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一、進(jìn)一步增強(qiáng)土地管理法律法規(guī)意識

加強(qiáng)土地管理，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、保證經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的必然要求。各地、各部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹《中華人民共和國土地管理法》、《省土地管理條例》以及國務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，進(jìn)一步增強(qiáng)土地管理法律法規(guī)意識。今年6月25日是全國第十六個土地日，各地、各部門要抓住時機(jī)，廣泛利用各種形式，大力宣傳土地管理法律法規(guī)，進(jìn)一步營造全社會依法管地、依法用地的良好氛圍。全區(qū)各級領(lǐng)導(dǎo)干部要充分認(rèn)識保護(hù)耕地的重要性，正確處理加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)土地資源的關(guān)系，堅持依法集約用地，堅決遏制土地違法行為，努力走出一條符合我區(qū)實際的，以較少的土地資源消耗，實現(xiàn)最大的社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的新路子，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

二、進(jìn)一步提高土地的利用效率

（一）實行項目用地雙控制度。工業(yè)項目用地，要嚴(yán)格按投資強(qiáng)度配置土地資源。省級開發(fā)區(qū)工業(yè)項目用地每畝投資不得低于320萬元人民幣；鎮(zhèn)級工業(yè)集中區(qū)工業(yè)項目用地每畝投資不得低于200萬元人民幣。一次性投資低于1000萬元人民幣的項目，一般不予獨(dú)立供地，鼓勵采取租賃土地使用權(quán)或租賃廠房方式取得生產(chǎn)經(jīng)營場所。工業(yè)項目規(guī)劃指標(biāo)必須符合國土資源部頒發(fā)的《工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標(biāo)》標(biāo)準(zhǔn)，總體上建筑系數(shù)應(yīng)大于0.5、容積率大于0.8。嚴(yán)禁在工業(yè)項目用地范圍內(nèi)建造成套住宅、專家樓、賓館、招待所和培訓(xùn)中心等非生產(chǎn)性配套設(shè)施。

（二）鼓勵建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房。凡工業(yè)性建設(shè)項目的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)按區(qū)政府辦政抄（）字第2號精神執(zhí)行。在符合規(guī)劃的前提下，工業(yè)用地不改變用途，允許工業(yè)廠房原地翻建提高容積率，并不再補(bǔ)繳土地出讓金。翻建至二層或二層以上的，原建筑面積免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)，新增部分按政抄（）字第2號規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收取。

（三）堅持集中開發(fā)原則。嚴(yán)格控制村級項目的開發(fā)，防止“村村點(diǎn)火、村村冒煙”，造成土地資源的浪費(fèi)。經(jīng)濟(jì)薄弱村的物業(yè)項目建設(shè)，由鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建造、統(tǒng)一管理，標(biāo)準(zhǔn)廠房一律進(jìn)工業(yè)規(guī)劃區(qū)。建成后的物業(yè)，產(chǎn)權(quán)歸村所有，其收益除物業(yè)管理費(fèi)及其他配套服務(wù)費(fèi)外，均歸村所有。項目用地由各鎮(zhèn)（街道）通過置換、調(diào)劑等辦法解決。

三、進(jìn)一步嚴(yán)格土地審批程序

（一）切實加強(qiáng)土地規(guī)劃管理。各鎮(zhèn)（街道）編制的總體規(guī)劃、工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃以及新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)規(guī)劃，必須與土地利用總體規(guī)劃銜接，各類規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后方可實施。

（二）嚴(yán)格按照國家產(chǎn)業(yè)政策供地。從嚴(yán)控制開發(fā)區(qū)和城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)以外的項目用地。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保要求、科技含量高、有利于提升本地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級項目和急需建設(shè)的配套基礎(chǔ)設(shè)施等項目，優(yōu)先供地；對第三產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工項目，實行政策傾斜；嚴(yán)格控制限制類、高能耗、高污染項目用地。

（三）嚴(yán)禁低價出讓土地。認(rèn)真貫徹執(zhí)行區(qū)委辦、區(qū)政府辦《轉(zhuǎn)發(fā)區(qū)國土局、監(jiān)察局〈關(guān)于規(guī)范協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)議事規(guī)則的意見〉的通知》（委辦[]33號），各鎮(zhèn)（街道、區(qū)）協(xié)議出讓土地時，不得低于省政府規(guī)定的最低保護(hù)價。對投資數(shù)額大或科技含量高、上繳稅收多的特殊項目，必須堅持集體會審制度。

（四）嚴(yán)禁未批先用、邊批邊用。土地利用必須嚴(yán)格按照土地管理法律法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序進(jìn)行審批，未經(jīng)批準(zhǔn)，一律不準(zhǔn)提前開發(fā)建設(shè)；使用掛鉤指標(biāo)的項目，必須經(jīng)市國土管理部門現(xiàn)場踏勘并報經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，方可開工建設(shè)。

（五）嚴(yán)禁擅自改變土地出讓合同約定的土地使用條件。以出讓方式取得土地使用權(quán)的個人和單位必須嚴(yán)格按照土地出讓合同約定進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。確需改變土地用途、容積率的，必須經(jīng)原出讓方和規(guī)劃部門同意，依法報經(jīng)市政府批準(zhǔn)，并按照規(guī)定補(bǔ)交土地差價。凡商業(yè)、旅游、娛樂、金融、辦公、房地產(chǎn)等經(jīng)營性用地，必須以招標(biāo)拍賣方式供應(yīng)土地。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)土地執(zhí)法檢查

（一）加強(qiáng)建設(shè)用地批后跟蹤監(jiān)管。加大對閑置土地的處置力度，對土地出讓合同明確的交地時間起，滿1年未動工建設(shè)的，依法向土地使用者征收土地閑置費(fèi)，工業(yè)用地每年按照土地出讓合同金額的15%收取土地閑置費(fèi)，經(jīng)營性用地和其他用地按照土地出讓合同金額的10%收取土地閑置費(fèi)；對取得土地使用權(quán)超過2年未使用的土地，依法收回土地使用權(quán)。

（二）完善動態(tài)監(jiān)察制度。國土資源管理部門要進(jìn)一步健全和完善土地監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，落實管理責(zé)任，強(qiáng)化動態(tài)巡查，加大土地執(zhí)法監(jiān)察力度。對擅自擴(kuò)大規(guī)模、未批先用、邊批邊用等違法用地行為，要認(rèn)真查處，依法整改；對違反土地利用總體規(guī)劃、破壞基本農(nóng)田等重大土地違法行為，尤其是對頂風(fēng)違法的重大土地案件，按照“既查事又查人”的原則，該追究行政責(zé)任的，由土地部門提出行政處分建議書；該追究法律責(zé)任的，要移送司法機(jī)關(guān)處理。

五、進(jìn)一步加強(qiáng)對土地管理工作的領(lǐng)導(dǎo)

加強(qiáng)土地管理，提高集約用地水平是一項涉及全社會的系統(tǒng)工程，是各級政府和各部門的共同責(zé)任，需各方配合，形成合力。在建設(shè)項目立項、工程設(shè)計、用地選址、用地預(yù)審和規(guī)劃審查、供地審批等各個環(huán)節(jié)上，發(fā)改、國土、規(guī)劃、建設(shè)、交通、環(huán)保等部門要嚴(yán)格把關(guān)。監(jiān)察部門要嚴(yán)肅查處土地使用和管理方面的違法違紀(jì)行為。各地、各部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化土地法制觀念，從保護(hù)干部、保護(hù)資源、保障發(fā)展的角度，依法用地、規(guī)范用地、集約用地，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境。