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一、工作原則

（一）屬地管理、以街為主的原則。街道辦事處是其轄區控制和查處違法建設工作的責任主體，街道主要領導是第一責任人，分管領導是直接責任人。

（二）誰主管、誰負責的原則。規劃局、城管局、水務局、園林局是控制和查處違法建設的執法主體，各部門主要負責人是第一責任人。建設局、房產局等部門按照職能分工依法做好控制和查處違法建設的相關協調工作。區城管局駐街隊伍在街道辦事處的統一領導下，依照相關法律、法規和《市控制和查處違法建設辦法》的規定，履行法定職責。

（三）整體控管、突出重點的原則。全區控制和查處違法建設的重點區域是：主次干道，重要景觀地帶；列入舊城改造的區域；城中村區域；商務區開發范圍；重點工程項目周邊；儲備掛牌出讓土地的區域。

（四）疏堵結合、分類處置的原則。在控違、查違工作中堅持依法執法、執法為民的理念。既要嚴格執法，堵住源頭，又要有情操作，疏導矛盾。對違法建設科學分類、合理處置。

（五）網格管理、績效考評的原則。以網格化管理為主要依托，把網格化違建案件的處置情況作為各責任單位和執法單位控違查違績效考評的主要內容，實行獎懲掛鉤。

二、職責分工

（一）街道辦事處。街道辦事處作為控違、查違工作的責任主體，要做好以下工作：

1、確定本轄區和管理范圍內控制和查處違法建設的工作目標；

2、對轄區和管理范圍內單位和居民進行有關法律、法規和政策的宣傳教育；

3、開展控管工作，對發現的違法建設快速處置；

4、處理因查處違法建設引發的影響社會穩定等問題；

5、完成區人民政府下達的控制和查處違法建設的其他工作任務。

（二）區城管執法局。負責依法查處未取得建設工程規劃許可證建設的建筑物、構筑物或者其他設施。同時做好以下工作：

1、組織、協調全區控制和查處違法建設工作；

2、制定工作意見、實施方案和措施；

3、完善違法建設巡查控管、快速處置、社會舉報的長效管理機制；

4、實施強制拆除的行政執法；

5、組織大型拆違行動。

（三）區規劃分局。負責依照規劃管理法律、法規和規章的規定，查處在建筑核位放線至規劃驗收前，未按照建設工程規劃許可證規定建設的建筑物、構筑物或者其它設施。加強房屋改造的審批、驗收、移交工作，明確驗收標準，做好批后的管理。

（四）區水務局。負責查處位于河道堤防管理范圍、湖泊水域線內和排水設施上的違法建設。

（五）區房產局。負責依法查處危房鑒定中的違法行為，督促物業公司開展對居民小區中違法建設行為的巡查、勸阻，配合相關部門對違法建設實行強制拆除。

（六）區園林局。負責依法查處非法占用城市公園、綠化廣場、單位綠地、道路綠化帶等綠地的行為。

（七）區建設局。負責依法查處無施工資質施工和違反施工資質管理的違法行為，查處使用實心粘土磚的行為。

（八）區城市管理監督中心。負責對全區違法建設的日常巡查工作。按要求快速發現、取證、立案、定責、分派至相關責任部門和執法單位。加強對網格化違法建設案件的調度、監督和考核工作。

（九）區工商、衛生、文化、環境保護部門。在核發有關許可證和執照時，應嚴格經營場所合法性的審核，對利用違法建設開展經營、不能提供合法經營場所使用證明的，不予核發有關許可證、執照。

三、工作程序

（一）發現環節。各街道、部門要指定專人負責案源的收集整理，以網格化管理中心發現的違建案件為主，同時將群眾投訴件、領導批示件、媒體曝光件等納入處置范圍。網格化違建案件要在30分鐘內傳送到相關職能部門和街道辦事處，群眾投訴件、領導批示件、媒體曝光件要在1個工作日內批轉到相關職能部門和街道辦事處。各職能部門和街道辦事處發現有不屬于本部門管轄的違法建設案件，要在30分鐘內退回區拆違協調辦公室，區拆違協調辦公室要在1個工作日內移交到有管轄權的部門，管轄有爭議的，由區協調辦指定管轄。各職能部門和街道辦事處要注意管理范圍內違法建設的發現控管工作。

（二）拆除環節。各街道、部門對違法建設要進行快速處置，依法堅決拆除。違法建設建至一層尚未封頂的，1至3日內拆除完畢；違法建設由一層建至二層的，3至6日內拆除完畢；違法建設建至二層以上的，6至10日內拆除完畢。拆除行動由街道組織實施；確有難度的，區拆違協調辦公室組織力量實施。

