房和建設(shè)、國土資源管理等部門，審計成果利用方面除上述部門外，還要涉及紀檢監(jiān)察、組織、人事、政策法規(guī)、檢察等部門，這些部門要認真研究法規(guī)制度，積極落實整改責任，同時，要依法、有效地利用好審計結(jié)果。另外，基層單位的領(lǐng)導干部要自覺整改，對弄虛作假、違紀違規(guī)行為要堅決抵制，要克服功利思想，要本著對事業(yè)負責、對人民群眾負責、也對自己和自己家庭負責的態(tài)度，依法干好每一項工作。只有上下齊心，各部門聯(lián)動，認真做好審計成果轉(zhuǎn)化工作，我們的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境才能逐步凈化。

二、完善審計監(jiān)督制度

（一）規(guī)范權(quán)力運行和監(jiān)督一是要站位更高，要注重在宏觀性、整體性層面發(fā)揮作用。審計部門作為總局治理體系中的監(jiān)督保障系統(tǒng)，要提高統(tǒng)籌把握、宏觀分析的能力，要通過專業(yè)的、有效的履行職責，發(fā)揮審計監(jiān)督的預防、揭示和抵御功能，為墾區(qū)改革和發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。要把發(fā)揮監(jiān)督職能同發(fā)揮建設(shè)性作用有機結(jié)合起來，聚焦改革與發(fā)展，注重揭示體制機制和制度方面的問題，注重綜合分析，及時檢查各單位經(jīng)濟社會運行情況，查找風險隱患，歸納分析帶有普遍性、傾向性的問題，及時反映各領(lǐng)域改革措施的不配套、不協(xié)調(diào)、不銜接等情況，推動各行業(yè)深化改革，完善政策和制度。二是要重視管理績效，在規(guī)范權(quán)力運行和監(jiān)督上多下功夫。黨的十八屆三中全會對全面深化改革做出了部署，市場在資源配置中的決定性作用將不斷增強，墾區(qū)各單位、各部門管理職能也將發(fā)生變化，固有的利益格局、制度弊端將被打破，公共權(quán)力運行機制將進一步規(guī)范。在新的形勢下，審計部門要增強責任意識。一方面，要注重揭示在改革過程中出現(xiàn)的利用公共權(quán)力謀取私人或團體利益的尋租行為，堅決抵制侵蝕公共資金、國有資源、國有資產(chǎn)等行為，發(fā)現(xiàn)問題要嚴肅懲處，絕不姑息。另一方面，要更加關(guān)注各單位、各部門職責履行情況，從政策的制定和落實、提供公共服務(wù)、加強監(jiān)督等方面入手，客觀評價各級領(lǐng)導干部依法履職情況，推動墾區(qū)各級管理效能的不斷提高。三是要注重自身建設(shè)，提高審計工作質(zhì)量，增強審計工作的執(zhí)行力和公信力。審計部門要建立和完善審計質(zhì)量控制體系，加強審計業(yè)務(wù)的標準化和規(guī)范化管理，保證審計質(zhì)量，提高效率，維護審計的獨立性和公正性,更好地為墾區(qū)持續(xù)、健康發(fā)展服務(wù)。一方面，要完善審計監(jiān)督制度，建立健全能夠“全覆蓋審計”的管理辦法和審計操作規(guī)程。審計制度建設(shè)要有可操作性，要體現(xiàn)標準化、系統(tǒng)化，要滿足精細化管理的要求。審計監(jiān)督制度要實行動態(tài)管理，審計管理部門要根據(jù)工作發(fā)展的需要，對原有的制度規(guī)定進行經(jīng)常性地補充、修改和完善，以保證墾區(qū)審計體系規(guī)范、有序，保證審計監(jiān)督效果。另一方面，要加強審計隊伍建設(shè)，要建立一支專業(yè)化的、忠于職守的審計隊伍。要培養(yǎng)審計人員的風險意識和責任意識，規(guī)范審計執(zhí)業(yè)行為，嚴格依法審計。要建立和完善審計人員培訓管理體制，針對不同層次的審計人員，開展多形式、多角度的審計培訓和審計職業(yè)繼續(xù)教育培訓，要開展審計專業(yè)知識交流，尤其是新開展的業(yè)務(wù)品種要及時交流總結(jié)，實現(xiàn)審計經(jīng)驗和成果的交流與共享。要建立健全審計人員考核管理體系，在科學的審計質(zhì)量考核體系的基礎(chǔ)上，形成激勵有力、約束有效的內(nèi)在機制，從制度上保證審計人員的切身利益，激發(fā)審計人員的工作熱情，促進審計人員以高度的事業(yè)心和責任感投入到工作中去。四是要更加注重整合審計力量，加快審計工作轉(zhuǎn)型。按照“全覆蓋審計”的新要求，墾區(qū)審計任務(wù)越來越重，審計部門必須科學整合審計力量，提高審計隊伍的整體戰(zhàn)斗力。一方面，要發(fā)揮中介組織作用，對適合社會中介機構(gòu)審計的項目，要組織好社會審計力量，建立健全協(xié)審管理制度和業(yè)務(wù)監(jiān)管體系，充分利用社會中介組織的審計成果，同時，要注意學習中介機構(gòu)好的審計方法，交流工作經(jīng)驗，提高自身的審計技能和工作效率；另一方面，要全面發(fā)揮基層審計部門作用，總局、管理局審計部門要加強業(yè)務(wù)管理和指導，利用基層審計人員熟悉本單位業(yè)務(wù)的優(yōu)勢，開展“同級審計”，讓基層審計科更加有效地為本單位發(fā)揮預防性、建設(shè)性作用。

