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一、基本原則和總體目標(biāo)

推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革，堅(jiān)持“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”的原則，建立健全獸醫(yī)工作體系，建立完善獸醫(yī)工作的公共財(cái)政保障機(jī)制，逐步建立起科學(xué)、統(tǒng)一、透明、高效的獸醫(yī)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)我市動(dòng)物衛(wèi)生工作全面發(fā)展，不斷提高動(dòng)物及其產(chǎn)品的安全水平。

二、建立健全獸醫(yī)工作體系

（一）加強(qiáng)獸醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu)建設(shè)。組建“市畜牧獸醫(yī)局”，作為市農(nóng)林局內(nèi)設(shè)副科級(jí)建制獸醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu)。其主要職責(zé)：負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督全市重大動(dòng)物疫病的防控、動(dòng)物防疫檢疫工作，負(fù)責(zé)獸醫(yī)醫(yī)政、獸藥（飼料）管理工作。制訂本市畜牧生產(chǎn)、動(dòng)物防疫、檢疫監(jiān)督、動(dòng)物產(chǎn)品安全等規(guī)劃；擬定全市重大動(dòng)物疫病控制、撲滅計(jì)劃和應(yīng)急預(yù)案；負(fù)責(zé)獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)與管理，指導(dǎo)和監(jiān)督動(dòng)物防疫、檢疫和執(zhí)法工作。在市農(nóng)林局領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)一管理下屬畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)的人事、財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)等工作。

（二）加強(qiáng)獸醫(yī)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)。組建“市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所”，作為市畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，為市農(nóng)林局下屬全額撥款全民事業(yè)單位，掛“市胡橋畜禽檢查消毒站”牌子。其主要職責(zé)：依法負(fù)責(zé)動(dòng)物防疫、動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫、動(dòng)物產(chǎn)品安全、動(dòng)物防疫條件審核、種畜禽管理、獸藥（飼料）監(jiān)督等行政執(zhí)法工作，承擔(dān)監(jiān)督實(shí)施疫情撲滅、疫區(qū)封鎖、消毒、無(wú)害化處理等工作。依法負(fù)責(zé)獸藥質(zhì)量監(jiān)督、檢驗(yàn)、技術(shù)仲裁及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制訂和實(shí)施等行政執(zhí)法工作。依法對(duì)外省途經(jīng)我市的畜禽及其產(chǎn)品運(yùn)輸車輛進(jìn)行檢查、消毒，對(duì)違反檢疫規(guī)定運(yùn)輸畜禽及其產(chǎn)品的車輛按規(guī)定處理。不再保留市獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督所機(jī)構(gòu)設(shè)置，其承擔(dān)的職能劃歸新組建的市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所。

（三）建立健全獸醫(yī)技術(shù)支持機(jī)構(gòu)。組建“市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心”，為市農(nóng)林局下屬全額撥款全民事業(yè)單位，保留市畜牧獸醫(yī)站、市畜禽良種推廣站牌子，并在“中心”掛牌。其主要職責(zé)：承擔(dān)動(dòng)物防疫、檢疫及動(dòng)物疫病的監(jiān)測(cè)、預(yù)警、預(yù)報(bào)、實(shí)驗(yàn)室診斷、流行病學(xué)調(diào)查研究、疫情報(bào)告、重大動(dòng)物疫病防控技術(shù)方案制定、動(dòng)物疫病防治技術(shù)指導(dǎo)、培訓(xùn)、科普宣傳、畜禽良種推廣、動(dòng)物產(chǎn)品安全檢測(cè)等工作，作為獸醫(yī)行政管理和執(zhí)法監(jiān)督的重要技術(shù)保障和依托。

（四）加強(qiáng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)建設(shè)。鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站由原差額撥款事業(yè)單位調(diào)整為市農(nóng)林局下屬全額撥款全民事業(yè)單位，并統(tǒng)一增掛“市××鎮(zhèn)動(dòng)物防疫站”牌子。其主要職責(zé)：承擔(dān)動(dòng)物防疫、動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫和公益性技術(shù)推廣服務(wù)工作；負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)動(dòng)物疫情普查、監(jiān)測(cè)、動(dòng)物強(qiáng)制免疫的監(jiān)督實(shí)施；負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)畜牧生產(chǎn)管理和新品種、新技術(shù)的推廣應(yīng)用。

（五）加強(qiáng)漁業(yè)疫病防治機(jī)構(gòu)建設(shè)。在市漁政監(jiān)督管理站增掛“市水生動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所”牌子，實(shí)行兩塊牌子，一套班子。其主要職責(zé)：依法實(shí)施水生動(dòng)物防疫、水生動(dòng)物及其產(chǎn)品檢疫、產(chǎn)品安全和漁藥監(jiān)督等行政執(zhí)法工作。在市水產(chǎn)技術(shù)推廣站增掛“市水生動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心”牌子，實(shí)行兩塊牌子，一套班子。其主要職責(zé)：負(fù)責(zé)水生動(dòng)物病害防治監(jiān)控和養(yǎng)殖水域的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)，承擔(dān)防疫、預(yù)警、預(yù)防工作；負(fù)責(zé)實(shí)驗(yàn)室診斷、流行病學(xué)調(diào)查研究、疫情報(bào)告，制定重大水生動(dòng)物疫病防控技術(shù)方案；負(fù)責(zé)水產(chǎn)養(yǎng)殖病害防治技術(shù)研究推廣、技術(shù)培訓(xùn)、科普宣傳等工作。

