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今年以來(lái)，縣財(cái)政局堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，深入踐行新發(fā)展理念，扎實(shí)貫徹高質(zhì)量發(fā)展要求，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌支持穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、優(yōu)生態(tài)、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，狠抓組織收入，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，深化預(yù)算管理改革，認(rèn)真落實(shí)減稅降費(fèi)政策，支持打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，深入推進(jìn)涉農(nóng)資金整合，集中財(cái)力支持鄉(xiāng)村振興，著力保障和改善民生，有力促進(jìn)了我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。現(xiàn)將主要工作總結(jié)如下：

一、今年主要工作情況

一年來(lái)，嚴(yán)格落實(shí)減稅降費(fèi)政策，堅(jiān)定不移抓好財(cái)政收入

今年以來(lái)，受經(jīng)濟(jì)下行和減稅降費(fèi)政策雙重影響，財(cái)政收入任務(wù)十分艱巨。一是嚴(yán)格落實(shí)減稅降費(fèi)政策，減稅降費(fèi)力度不斷加大。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，1-8月份因減稅降費(fèi)政策稅收減收11537萬(wàn)元。二是堅(jiān)持把穩(wěn)增長(zhǎng)作為主要任務(wù)，全力以赴抓收入，抓財(cái)源建設(shè)和收入提質(zhì)，進(jìn)一步強(qiáng)化質(zhì)量和均衡入庫(kù)意識(shí)，確保收入實(shí)現(xiàn)年度目標(biāo)。1-10月份完成財(cái)政總收入183526萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)3.0%，占年度預(yù)算的81.86%。非稅占比24.32%。預(yù)計(jì)2019年可實(shí)現(xiàn)22.42億元預(yù)算收入任務(wù)。

一年來(lái)，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，合理安排支出

牢牢把握“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生”主基調(diào)，按照財(cái)政部、省財(cái)政廳的工作部署，切實(shí)履行好縣以下政權(quán)基本財(cái)力保障責(zé)任，堅(jiān)持以保障民生為重點(diǎn)，繼續(xù)完善財(cái)政投入機(jī)制，全力保障社會(huì)事業(yè)發(fā)展。1－10月份完成一般公共預(yù)算財(cái)政支出624625萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)17.31%，占預(yù)算113.56%，超序時(shí)30.26%。八項(xiàng)重點(diǎn)支出增幅17.03%.實(shí)現(xiàn)了“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生”的基本要求。預(yù)計(jì)2019年一般公共預(yù)算財(cái)政支出完成70.4億元，增長(zhǎng)10%。

一年來(lái)，精準(zhǔn)施策，全力支持打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”

一是加強(qiáng)政府性債務(wù)管理，堅(jiān)決打贏防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。進(jìn)一步加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理，規(guī)范地方政府性舉債融資機(jī)制，實(shí)行政府債務(wù)限額管理和預(yù)算管理，硬化預(yù)算約束，嚴(yán)格項(xiàng)目的審核。積極對(duì)接上級(jí)債務(wù)管理政策，擴(kuò)大地方債券規(guī)模。截止2019年10月底我縣通過(guò)省財(cái)政廳地方政府債券75113萬(wàn)元，其中：新增債券36253萬(wàn)元(一般債券12153萬(wàn)元，專(zhuān)項(xiàng)債券24100萬(wàn)元)，再融資債券38860萬(wàn)元。新增一般債券按照規(guī)定全部用于脫貧攻堅(jiān)、支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和公立醫(yī)院債務(wù)化解，新增專(zhuān)項(xiàng)債券分別用于棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目和淮河行蓄洪區(qū)安全建設(shè)項(xiàng)目，再融資債券用于償還到期政府債券本金。

嚴(yán)格落實(shí)縣委、縣政府關(guān)于防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)施意見(jiàn)，縝密制定隱性債務(wù)化解實(shí)施方案，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量，穩(wěn)妥化解隱性債務(wù)存量。截止2019年10月底，已化解16227萬(wàn)元，累計(jì)化解54207萬(wàn)元。根據(jù)《2018年省政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理考核暫行辦法》文件規(guī)定的口徑計(jì)算，2019年10月末，初步測(cè)算我縣政府債務(wù)率51.8%，未突破省里規(guī)定的100%上限標(biāo)準(zhǔn)。

