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《農村財政與財務雜志》2014年第五期

一、存在的問題

（一）干部群眾認識不足，發展思路多處于淺層次。調查過程中發現，真正能夠理解和把握生態農業實質和內涵的農村村民、農企業主并不多，許多人在思想和行動上仍然沿襲老經驗、老做法，沒有從傳統農業圈子中跳出來，發展上仍然是重產值、產量而輕視生態保護，重產前、產中而忽視產后環節，重經濟效益、產品質量而無視生態標準。

（二）生態農業規劃滯后，引領產業發展作用不強。2010年在編制全區“十二五”規劃和各區域、行業專題規劃時，雙陽區編制了農業、牧業、鹿業、旅游業和新農村建設專題規劃，但沒有單列生態農業發展規劃，只是在各規劃中穿插了農業生態化改造問題。由于沒有生態農業發展專題性總體規劃，各部門在組織實施農業生態化改造過程中明顯存在著缺少科學性、工作隨意性問題，園區、基地趨同現象較為嚴重，缺乏有效手段控制千家萬戶實行標準化生產。

（三）農村土地流轉率低，大規模生態化經營受限。目前，雙陽區農業經營主體仍以分散的農戶為主，土地流轉市場不夠健全，土地流轉機制不夠完善，通過承包、租賃、入股等形式，讓大量土地向園區、基地、大戶集中的難度仍然很大，土地流轉率低成為擴大農業生態化經營規模的最大瓶頸。

（四）管理機制不夠規范，生態農業執行標準缺失。截至目前，我區尚沒有權威的生態農產品基本標準執行監控監管機構，也沒有成文的推進生態農產品標準執行工作方案或措施，行業規范、市場管理、產品認證等機制以及周邊沿線環境都急需規范和建設。現有的生態農業基地、生產的產品、加工包裝環節等都面臨著信任難題，不同程度地遭遇過“不好賣”的窘境，絕大多數無公害、綠色優質農產品在市場上無法實現優質優價。

（五）產業扶持不盡人意，扶持措施急需快速跟進。近幾年雙陽區得到的上級“三農”資金都直接用于小型普惠式農業基礎設施建設，用在生態農業急需的農技推廣、檢驗檢測、科技培訓的資金較少。同時，由于地方財力有限，支持農業實施生態化改造十分有限，難以刺激生產者增加農業生態投入，對生產優質、標準化、讓市場認可的生態化農產品缺乏動力。

二、對策和建議

（一）強化生態意識，著力濃厚社會生態農業發展氛圍。進一步將農業生態化改造提到工作日程，在全區樹立實施農業生態化的觀念。一是成立生態農業建設領導機構，明確牽頭部門，加強對生態農業建設的指導和監督，搞好部門之間的協調配合，形成發展生態農業的合力。二是加強生態經濟意識培育，通過輿論導向、政策引導、教育培訓等形式，打破以往產量型的農業定勢思維，形成包括各級政府、各職能部門、各涉農企業、廣大農民等在內的各群體的生態經濟觀念。三是加強法制建設，通過完善的生態環境法律法規體系以及嚴格的執法行動，迫使各農業生產經營者，在其生產經營過程中，自覺保護好生態環境，合理利用農業資源，走經濟效益和環境效益相協調的生態化發展道路。四是樹立示范樣板，對建設生態農業做得較好的鄉鎮、村、專業戶，組織有關人員進行推廣，適時進行宣傳報道，提高全民對發展生態農業的認知度，形成良好的氛圍。

（二）編制發展規劃，著力構建生態農業科學發展布局。按照雙陽區地理優勢、開發優勢、市場優勢、環境優勢，制訂生態農業發展規劃，并將其納入政府整體規劃和年度計劃之中，及時跟進落實，達到規范化發展目的。在制訂生態農業發展規劃中，要充分注重不同區域主導產業建設，以“一鄉一業、一村一品”為主線，力戒求全貪多。同時，要進一步細化重點區域生態農業產業發展規劃，明確土地使用性質，從規劃角度對生態農業園區準入、資金投入、種植標準、配套設施建設等方面進行規范，嚴把審批關口，建立農業、規劃、土地、財政等部門聯合審批制度，防止一窩蜂式發展，預防變相圈地行為。

（三）推進產城融合，著力打造都市生態農業發展格局。按照產業與城市融合發展的原則，結合雙陽區城鎮化建設，將農業生態化改造與小城鎮建設緊密結合。將農業生態化改造全面融入城市發展總體規劃當中，夯實都市生態農業發展基礎。農業、規劃、土地等有關部門要充分結合中心城區、奢嶺新城、小城鎮“十二五”發展規劃，針對不同時期的發展目標，根據地理特點，進一步細化生態農業發展格局，使全區生態農業發展更加貼近城鎮化實際，更加科學合理。建議以農村土地流轉、土地整理和城鎮化建設項目為切入點，堅持以城帶鄉、以鄉補城、雙向互動、一體發展，重點要抓好國信鄉村都市等具有生態農業產城融合示范帶動項目建設，實現生態農業規模經營和小城鎮建設同步。

（四）加大扶持力度，著力健全發展生態農業保障體系。一是加大財政支持力度，拓寬生態農業發展投融資渠道。財政要加大對現代農業發展的支持，捆綁使用農業發展資金、扶貧資金、基地建設資金等農業項目資金，加大農業基礎設施建設投入，對特色農產品基地建設、重點龍頭企業和事關全區農業生態化改造的重點項目、事關全區生態農業發展的重點行業加大支持扶持力度。二是加大信貸支持力度。引導農村信用合作社、農業銀行等金融機構把生態農業發展，特別是農業生態化規模經營作為投入的重點，給予資金傾斜，簡化手續、優惠利率、及時到位。并鼓勵民間資本和社會閑散資金投入農業生態化經營，發展生態農業。三是加大基層公共服務力度，提高公共服務能力。突出抓好信息、科技、應急、培訓等四大服務，提高廣大農民的科技文化素質和就業技能。對直接服務于農業的農技推廣機構、經營管理機構和農業執法機構，要穩定機構，充實人員，進一步提高服務水平。四是加大土地流轉機制創新力度，擴大生態農業經營規模。遵循“依法、自愿、有償”的原則，采取“土地租賃”、“土地入股”、“公司+農戶+基地”等辦法，引導土地經營權有序流轉，以鄉鎮街為主導搭建規范的土地流轉平臺，完善土地流轉政策措施，為生態農業規模經營提供土地支持。

作者：王志敏趙樹勛單位：吉林省長春市雙陽區財政局