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一、縣基本情況

縣位于省中部，地處松遼平原腹地，東經(jīng)124°40--125°50北緯43°55--44°55之間。北與縣接壤、南與市、區(qū)相鄰；東與縣、縣相連；西與市、市相鄰。

縣幅員面積5415平方公里，耕地面積29.1萬公頃其中：旱田284305公頃水田6620公頃草原面積3.4萬公頃水域面積2.2萬公頃林地面積6.5萬公頃森林覆蓋率為13.2%縣主要糧食作物為玉米、大豆，全縣平均年產(chǎn)玉米3000萬噸左右。

縣水資源豐富，境內(nèi)有“一江四河”5條主要河流。5處自然泡塘。有4座大中型水庫(kù)。長(zhǎng)白鐵路、公路穿越境內(nèi)西南5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

全縣總?cè)丝?15萬人，其中農(nóng)業(yè)人口85萬人，占總?cè)丝诘?3.9%全縣有漢、滿、蒙、回、朝、壯等11個(gè)民族。

縣行政區(qū)域內(nèi)轄22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，10個(gè)街道辦事處，377個(gè)行政村，3806個(gè)村民小組。共有24.9萬戶，其中農(nóng)業(yè)戶數(shù)19萬戶。

縣處于中溫帶半濕潤(rùn)地區(qū)，屬東部大陸性季風(fēng)氣候，年平均氣溫4.7度，降水量507.7毫米全年無霜期145天。農(nóng)業(yè)以旱田為主，作物以玉米為主，全國(guó)重點(diǎn)商品糧基地縣和省玉米出口基地縣。

全縣鄉(xiāng)村貧困人口19376戶，33600人。其中在鄉(xiāng)老優(yōu)撫對(duì)象1967戶，3890人；五保戶共有4699戶，7049人；鄉(xiāng)村低保戶13567戶，22661人。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)

1指導(dǎo)思想：以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六屆六中全會(huì)和省九次黨代會(huì)精神，緊緊圍繞全縣新鄉(xiāng)村建設(shè)，堅(jiān)持“以人為本、為民解困”宗旨，堅(jiān)持“以人為本，為民解困”宗旨，以政府為引導(dǎo)，以農(nóng)民為主體，充分動(dòng)員和組織社會(huì)各方面力量參與，制定并落實(shí)優(yōu)惠扶持政策，精心組織，扎實(shí)推進(jìn)，爭(zhēng)取利用五年左右的時(shí)間，基本改造鄉(xiāng)村危房，切實(shí)改善農(nóng)民群眾居住條件。

2基本原則。

--科學(xué)規(guī)劃，突出重點(diǎn)。既要考慮鄉(xiāng)村安居問題，又要著眼于鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃。同時(shí)，重點(diǎn)支持鄉(xiāng)村貧困戶、低保戶、重點(diǎn)優(yōu)撫戶和分散供養(yǎng)的五保戶等困難戶危房和危倒房的改造，兼顧對(duì)生活條件剛剛改善而又并不寬裕農(nóng)戶的支持。

--政府引導(dǎo)，農(nóng)民自愿。實(shí)際工作中，必須充分尊重農(nóng)民的意愿，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性，挖掘農(nóng)民自身潛力，把政府的引導(dǎo)化為農(nóng)民的自覺行動(dòng)，堅(jiān)決不能搞強(qiáng)迫命令。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)戶建房的指導(dǎo)和服務(wù)，保證工程質(zhì)量。

--統(tǒng)籌兼顧，先易后難。對(duì)鄉(xiāng)村危房改造進(jìn)行統(tǒng)籌安排，分期推進(jìn)，選擇經(jīng)濟(jì)條件好、改造積極性高的住戶，采取先易后難，先分散后集中，逐步改造完成。

--社會(huì)參與，各界扶持。組織動(dòng)員社會(huì)各方面力量參與幫助困難農(nóng)戶開展危房改造工作，通過深入宣傳發(fā)動(dòng)，組織上級(jí)幫扶單位、市直黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位及社會(huì)各界，營(yíng)造全社會(huì)扶貧濟(jì)困的良好風(fēng)氣，有效地解決資金、建材、勞力等不足問題。

--加強(qiáng)監(jiān)管，讓利于民。建設(shè)、監(jiān)理等部門要充分發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村危房改造工程的監(jiān)督管理，確保工程建設(shè)質(zhì)量。發(fā)改、運(yùn)管等部門要加強(qiáng)對(duì)建材市場(chǎng)、運(yùn)輸市場(chǎng)的管理，嚴(yán)厲打擊借此哄抬物價(jià)、欺民、坑民等行為，切實(shí)維護(hù)危房改造戶的利益，真正做到取信于民，讓利于民，服務(wù)于民。

--整合資源，合力推進(jìn)與新鄉(xiāng)村建設(shè)、扶貧開發(fā)，社會(huì)救助、防災(zāi)減災(zāi)、移民搬遷等項(xiàng)工作緊密結(jié)合，形成合力，推進(jìn)鄉(xiāng)村危房的改造。

3目標(biāo)任務(wù)。

--總體目標(biāo)年，完成26995戶的危房改造。

三、全市鄉(xiāng)村危房改造安居工程規(guī)劃的實(shí)施步驟

1改造范圍：全市所轄22個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）危房，其中：包括泥墻、泥頂；泥墻、草頂；泥墻、瓦頂；磚墻、泥或草頂?shù)姆课荨?/p>