制定出臺(tái)縣屬事業(yè)單位舉借債務(wù)管理辦法，全面清理規(guī)范政府舉債融資行為，防止通過(guò)企事業(yè)單位變相舉借政府性債務(wù)，避免通過(guò)PPP、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、各類(lèi)政府投資基金、違規(guī)擔(dān)保以及其他方式違規(guī)變相舉債。積極推動(dòng)融資平臺(tái)公司的市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，依法依規(guī)合理劃分政府與融資平臺(tái)公司的償債責(zé)任。督促融資平合公司通過(guò)改善經(jīng)營(yíng)狀況、提高資產(chǎn)收益、盤(pán)活變現(xiàn)部分資產(chǎn)、開(kāi)展與其他社會(huì)資本合作等方式，積極化解自身債務(wù)。

二是加強(qiáng)扶貧資金監(jiān)管，支持打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。按照《縣委縣政府辦公室關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施意見(jiàn)》和《縣委、縣政府辦公室關(guān)于印發(fā)2019年全縣扶貧開(kāi)發(fā)工作要點(diǎn)的通知》精神，落實(shí)扶貧配套資金，加大投入，精準(zhǔn)發(fā)力，助力脫貧攻堅(jiān)。今年以來(lái)，共投入財(cái)政扶貧資金79103萬(wàn)元。其中各級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金29459萬(wàn)元，新增地方債務(wù)資金。新增地方債務(wù)資金8635萬(wàn)元，統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金61678萬(wàn)元（8月10日調(diào)整報(bào)備，扣除納入整合的財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金29459萬(wàn)元，實(shí)際整合其他涉農(nóng)資金32219萬(wàn)元），蜀山幫扶資金1500萬(wàn)元，盤(pán)活財(cái)政存量資金7290萬(wàn)元。我縣今年需要完成的建設(shè)任務(wù)全部落實(shí)到具體項(xiàng)目，合計(jì)共安排脫貧攻堅(jiān)大類(lèi)項(xiàng)目24個(gè)，其中產(chǎn)業(yè)類(lèi)項(xiàng)目6個(gè)，資金規(guī)模18307.83萬(wàn)元；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施類(lèi)項(xiàng)目16個(gè)，資金規(guī)模42464.17萬(wàn)元；社會(huì)事業(yè)類(lèi)項(xiàng)目2個(gè)，資金規(guī)模906萬(wàn)元。

三是加大資金投入，強(qiáng)力支持打好環(huán)境污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。完善生態(tài)文明建設(shè)投入機(jī)制，落實(shí)生態(tài)優(yōu)先政策，圍繞環(huán)境整治和生態(tài)建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，持續(xù)加大投入力度，積極推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境整治和農(nóng)村“三大革命”，支持健全河（湖）長(zhǎng)制、林長(zhǎng)制，有序改善沿淮行蓄洪區(qū)人居環(huán)境。著力支持解決大氣、水污染防治等突出環(huán)境問(wèn)題。

1、支持大氣污染防治。撥付獎(jiǎng)補(bǔ)資金5387.94萬(wàn)元用于秸稈禁燒，實(shí)現(xiàn)衛(wèi)星監(jiān)控及省市巡查“零火點(diǎn)”。投入1435萬(wàn)元實(shí)施千萬(wàn)畝森林增長(zhǎng)工程和退耕還林工程。撥付補(bǔ)貼資金264萬(wàn)元支持我縣公交企業(yè)購(gòu)置新能源汽車(chē)66臺(tái)。、

2、支持水、土壤污染防治。縣財(cái)政撥付費(fèi)用8607.01萬(wàn)元用于縣域農(nóng)村生活垃圾治理（PPP模式）運(yùn)營(yíng)。撥付3747.45萬(wàn)元積極推進(jìn)城區(qū)環(huán)衛(wèi)保潔市場(chǎng)化改革，將新老城區(qū)所有路面、水體、綠地、廣場(chǎng)、公廁、防洪堤、無(wú)物業(yè)小區(qū)和“牛皮癬”清理等全部納入市場(chǎng)化范圍，實(shí)現(xiàn)了保潔范圍全覆蓋。支付污水處理費(fèi)用1297.2萬(wàn)元（含30萬(wàn)元運(yùn)營(yíng)費(fèi)）。總投資2.5億元（爭(zhēng)取上級(jí)資金1504萬(wàn)元），綠色東方垃圾發(fā)電項(xiàng)目建成使用，日處理垃圾能力600噸，農(nóng)村生活垃圾無(wú)害化、減量化治理工作得到有效落實(shí)。投資6400萬(wàn)元用于備用水源地建設(shè)（EPC）項(xiàng)目。

一年來(lái)，堅(jiān)持財(cái)政優(yōu)先保障，大力支持實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

