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一、指導思想和基本原則

（一）指導思想

按照黨中央、國務院關于深化財政體制改革，建立社會主義市場經(jīng)濟體制下公共財政體系框架的總體要求，通過建立規(guī)范的政府非稅收入征收管理制度，增強政府宏觀調(diào)控能力，促進征管執(zhí)收單位依法履行職責和黨風廉政建設的進一步好轉(zhuǎn)，強化財政監(jiān)督管理，推動區(qū)域經(jīng)濟和社會事業(yè)健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）基本原則

1.有利于規(guī)范管理的原則。

2.有利于加強監(jiān)督的原則。

3.提高財政資金使用效益的原則。

4.堅持分步實施的原則。

二、總體目標

按照構(gòu)建公共財政筐架的要求，在全面清理非稅收入項目、改進財政票據(jù)管理手段、規(guī)范非稅收入征繳程序的基礎上，有計劃、有步驟地在區(qū)財政部門建立計算機網(wǎng)絡的政府非稅收入管理體制，確保非稅收入管理規(guī)范化、信息化、法制化，實現(xiàn)財政資金“國家所有、政府調(diào)控、財政管理的目標。

三、內(nèi)容和范圍

政府非稅收入是指除稅收以外，由各級政府、國家機關、事業(yè)單位、代行政府職能的社會團體和其他組織，依法利用政府權(quán)利、政府信譽、國家資源、國有資產(chǎn)或提供特定公共服務、準公共服務取得并用于滿足社會公共需要或準公共需要的財政資金，是政府財政收入的組成部分，是政府參與國民收入分配和再分配的一種形式。具體包括：行政事業(yè)性收費、政府性基金（資金、附加）、罰款和罰沒收入、彩票公益金和發(fā)行費、國有資產(chǎn)（資源）有償使用收入、國有資本經(jīng)營收益、主管部門集中收入、會費收入、其他非稅收入。

四、征繳程序

（一）征管方法

政府非稅收入實行“單位開票、銀行代收、財政管理”的征管辦法。

（二）資金解繳方法

政府非稅收入分別按照實際情況，采用直接解繳和集中匯繳兩種資金解繳辦法。

五、具體實施步驟

1．做好組織領導和宣傳工作，在區(qū)政府內(nèi)網(wǎng)上宣傳非稅收入管理改革意義、內(nèi)容和目標，召開全區(qū)非稅收入管理改革動員會，開展關于非稅收入管理改革相關政策、理論業(yè)務知識和實際操作規(guī)程的培訓。

2．做好非稅收入管理改革的基礎工作，建立非稅收入項目數(shù)據(jù)庫。按照非稅收入管理改革的內(nèi)容和范圍，一是收費管理規(guī)范化會同物價部門全面清理政府性基金和行政事業(yè)性收費項目，取消不合法的項目，嚴格新增項目審批；二是項目設置明細化。將所有非稅收入項目按政府收支分類改革，分為“類、款、項”進行分類歸并，分7個系統(tǒng)建立非稅收入項目庫，與預算內(nèi)統(tǒng)一各預算單位的單位代碼，建立更科學項目代碼庫，確定收費項目的性質(zhì)和標準，從源頭上有效遏止“三亂”現(xiàn)象，制止自主收費、重復收費、搭車收費、超標收費等行為。

3．起草《區(qū)非稅收入收繳管理辦法》和《區(qū)票據(jù)使用管理辦法》。按照改革的總體目標，在界定非稅收入管理范圍的基礎上，明確非稅收入征收范圍、收繳管理和票據(jù)管理制度、資金管理規(guī)定、監(jiān)督檢查職責及違規(guī)責任。

4．建立非稅收入財政專戶管理制度。全面清理各機關事業(yè)單位銀行賬戶，將一級財政專戶改為非稅收入財政專戶，暫時保留各單位現(xiàn)在使用的二級財政專戶（預算外收入賬戶）并改為非稅收入財政專戶分戶過渡賬戶，待條件成熟再予以取消。各單位征收的非稅收入按財政部門指定的銀行代收網(wǎng)點直接繳入非稅收入財政專戶。

5．建立非稅收入票據(jù)管理制度。全面清理繳銷各機關事業(yè)單位現(xiàn)有使用的財政收費票據(jù)，向市財政局統(tǒng)一申領《省非稅收入一般繳款書》（一式五聯(lián)），加蓋“省財政票據(jù)監(jiān)制章”，既作為繳款方付款憑證，又作收費單位、財政專戶及銀行記賬憑證，使非稅收入票據(jù)、記賬憑證合二為一，并換發(fā)新的《票據(jù)購領薄》，健全票據(jù)專管員網(wǎng)絡，建立新的統(tǒng)一的非稅收入票據(jù)管理制度。

6．建立非稅收入計算機網(wǎng)絡管理系統(tǒng)。按照“單位開票、銀行代收、財政統(tǒng)管”的征收管理辦法，以收費票據(jù)管理為龍頭，在統(tǒng)一收費單位編碼、統(tǒng)一收費代碼的基礎上，依托用友公司開發(fā)的功能強大的政府非稅收入管理專用軟件，構(gòu)建財政部門內(nèi)部和財政部門與征收單位、代收銀行外部兩大網(wǎng)絡管理系統(tǒng)，實現(xiàn)從征收單位開票、銀行代收到財政與征收單位網(wǎng)上對賬、票據(jù)核銷、自動轉(zhuǎn)賬的全過程的計算機網(wǎng)絡智能化、自動化管理，全面提升財政管理的效率和水平。

7．根據(jù)省、市相關文件精神和市財政局的要求，初步?jīng)Q定我區(qū)的非稅收入管理改革工作，將從年1月1日起正式實施。

六、有關要求

1．明確收費減免權(quán)。各收費部門不得擅自減免行政事業(yè)性收費，確需減免的，需報區(qū)政府批準，涉及上級行政事業(yè)性收費及分成的，需報上級有關部門批準。

2．強化征收管理。要建立部門、單位收入激勵機制，實行獎罰制度。對超額完成征收任務的部門、單位給予適當?shù)莫剟睿瑢ξ赐瓿烧魇?a href="http://www.vivacrystal.cn/jihua/zfgzjh/593565.html" target="_blank">計劃的部門、單位，則相應扣減其當年支出預算。

3．明確政府調(diào)控比例。按照公共財政的要求，在保障各機關事業(yè)單位正常運轉(zhuǎn)的基礎上，加大政府調(diào)控力度。使政府非稅收入“收入合法、支出合理、調(diào)控適度、管理規(guī)范、效果顯著”。

4．加強監(jiān)督檢查。區(qū)財政、物價、監(jiān)察、審計等部門要協(xié)調(diào)配合，加大對各種違反政府非稅收入管理改革規(guī)定的行為的監(jiān)督、查處和責任追究的力度。