（三）清場環節。違法建設拆除后，由轄區街道辦事處安排環衛部門清理現場。堅持拆建并舉，拆除后要創造條件進行綠化美化。

（四）督辦環節。對控制和查處違法建設實行三級督辦：一是專項督辦，區協調辦對責任單位范圍內的違建案件進行專項督辦，限一周內結案；二是政務督察，區政府對協調辦移送一周內未結案的違建案件進行政務督察；三是效能監察，對政務督察規定時限內仍未結案的移送區監察局進行效能監察。

四、保障措施

（一）人員、裝備保障。區城管執法局和控違大隊是控制和查處違法建設的主要執法力量。各街道、部門要建立并充實一定數量的巡查、控管、拆除隊伍，配備執法車輛和必要的執法裝備，保障日常控管和拆除工作的有效開展。

（二）經費保障。各街道、部門要投入必要的經費，保障執法隊伍開展日常巡查控管工作。拆違經費由區政府統籌安排，相關單位按區政府關于拆違經費管理的規定，提出書面申請，并附完整規范的拆違案卷，報區政府審批后，由區財政劃撥。

（三）司法保障。公安分局安排10至20人相對固定的警力，為日常巡查控管和拆違工作提供執法保障。各街道公安派出所安排一名副所長為街道控違工作常駐領導，配合街道辦事處控違、拆違工作。區檢察院、公安分局負責組織力量，加大對個人、集體經濟組織涉嫌與違法建設相關的違法犯罪行為的打擊力度；區法院負責及時審理涉及違法建設的案件。

五、績效考核

（一）實行績效管理。按照《辦法》規定，將查違、控違工作納入政府績效管理體系，列入街道辦事處及相關職能部門的年度績效考核體系。對街道考評分重點街和一般街，興、常青、唐家墩、萬松為重點街，其它為一般街。對各單位按月考評，年終計入全年績效成績。

（二）考核內容。一是網格化違建案件處置率要達到100%，處置以拆除為標準，確保新增違建為零。此項為基礎分。二是拆除存量違建情況。此項為加分因素，多拆多加分。三是領導批示件、群眾投訴件、媒體曝光件的辦理情況。此項為減分因素，未辦扣分，辦畢不減分。具體考評細則由區目標辦另定。

（三）獎懲辦法

1、各街道辦事處

對一年內一次月度績效考核不達標的街道，扣除該街分管領導、責任科室、執法隊負責人及相關隊員當月月度目標獎。

對一年內累計二次月度績效考核不達標的街道通報批評，扣除分管領導和責任科室、執法隊負責人及相關隊員一個季度的月度目標獎。

對一年內累計三次月度績效考核不達標的街道，對主要領導誡勉談話，扣除主要領導、分管領導及該街道責任科室、執法隊負責人及相關隊員半年月度目標獎。

對一年內累計四次月度績效考核不達標的街道，或者未完成全年拆違目標任務的街道，取消年終績效考核評先資格，對主要領導、分管領導和責任科室、執法隊負責人及相關隊員扣除全年月度目標獎。

2、區城管局

單月全區有3條街不達標，或一條街全年累計三次不達標，扣除區城管局分管領導、責任科室負責人及相關人員一個季度月度目標獎；

單月全區有4條街不達標，或一條街全年累計四次不達標，對主要領導戒勉談話，并扣除主要領導、分管領導、責任科室負責人及相關人員半年月度目標獎；

全年區拆違工作被市評定為不達標，取消年終績效考評先進單位評選資格，并扣除主要領導、分管領導、責任科室負責人及相關人員全年月度目標獎。

3、規劃分局、水務局、園林局、房產局、建設局等部門，按照對街道辦法考評。

4、城市網格化管理監督中心

城市網格化管理監督員對違建案件在1小時內未發現上報的，視為漏報；超過1個工作日未發現上報的視為瞞報。對接線員、派單員未在30分鐘以內將違建案件立案、分派至相關部門和街道的視做工作失職一次。具體懲罰辦法按監督中心制度執行。網格化違法建設案件處置率達100%，年終給予網格化監督中心獎勵5萬元。

5、年終評選查控違優勝單位、先進單位、先進個人。對優勝單位給予5?10萬元獎勵，對先進單位給予2?5萬元獎勵，對先進個人給予2000?3000元獎勵。獎勵所需經費由區財政安排。

六、行政過錯責任追究

相關單位及其工作人員不履行或違法履行查違職責的，按照《市控制和查處違法建設辦法》和《市行政機關工作人員行政過錯責任追究試行辦法》的規定，進行行政過錯責任追究。國家機關工作人員參與違建的，由所在單位或上級主管部門、行政監察機關進行行政處分。