一是健全財(cái)政投入優(yōu)先保障機(jī)制。認(rèn)真貫徹落實(shí)縣委、縣政府《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的實(shí)施意見(jiàn)》，堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財(cái)政優(yōu)先保障領(lǐng)域，按照“力度不減弱、總量有增加”的要求，進(jìn)一步加大支農(nóng)投入，重點(diǎn)保障我縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等各項(xiàng)重大任務(wù)的順利實(shí)施。截止目前農(nóng)林水支出12.9億元，增長(zhǎng)3.95％。二是支持構(gòu)建多元投入機(jī)制。進(jìn)一步創(chuàng)新財(cái)政資金支持方式，采用以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)等多種形式，引導(dǎo)撬動(dòng)金融和社會(huì)資本加大農(nóng)業(yè)投入，加快形成“財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì)積極參與”的多元投入格局，更好的發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用。支持農(nóng)貸體系做大做強(qiáng)。財(cái)政金融協(xié)同支農(nóng)的勸耕貸、稅融通等金融產(chǎn)品運(yùn)轉(zhuǎn)良好，為我縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體解決融資難、融資貴的問(wèn)題，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2019年10月全縣金融機(jī)構(gòu)貸款余額281.09億元，較年初增長(zhǎng)50.08億元，其中：企業(yè)貸款較年初增長(zhǎng)24.06億元。全縣金融機(jī)構(gòu)存貸比為75.8%，且當(dāng)年新增貸款余額超過(guò)當(dāng)年新增存款余額。三是強(qiáng)化政策落實(shí)，推進(jìn)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合。認(rèn)真貫徹落實(shí)《省人民政府關(guān)于探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》，制定涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合項(xiàng)目清單、任務(wù)清單、績(jī)效清單，推進(jìn)我縣涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，實(shí)現(xiàn)“因需而整、應(yīng)整盡整”，促進(jìn)行業(yè)內(nèi)資金整合與行業(yè)間資金統(tǒng)籌相互銜接配合，解決涉農(nóng)政策資金“碎片化”問(wèn)題，提高資金使用效益。2019年計(jì)劃整合資金規(guī)模是61678萬(wàn)元，占我縣納入整合范圍的資金總規(guī)模74306.98萬(wàn)元的83%。四是多方籌措資金，推進(jìn)行蓄洪區(qū)居民遷建工作。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，扎實(shí)做好淮河行蓄洪區(qū)安全建設(shè)，推動(dòng)淮河行蓄洪區(qū)長(zhǎng)治久安，縣財(cái)政多方籌措資金，積極做好專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行申報(bào)，目前已撥付實(shí)施居民遷建項(xiàng)目的項(xiàng)目資金4.52億元。

一年來(lái)，著力保障和改善民生，增強(qiáng)人民群眾獲得感

堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，科學(xué)統(tǒng)籌財(cái)力，不斷加大教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、就業(yè)、社救等社會(huì)事業(yè)投入力度，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。預(yù)發(fā)2018年一次性工作獎(jiǎng)勵(lì)2.3億元。圍繞“七有”目標(biāo)，突出保基本、兜底線，足額安排縣級(jí)配套資金，扎實(shí)做好民生工作。大力實(shí)施33項(xiàng)民生工程，預(yù)計(jì)投入資金25.7億元，縣級(jí)配套8.1億元，到10月底，民生工程到位財(cái)政資金23.48億元，占計(jì)劃投入的91.5%；撥付資金23.48億元，占已到位資金的100%；實(shí)際使用資金18.37億元。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等工程類(lèi)項(xiàng)目全面開(kāi)工，快速推進(jìn)；農(nóng)村低保等補(bǔ)助類(lèi)項(xiàng)目按時(shí)打卡發(fā)放；健康脫貧兜底“351”及建檔立卡貧困患者慢性病費(fèi)用補(bǔ)充醫(yī)療保障“180”等補(bǔ)償類(lèi)項(xiàng)目穩(wěn)步實(shí)施。

一年來(lái)，實(shí)施積極財(cái)政政策，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