（二）加大審計監(jiān)督力度圍繞墾區(qū)全面深化改革，按照“強工、興城、優(yōu)農(nóng)”統(tǒng)籌發(fā)展方針，審計要緊緊圍繞總局的中心工作，要找準突破口，突出審計重點，更好地發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能，為促進墾區(qū)經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展，保持社會和諧穩(wěn)定作出新的貢獻。一要抓住熱點、焦點問題，加大公務(wù)用車、辦公用房、“三公”經(jīng)費支出等的審計力度，推動厲行節(jié)約，反對鋪張浪費，規(guī)范領(lǐng)導干部職務(wù)消費行為。加強“小金庫”專項治理工作，堅決查處“小金庫”和“賬外賬”，強化各級管理人員遵守財經(jīng)紀律的意識，增強法制觀念。二要積極探索開展農(nóng)場預算執(zhí)行審計，墾區(qū)財務(wù)預算管理制定已經(jīng)建立十多年了，發(fā)揮了很重要的作用，但近幾年，也出現(xiàn)了預算“剛性”不強、隨意決策等現(xiàn)象，有的企業(yè)出現(xiàn)了負債過重、資金周轉(zhuǎn)困難等狀況。要通過審計強化財務(wù)預算管理，保證各項資金依法、依規(guī)使用并發(fā)揮應(yīng)有的效益，推動墾區(qū)經(jīng)濟管理水平不斷提高。三要大力開展領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計，加大對重大違法、違規(guī)問題的審計力度，促進領(lǐng)導干部廉潔自律和依法履職。四要全面開展財政資金專項審計，查處和糾正財政資金在使用過程中的損失、浪費、擠占、挪用等現(xiàn)象，保證墾區(qū)使用國家財政資金的規(guī)范性和效益性，維護墾區(qū)形象。五要積極開展財務(wù)收支審計，加大對財務(wù)風險和舞弊的揭露力度，確保財務(wù)信息真實可靠。切實做到墾區(qū)審計的職能更加到位、覆蓋面更廣、力度更大、質(zhì)量更高。