三、建立完善獸醫(yī)工作的公共財(cái)政保障機(jī)制

（一）建立健全獸醫(yī)工作公共財(cái)政保障機(jī)制。獸醫(yī)行政、執(zhí)法、技術(shù)支持、畜禽運(yùn)輸檢查消毒和動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)的人員及工作所需經(jīng)費(fèi)納入市級(jí)財(cái)政實(shí)行全額預(yù)算，并統(tǒng)一管理，保證其人員經(jīng)費(fèi)和日常運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用。動(dòng)物疫病的監(jiān)測(cè)、強(qiáng)制免疫用疫苗、疫苗冷藏運(yùn)輸、免疫注射費(fèi)、免疫標(biāo)識(shí)制定、動(dòng)物撲殺、疫區(qū)封鎖、消毒、無(wú)害化處理以及動(dòng)物產(chǎn)品有毒有害物質(zhì)殘留檢測(cè)等經(jīng)費(fèi)，由市、鎮(zhèn)財(cái)政納入預(yù)算，及時(shí)撥付，經(jīng)費(fèi)承擔(dān)辦法另行制訂。上述市、鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)依法收取的防疫、檢疫等行政事業(yè)性收費(fèi)和經(jīng)營(yíng)性收入一律上繳市財(cái)政，實(shí)行“收支兩條線”管理，具體管理辦法另行制訂。

（二）加強(qiáng)動(dòng)物防疫體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。改革后的市、鎮(zhèn)獸醫(yī)工作機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將按照省、市動(dòng)物防疫體系建設(shè)的總體要求和我市實(shí)際情況，重點(diǎn)加強(qiáng)防疫檢疫實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、防疫技術(shù)裝備建設(shè)，不斷提高診斷、檢測(cè)能力和動(dòng)物安全水平。

四、改革配套措施

（一）加大機(jī)構(gòu)編制管理和人事制度改革力度。本《意見(jiàn)》涉及的獸醫(yī)工作機(jī)構(gòu)的人員編制由市編委、市農(nóng)林局根據(jù)上級(jí)機(jī)構(gòu)改革文件精神和各鎮(zhèn)畜禽飼養(yǎng)量、動(dòng)物防疫和檢疫工作的實(shí)際需要，重新核定分配。所需人員按照公開(kāi)、公平、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，在原相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)在編在冊(cè)人員中采用競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的辦法劃轉(zhuǎn)，如有缺額按照事業(yè)單位補(bǔ)充工作人員有關(guān)規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)充。不再保留市畜禽檢疫站機(jī)構(gòu)設(shè)置，其承擔(dān)的職能劃歸新組建的相應(yīng)機(jī)構(gòu)。新組建的工作機(jī)構(gòu)要全面推行以聘用制和崗位管理為核心的人事制度改革，建立完善以人員聘用制、崗位聘任制、新進(jìn)人員公開(kāi)招聘制、人事關(guān)系制為主要內(nèi)容的用人制度，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位用人由身份管理向崗位管理、固定制向合同制轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步完善養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障制度。

（二）切實(shí)做好原鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的職能優(yōu)化和村級(jí)防疫網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。原由各鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站承擔(dān)的經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)與公益性職能合理剝離，鼓勵(lì)和引導(dǎo)現(xiàn)有的在編人員領(lǐng)辦、創(chuàng)辦經(jīng)營(yíng)性獸醫(yī)服務(wù)實(shí)體。推行執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格認(rèn)證，對(duì)取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格的獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員，可以聘用為村級(jí)動(dòng)物防疫員，本著有償服務(wù)的原則，從事具體的免疫預(yù)防工作。根據(jù)重大動(dòng)物防疫工作及重大疫情需要，各鎮(zhèn)可為所屬各村聘用村級(jí)動(dòng)物防疫員，具體負(fù)責(zé)強(qiáng)制免疫和協(xié)助開(kāi)展產(chǎn)地檢疫等工作。村級(jí)動(dòng)物防疫員的報(bào)酬在鎮(zhèn)防疫專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中列支。

五、加強(qiáng)獸醫(yī)管理體制改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

實(shí)施獸醫(yī)管理體制改革是扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要措施和任務(wù)，涉及到方方面面，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要多部門的協(xié)調(diào)和配合。市編辦、人事局、財(cái)政局、勞動(dòng)和社會(huì)保障局、農(nóng)林局等部門要按照市政府的統(tǒng)一部署，各司其職，認(rèn)真制定和落實(shí)全市獸醫(yī)管理體制改革方案，并做好職工的思想工作，確保獸醫(yī)管理體制改革的順利進(jìn)行和動(dòng)物防疫、檢疫工作的正常開(kāi)展。