一是支持重大項(xiàng)目建設(shè)。通過(guò)調(diào)整結(jié)構(gòu)、盤(pán)活存量、用好增量、爭(zhēng)取地方政府債券規(guī)模等多渠道籌措資金，大力支持城市基礎(chǔ)設(shè)施、公路、市政管網(wǎng)等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。商合杭高鐵客運(yùn)樞紐、雙橋路、S203九龍至堰口段、G237八南路、明珠大道景觀橋、老舊小區(qū)改造、高鐵站站房等項(xiàng)目順利實(shí)施1-10月份，省財(cái)政共分配我縣地方政府新增債券額度3.62億元，置換債券3.89億元。優(yōu)先用于支持“三重一大”和城建重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)。二是多措并舉，引導(dǎo)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是健全財(cái)政支持“小微企業(yè)”融資的體制機(jī)制。在上級(jí)財(cái)政對(duì)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)開(kāi)展小微企業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)進(jìn)行補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，縣財(cái)政安排200萬(wàn)元，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金，開(kāi)展政策性融資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，引導(dǎo)和鼓勵(lì)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)開(kāi)展小微企業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)。通過(guò)多方資本注入使縣信達(dá)擔(dān)保公司的注冊(cè)資本金達(dá)到32068萬(wàn)元。今年1-10月份共為190戶(hù)中小企業(yè)提供擔(dān)保71500萬(wàn)元，為企業(yè)節(jié)省融資擔(dān)保費(fèi)用近200萬(wàn)元。搭建政銀企對(duì)接平臺(tái)，發(fā)揮推進(jìn)續(xù)貸過(guò)橋資金扶持作用。與8家銀行建立合作關(guān)系，著力解決企業(yè)續(xù)貸資金難題，減少企業(yè)民間借貸成本1000萬(wàn)元以上。二是積極推進(jìn)小微企業(yè)續(xù)貸過(guò)橋業(yè)務(wù)。截止2019年10月，共發(fā)放過(guò)橋資金80筆，續(xù)貸過(guò)橋資金38929萬(wàn)元，續(xù)貸資金周轉(zhuǎn)次數(shù)9.3次。三是積極做好創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息資金保障管理工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于做好促進(jìn)就業(yè)工作的通知精神，積極配合人社部門(mén)，加大貼息資金保障力度，年度預(yù)算安排創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息縣級(jí)配套資金145萬(wàn)元，有效地促進(jìn)了創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款工作開(kāi)展。1-10月份共發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款4050萬(wàn)元，小微企業(yè)貸款480萬(wàn)元，個(gè)人微利項(xiàng)目貸款3570萬(wàn)，財(cái)政貼息資金支出213萬(wàn)元。統(tǒng)籌0.4億元設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持“專(zhuān)精特新”發(fā)展和融資服務(wù)體系等建設(shè)，大力扶持民營(yíng)企業(yè)做大做強(qiáng)。四是規(guī)范推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式。嚴(yán)格PPP項(xiàng)目管理，進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政部門(mén)對(duì)PPP項(xiàng)目監(jiān)督職責(zé)，將PPP項(xiàng)目全生命周期納入財(cái)政監(jiān)督范疇。將財(cái)政部門(mén)審核監(jiān)督的“關(guān)口”從PPP入庫(kù)環(huán)節(jié)延伸至項(xiàng)目采購(gòu)、執(zhí)行、移交等全過(guò)程。堅(jiān)持“挺規(guī)于前，抓早抓小”，樹(shù)立“問(wèn)題導(dǎo)向”，對(duì)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)、規(guī)范進(jìn)行處置，有效防控財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，確保我縣PPP項(xiàng)目高質(zhì)量實(shí)施。截止目前PPP項(xiàng)目累計(jì)完成投資16.21億元，其中：首批基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目完成投資14.91億元，縣域垃圾治理工程（PPP）項(xiàng)目完成投資1.3億元。