三、建設(shè)一支高效的審計隊伍

（一）加強修養(yǎng)，廉潔自律審計作為監(jiān)督部門更應(yīng)注重加強廉政建設(shè)，切實加強自身管理，堅持廉潔審計。審計人員必須率先解決“四風”問題，做到“正人先正己”，只有自身思想過硬、素質(zhì)過硬、作風過硬，才能在審計工作中切實盡職盡責。審計人員，特別是黨員干部，必須過好“權(quán)力關(guān)”、“人情關(guān)”，要加強黨性修養(yǎng)，筑牢拒腐防變的思想道德底線。在面對形形色色的權(quán)力、人情考驗時，審計人員要保持清醒的頭腦，增強憂患意識，顧大局、守紀律，依法履職，不徇私情。要擺正位置，不能把審計監(jiān)督權(quán)作為追逐名利的資本，搞以審謀私、權(quán)力尋租，迷失自我。要認真執(zhí)行中央、省、總局提出的各項廉潔自律規(guī)定，樹立和維護審計隊伍廉潔從審的良好形象。

（二）提高業(yè)務(wù)及執(zhí)法執(zhí)紀水平審計人員必須具備履職盡責的素質(zhì)和能力，審計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力是決定審計質(zhì)量的關(guān)鍵。所以，審計人員必須不斷學習，善于積累，努力掌握相關(guān)業(yè)務(wù)知識，積極學習和采用先進的審計技術(shù)方法和手段。審計部門要有針對性地開展業(yè)務(wù)培訓，合理、科學地把審計工作和學習結(jié)合起來，強化對審計領(lǐng)域新知識的學習，經(jīng)常性地組織業(yè)務(wù)交流，促進審計人員開闊視野，不斷掌握先進的工作手段，創(chuàng)新工作方法。在規(guī)范審計操作行為基礎(chǔ)上，不斷提高審計能力，提高審計效率。在實踐當中積累經(jīng)驗，不斷增強發(fā)現(xiàn)問題的敏感性，提高執(zhí)法執(zhí)紀水平。不斷增強風險識別能力，為各級領(lǐng)導決策提供更好的服務(wù)。

（三）求真務(wù)實，嚴謹細致審計質(zhì)量是審計的生命線，是確保審計客觀、公正的重要基礎(chǔ)。審計工作質(zhì)量就體現(xiàn)在“嚴”和“細”上。嚴謹細致是由審計的職業(yè)特點決定的，審計結(jié)果關(guān)系到對審計事項的評價、處理和有關(guān)人員的責任追究。審計人員只有樹立嚴謹細致的工作作風，只有做到求真務(wù)實，才能使審計職能真正得以發(fā)揮。求真務(wù)實、嚴謹細致，這是對審計人員最基本的要求。這種工作作風，來自于良好的精神狀態(tài)，來自于高度的事業(yè)心和責任感，來自于對審計事業(yè)高度負責的精神和對本職工作孜孜不倦的濃厚興趣，這是做好審計工作的內(nèi)在動力。所以，審計人員一定要提高事業(yè)心，增強責任感，保持積極向上的精神狀態(tài)。在工作當中必須堅持實事求是、謹慎執(zhí)業(yè)，堅持依法審計，審計處理處罰必須證據(jù)確鑿，依據(jù)充分，標準統(tǒng)一，處理恰當。真正做到查清問題、減少損失、促進管理，在完成工作目標的同時，爭創(chuàng)一流工作業(yè)績，實現(xiàn)自我價值，增加自己的成就感和幸福感。

（四）堅定信念，敢于擔當審計的職能之一，就是要敢于對重大違法和違規(guī)問題說不，對審計工作不能有半點含糊，必須依法審計，秉公辦事，不怕得罪人。所以堅定信念、勇于擔當，對審計人員尤為重要。如果無法承擔起這份職責，畏首畏尾，遇到困難想到退縮，看到問題選擇回避，這不僅與審計人員應(yīng)有的工作態(tài)度相背而馳，更辜負了墾區(qū)人民對你們的期望和寄托。希望你們放開手腳，敢于碰硬，敢于深究問題本質(zhì)。只有敢于負責，才能勝任這項工作，才能奮發(fā)有為。希望你們再接再厲，做有信念、有擔當、有作為的審計干部，成為墾區(qū)經(jīng)濟建設(shè)和同違法違紀做斗爭的經(jīng)濟衛(wèi)士。

作者：劉君單位：黑龍江省農(nóng)墾總局