一年來(lái)，積極推進(jìn)各項(xiàng)財(cái)政管理改革

一是聚焦區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，落實(shí)縣鎮(zhèn)財(cái)政管理體制。認(rèn)真落實(shí)縣政府《關(guān)于調(diào)整完善鎮(zhèn)（區(qū)、街道）財(cái)政管理體制的通知》（壽政發(fā)〔2018〕58號(hào)）的要求，堅(jiān)持縣鎮(zhèn)一體、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步理順縣鎮(zhèn)財(cái)政分配關(guān)系，堅(jiān)持財(cái)力下傾，除省集中外，縣財(cái)政不另外增加集中，將新增財(cái)力全部用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌發(fā)展能力，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村振興進(jìn)程。堅(jiān)持以鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支平衡為重點(diǎn)，不斷加大縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，增強(qiáng)鎮(zhèn)財(cái)政保障能力，全面規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了“人員增支有保障、正常運(yùn)轉(zhuǎn)有經(jīng)費(fèi)、事業(yè)發(fā)展有資金、債務(wù)化解有來(lái)源、財(cái)稅運(yùn)行有規(guī)范”的財(cái)政運(yùn)行目標(biāo)。二是圍繞規(guī)范管理，深化預(yù)算管理改革。圍繞建立全面規(guī)范、公開(kāi)透明的預(yù)算管理制度目標(biāo)，堅(jiān)持“保重點(diǎn)、控一般、提績(jī)效”原則，全面落實(shí)預(yù)算管理制度改革總體要求，著力推進(jìn)中期財(cái)政規(guī)劃管理，提升預(yù)算科學(xué)性和前瞻性。健全政府預(yù)算體系，加大財(cái)政資金統(tǒng)籌力度，不斷優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提升預(yù)算管理績(jī)效，切實(shí)提高財(cái)政資金使用效益。注重依法理財(cái)，嚴(yán)格執(zhí)行《預(yù)算法》等法律法規(guī)和財(cái)經(jīng)規(guī)章制度。堅(jiān)持應(yīng)編盡編，政府的收入和支出全部納入預(yù)算管理。推動(dòng)預(yù)算編制與盤(pán)活存量相結(jié)合，加大各項(xiàng)資金的統(tǒng)籌平衡，盤(pán)活存量、用好增量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、保障重點(diǎn)，確保重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)項(xiàng)目以及縣委、縣政府重大決策部署的落實(shí)。落實(shí)政府預(yù)算經(jīng)濟(jì)分類(lèi)科目改革，提高預(yù)算透明度；著重體現(xiàn)預(yù)算績(jī)效管理意識(shí)，統(tǒng)籌推進(jìn)績(jī)效目標(biāo)編制、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，將績(jī)效管理貫徹于預(yù)算編制全過(guò)程。在2019年財(cái)政部開(kāi)展的財(cái)政績(jī)效綜合評(píng)價(jià)中，我縣獲得全國(guó)2018年度縣級(jí)財(cái)政管理績(jī)效綜合評(píng)價(jià)前200名稱(chēng)號(hào)，位居全國(guó)第105位，省第22位，受到財(cái)政部表彰。三是圍繞打造陽(yáng)光財(cái)政，推動(dòng)預(yù)算信息公開(kāi)。制訂2019年預(yù)決算信息公開(kāi)方案，完善預(yù)決算公開(kāi)模板，規(guī)范公開(kāi)內(nèi)容，明確公開(kāi)時(shí)間，擴(kuò)大公開(kāi)范圍。按照法定要求，全縣97家單位按時(shí)公開(kāi)了2019年預(yù)算及 “三公”經(jīng)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)預(yù)算；財(cái)政部門(mén)公開(kāi)了2019年政府預(yù)算，除涉密信息外，政府預(yù)算公開(kāi)到支出功能分類(lèi)項(xiàng)級(jí)科目，按時(shí)公開(kāi)了縣級(jí)政府部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)資金管理清單。

二、財(cái)政運(yùn)行中的主要問(wèn)題及其分析

1-10月份我縣財(cái)政運(yùn)行情況總體良好。同時(shí)，我們也應(yīng)清醒地看到財(cái)政改革和發(fā)展中存在的一些不平衡不充分的問(wèn)題。

一是財(cái)政收入量質(zhì)有待進(jìn)一步提高。一方面，一般公共預(yù)算收入各月累計(jì)增幅在低水平徘徊。主要原因是：受經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和減稅降費(fèi)政策雙重影響，財(cái)稅收入增幅持續(xù)下降。從宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境來(lái)看，隨著污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、供給側(cè)改革和轉(zhuǎn)型升級(jí)深入推進(jìn)，我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處于動(dòng)能轉(zhuǎn)換階段，部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難較多，長(zhǎng)期積累的風(fēng)險(xiǎn)隱患有所暴露，經(jīng)濟(jì)下行壓力有所加大，這種因素將在今年持續(xù)影響我縣稅收增長(zhǎng)。同時(shí)，“放水養(yǎng)魚(yú)”力度不斷加大，減稅效應(yīng)持續(xù)顯現(xiàn)，相關(guān)稅收增速繼續(xù)放緩。深化增值稅改革、小規(guī)模納稅人的年銷(xiāo)售額標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整等政策，直接減少財(cái)政收入。此外，政策性減費(fèi)造成非稅收入進(jìn)一步萎縮。減稅降費(fèi)政策將持續(xù)減少財(cái)政收入。另一方面，財(cái)政收入質(zhì)量亟需升中企穩(wěn)。

二是財(cái)政支出需求不斷擴(kuò)大。人員經(jīng)費(fèi)剛性支出居高不下，企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)收支缺口持續(xù)擴(kuò)大，隨著民生相關(guān)指標(biāo)逐年提高標(biāo)準(zhǔn)，大氣污染防治、供給側(cè)改革和轉(zhuǎn)型升級(jí)、鄉(xiāng)村振興等縣委、縣政府重大決策部署深入推進(jìn)，財(cái)政支出的范圍和規(guī)模逐年擴(kuò)大，財(cái)政收支平衡的壓力越來(lái)越大。

三是政府性投資資金來(lái)源空間收窄。近年來(lái)，我縣重點(diǎn)工程項(xiàng)目主要資金來(lái)源為融資（包括PPP項(xiàng)目），年初以來(lái)，我縣政府債務(wù)還本付息支出壓力大、財(cái)力緊張的局面不斷加劇，政府性投資項(xiàng)目資金安排難度更大。

四是部門(mén)預(yù)算管理需進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)。與改革發(fā)展的新形勢(shì)相比，部門(mén)預(yù)算管理中的矛盾和薄弱環(huán)節(jié)也日益凸顯，主要表現(xiàn)在：與政府宏觀政策聯(lián)系不緊密，缺少前瞻性；與部門(mén)職能銜接不夠，存在交叉重疊現(xiàn)象；支出標(biāo)準(zhǔn)需要不斷完善，亟需建立項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)；缺乏科學(xué)合理的立項(xiàng)和分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，項(xiàng)目數(shù)量多但重點(diǎn)不突出；預(yù)算決策機(jī)制不完善，重投入輕管理、重支出輕績(jī)效現(xiàn)象較為普遍；項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)滯后，在預(yù)算編制中的作用發(fā)揮不充分；預(yù)算編制和控制方式不夠科學(xué)，預(yù)算約束力不強(qiáng)，預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度偏慢；績(jī)效管理和預(yù)算評(píng)審需要加強(qiáng)，預(yù)算透明度有待提高等。

三、砥礪奮進(jìn)，努力開(kāi)創(chuàng)2020年財(cái)政工作新局面

2020年我縣財(cái)政工作總體思路是：全面貫徹黨的精神和中央、省、市、縣財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，認(rèn)真落實(shí)預(yù)算法和深化預(yù)算管理制度改革政策要求，切實(shí)貫徹新發(fā)展理念，不斷創(chuàng)新財(cái)政投入方式，推進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展；落實(shí)財(cái)政支持脫貧攻堅(jiān)政策，精心組織實(shí)施民生工程，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化；深化財(cái)稅體制改革，全面實(shí)施績(jī)效管理；依法依規(guī)組織收入，不斷提高征管水平；加快支出預(yù)算執(zhí)行，提高年初預(yù)算到位率；強(qiáng)化政府債務(wù)管理，切實(shí)防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；加大預(yù)算公開(kāi)力度，加快建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度。

初步考慮我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、“十三五”規(guī)劃和2020年一次性增收因素，經(jīng)初步預(yù)測(cè)，2020年一般公共預(yù)算財(cái)政收入預(yù)計(jì)安排24億元，較上年增長(zhǎng)7%。當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，稅源結(jié)構(gòu)不盡合理，收入對(duì)土地的依賴(lài)與嚴(yán)控房地產(chǎn)市場(chǎng)之間的矛盾，制約著收入增長(zhǎng)；鄉(xiāng)村振興、“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”、民生工程、政府重點(diǎn)投資工程等剛性支出需求越來(lái)越大，2020年財(cái)政工作任務(wù)十分艱巨。必須科學(xué)安排，統(tǒng)籌兼顧，瞄準(zhǔn)重點(diǎn)、攻破難點(diǎn)，切實(shí)做到“八個(gè)切實(shí)”：

一是切實(shí)推進(jìn)財(cái)政高質(zhì)量發(fā)展。把支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為財(cái)源建設(shè)的首要任務(wù)，加大新橋園區(qū)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈、新城主體功能區(qū)的投入力度，統(tǒng)籌資金支持“三重一創(chuàng)”建設(shè)，不斷強(qiáng)化稅源培育。大力促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全面貫徹落實(shí)國(guó)家減稅降費(fèi)政策，2020年計(jì)劃中小企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)扶持資金3500萬(wàn)元，支持我縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，繼續(xù)實(shí)施續(xù)貸過(guò)橋資金等政策，緩解民營(yíng)及小微企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題。加強(qiáng)國(guó)庫(kù)支付中心運(yùn)行能力，健全轉(zhuǎn)移支付制度，推動(dòng)各類(lèi)資金的統(tǒng)籌使用，適時(shí)推進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合，不斷強(qiáng)化財(cái)政統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析，強(qiáng)化稅源變動(dòng)監(jiān)測(cè)，深化非稅收入收繳改革，確保對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和項(xiàng)目的支出力度，依法依規(guī)、有序有力組織稅收和非稅收入，不斷強(qiáng)化財(cái)政收入征管。

二是切實(shí)推進(jìn)財(cái)政高效益發(fā)展。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神和實(shí)施細(xì)則，嚴(yán)格控制一般性支出特別是“三公”經(jīng)費(fèi)支出，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，強(qiáng)化財(cái)政資金保重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)的鮮明導(dǎo)向，不斷優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。全面實(shí)施績(jī)效管理，加快建立預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果有應(yīng)用、績(jī)效缺失有問(wèn)責(zé)的全過(guò)程績(jī)效管理體系，推動(dòng)評(píng)價(jià)結(jié)果與財(cái)政支出政策調(diào)整、預(yù)算安排和資金分配掛鉤。轉(zhuǎn)變資金使用方式，逐步構(gòu)建政府投資基金體系，優(yōu)化政府與社會(huì)資本合作項(xiàng)目溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，加大政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)力度，完善財(cái)政金融互動(dòng)政策，有效提升財(cái)政保障能力。

三是切實(shí)推進(jìn)財(cái)政可持續(xù)發(fā)展。以強(qiáng)化預(yù)算管理、理順?lè)峙潢P(guān)系、嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律為重點(diǎn)，全面推進(jìn)以績(jī)效為導(dǎo)向的財(cái)政預(yù)算制度改革，加快建立統(tǒng)一完整、科學(xué)規(guī)范、公開(kāi)透明、運(yùn)行高效，有利于優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平的可持續(xù)的財(cái)政制度。嚴(yán)格實(shí)行政府債務(wù)限額管理，完善政府性債務(wù)動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制和違法違規(guī)融資舉債聯(lián)合防控機(jī)制，積極開(kāi)展政府隱性債務(wù)清理工作，管好用好債券資金，切實(shí)防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。以法治思維統(tǒng)攬財(cái)政事業(yè)發(fā)展全局，持續(xù)加大重大項(xiàng)目投入、財(cái)政政策執(zhí)行、民生資金落實(shí)情況等監(jiān)督檢查力度，健全預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，加大源頭治理工作力度，進(jìn)一步嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。

四是切實(shí)增強(qiáng)人民群眾獲得感。堅(jiān)持以人民為中心，回應(yīng)人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，緊緊圍繞縣委縣政府中心工作，持續(xù)加大教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等民生重點(diǎn)領(lǐng)域投入，更加注重補(bǔ)短板、促公平、提質(zhì)量，積極回應(yīng)人民群眾新期待，有效提升公共財(cái)政保障能力。支持發(fā)展公平優(yōu)質(zhì)教育，鞏固城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制;強(qiáng)化社會(huì)政策兜底保障功能，統(tǒng)籌推進(jìn)社會(huì)救助體系建設(shè)，落實(shí)好國(guó)家提高基本醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn);完善公共文化服務(wù)體系，深入實(shí)施文化惠民工程，推動(dòng)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。自覺(jué)接受縣人大、縣政協(xié)、審計(jì)和社會(huì)各界監(jiān)督，嚴(yán)格按要求向人大及其常委會(huì)報(bào)告財(cái)政預(yù)算安排、調(diào)整、執(zhí)行等情況，不斷豐富完善預(yù)決算公開(kāi)的范圍、內(nèi)容和載體，提高財(cái)政行為公信力。

五是切實(shí)打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”。 一要大力支持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，繼續(xù)強(qiáng)化財(cái)政投入保障，重點(diǎn)支持解決好“兩不愁三保障”，加大特殊貧困群體的脫貧攻堅(jiān)支持力度，落實(shí)好產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、健康、生態(tài)、教育等扶貧政策。深入推進(jìn)扶貧資金精準(zhǔn)投放、精準(zhǔn)使用。落實(shí)“兩個(gè)一律”（省、市、縣扶貧資金分配結(jié)果一律分開(kāi)，鄉(xiāng)村兩級(jí)扶貧項(xiàng)目安排和資金使用情況一律公告公示）要求，加強(qiáng)扶貧資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制建設(shè)。二要全力支持污染防治，落實(shí)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)各項(xiàng)要求，加大投入力度，支持打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、城市黑臭水體治理等重點(diǎn)戰(zhàn)役。認(rèn)真實(shí)施地表水?dāng)嗝嫔鷳B(tài)補(bǔ)償和空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償，支持推深做實(shí)河（湖）長(zhǎng)制、林長(zhǎng)制，努力把好山好水保護(hù)好。三要聚力防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行地方政府債務(wù)限額管理和預(yù)算管理制度，健全政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警機(jī)制。堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量，嚴(yán)禁違法違規(guī)融資擔(dān)保，穩(wěn)妥化解隱性債務(wù)存量，加強(qiáng)隱性債務(wù)監(jiān)控和應(yīng)對(duì)，積極做好應(yīng)對(duì)預(yù)案。

六是切實(shí)完善政策制度，深化財(cái)政改革。一要深化預(yù)算管理制度改革，預(yù)算安排和轉(zhuǎn)移支付分配掛鉤機(jī)制，提高預(yù)決算公開(kāi)質(zhì)量。深入推進(jìn)盤(pán)活財(cái)政存量資金等改革，加快建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度。二要積極推進(jìn)縣級(jí)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革及收入劃分改革，貫徹落實(shí)國(guó)家稅制改革政策，進(jìn)一步完善轉(zhuǎn)移支付制度，探索設(shè)立共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付。三要以預(yù)算管理為抓手，全面實(shí)施績(jī)效管理，真正將預(yù)算績(jī)效管理貫穿于預(yù)算編制、執(zhí)行和政策制定全過(guò)程，推動(dòng)預(yù)算和績(jī)效管理一體化。健全政策項(xiàng)目績(jī)效審核、績(jī)效評(píng)估及績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排掛鉤機(jī)制。要推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，規(guī)范PPP模式運(yùn)作。四要加強(qiáng)財(cái)政政策保障，優(yōu)化財(cái)政政策供給，支持保障黨政機(jī)構(gòu)改革、社會(huì)事業(yè)、國(guó)資國(guó)企、生態(tài)環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域改革。

七是切實(shí)推進(jìn)財(cái)政管理，保持財(cái)政可持續(xù)。一要強(qiáng)化收入預(yù)期管理，在兼顧宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和積極財(cái)政政策的前提下，科學(xué)確定收入預(yù)算目標(biāo)，依規(guī)平穩(wěn)有序組織收入，加強(qiáng)財(cái)政收入分析和研判，確保財(cái)政收入穩(wěn)預(yù)期、有質(zhì)量、可持續(xù)。2020年全縣財(cái)政總收入預(yù)期目標(biāo)24億元，增7%。我們要高度重視，壓實(shí)責(zé)任，分解任務(wù)，緊抓收入，確保實(shí)現(xiàn)“開(kāi)門(mén)紅”。二要加強(qiáng)財(cái)政支出管理，合理安排支出預(yù)算，著力加強(qiáng)財(cái)力統(tǒng)籌，積極盤(pán)活存量，量力而行、精打細(xì)算。要牢固樹(shù)立過(guò)緊日子的思想，壓減一般性支出，除重點(diǎn)和剛性支出外，其他一般性支出都要納入壓減范圍，一律按不低于5%比例壓減，預(yù)算編制要體現(xiàn)這一要求。三要守住“三保”（保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保基本民生）底線，建立“三保”預(yù)算安排審核、預(yù)算執(zhí)行約束和監(jiān)督問(wèn)責(zé)的監(jiān)控機(jī)制。四要堅(jiān)決落實(shí)《預(yù)算法》要求，加強(qiáng)財(cái)政資金安全管理，保障財(cái)政資金安全高效運(yùn)行。

八是切實(shí)推進(jìn)從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。按照中央、省委、縣委統(tǒng)一部署，推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，積極開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育，深化“三查三問(wèn)”。認(rèn)真落實(shí)上級(jí)進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見(jiàn)，健全關(guān)懷關(guān)心、寬錯(cuò)容錯(cuò)、考核責(zé)任等機(jī)制，打造忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)呢?cái)政隊(duì)伍。深入貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定及實(shí)施細(xì)則精神，大力發(fā)揚(yáng)“馬上就辦、真抓實(shí)干”的優(yōu)良作風(fēng)，堅(jiān)決正作風(fēng)、反“四風(fēng)”。認(rèn)真落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，加強(qiáng)紀(jì)律教育和監(jiān)督管理，保持財(cái)政清正廉潔形象。緊緊圍繞全面從嚴(yán)治黨要求，將黨建工作與業(yè)務(wù)工作同謀劃、同研究、同部署，堅(jiān)定不移推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格管理、嚴(yán)格要求，努力建設(shè)政治堅(jiān)定、作風(fēng)優(yōu)良、能力過(guò)硬、奮發(fā)有為的財(cái)政干部隊(duì)伍。