2改造標(biāo)準(zhǔn)。新建住房要符合村鎮(zhèn)規(guī)劃，一般為磚瓦結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)采用就地取材和研發(fā)推廣的新型節(jié)能保溫建筑材料。戶型提倡經(jīng)濟(jì)適用，功能齊全，戶均建筑面積在80平方米左右。個(gè)別分散供養(yǎng)的五保戶和2人以下的家庭，應(yīng)通過連建的方式適當(dāng)控制建筑面積。對(duì)享受政策后仍無能力改造的可與其他農(nóng)戶自愿調(diào)劑住房（必須是磚瓦房）允許把應(yīng)享受的優(yōu)惠政策轉(zhuǎn)讓給對(duì)方，免收交易中的稅費(fèi)。提倡舊房改造，可采取磚掛面、平改坡等方式，改善住房條件。

3補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：鄉(xiāng)村危房改造資金應(yīng)以農(nóng)戶自籌為主，政府積極支持幫扶，實(shí)行多渠道籌措的原則。省級(jí)補(bǔ)助資金總體上按戶均3000元左右安排，其中，困難戶原則上不低于6000元。縣政府參照省補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按11比例安排地方配套資金。配套資金通過預(yù)算安排或社會(huì)幫扶以及整合各類資金等方式落實(shí)（包括資金、物資及政策減免）

4分階段工作任務(wù)。

年完成1.5萬戶改造任務(wù)。

年完成0.5798萬戶改造任務(wù)。

四、保障措施

1加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)。為保證鄉(xiāng)村危房改造安居工程順利推進(jìn)，成立縣鄉(xiāng)村危房改造安居工程推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由同志任組長(zhǎng)，任副組長(zhǎng)，成員單位包括市建設(shè)局、發(fā)改局、民政局、財(cái)政局、監(jiān)察局、國(guó)土資源局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、水利局、交通局、審計(jì)局、地稅局、地震辦、殘聯(lián)等單位。推進(jìn)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在建設(shè)局。辦公室主任由建設(shè)局局，辦公室副主任由建設(shè)局副局長(zhǎng)兼任。集中開展工作。各成員單位要明確責(zé)任，密切配合，確保危房改造工作按期保質(zhì)保量務(wù)。

2精心組織，明確責(zé)任。各有關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)，協(xié)調(diào)配合，要本著"只求奉獻(xiàn)、只講服務(wù)、全力幫助"態(tài)度，共同做好改造推進(jìn)工作。財(cái)政局負(fù)責(zé)抓好各項(xiàng)資金的籌措、使用和監(jiān)督管理工作；監(jiān)察局負(fù)責(zé)做好危房改造安居工程實(shí)施的監(jiān)察工作；民政局負(fù)責(zé)做好鄉(xiāng)村困難戶危房的調(diào)查核實(shí)和組織建設(shè)工作；建設(shè)局要加強(qiáng)對(duì)危房改造選址的規(guī)劃審批以及建設(shè)指導(dǎo)，負(fù)責(zé)建筑設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)制定以及施工質(zhì)量的監(jiān)督檢查工作；農(nóng)業(yè)局要結(jié)合新鄉(xiāng)村建設(shè)，負(fù)責(zé)落實(shí)好全市鄉(xiāng)村住戶調(diào)查核實(shí)、年度任務(wù)分解，以及社會(huì)主義新鄉(xiāng)村試點(diǎn)鎮(zhèn)、試點(diǎn)村的危房改造任務(wù)；

林業(yè)局負(fù)責(zé)組織實(shí)施所屬林場(chǎng)的危房改造工作，研究落實(shí)危房改造中涉及木材提供的有關(guān)優(yōu)惠政策；水利部門負(fù)責(zé)研究危房改造安居工程和鄉(xiāng)村飲水安全工程的銜接，做好自來水入戶工作；國(guó)土資源局要按照土地利用總體規(guī)劃，負(fù)責(zé)落實(shí)好危房改造宅基地審批和土地整理復(fù)墾工作；交通局負(fù)責(zé)危房改造實(shí)施過程交通運(yùn)輸有關(guān)政策的落實(shí)；審計(jì)局負(fù)責(zé)做好危房改造安居工程資金的審計(jì)工作；地稅局負(fù)責(zé)做好鄉(xiāng)村危房改造安居工程有關(guān)優(yōu)惠政策的落實(shí)工作；市地震辦負(fù)責(zé)結(jié)合危房改造，做好農(nóng)居地震安全技術(shù)服務(wù)工程的組織實(shí)施工作，加強(qiáng)農(nóng)居地震安全技術(shù)服務(wù)工作；市殘聯(lián)要與民政局配合做好鄉(xiāng)村殘疾人危房改造的組織實(shí)施工作；新聞媒體負(fù)責(zé)做好危房改造安居工作的宣傳發(fā)動(dòng)工作，積極宣傳先進(jìn)典型和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

3努力增加投入。鄉(xiāng)村危房改造工程，投資量較大，為支持和推動(dòng)鄉(xiāng)村危房改造工程，縣政府在爭(zhēng)取國(guó)家和省的專項(xiàng)資金外，視每年的財(cái)政盈余狀況向危房改造工程傾斜，整合現(xiàn)有扶貧、救災(zāi)等資金渠道和銀行貸款，向鄉(xiāng)村危房改造傾斜，通過多渠道積極的渠措資金，努力增加投入。

4調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，充分尊重農(nóng)民的意愿，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性，挖掘農(nóng)民自身潛力，把政府的引導(dǎo)化為農(nóng)民的自覺行動(dòng)，緊決不搞強(qiáng)迫命令，通過給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助，制定積極的扶持政策，引導(dǎo)農(nóng)民開展危房的建設(shè)。建設(shè)部門要根據(jù)農(nóng)民的生活習(xí)慣和生活方式，設(shè)計(jì)出不同樣式不同格局的樣板圖紙，供農(nóng)民自愿選擇，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)戶建房的指導(dǎo)和服務(wù)，保證工程質(zhì)量。

5明確村、鄉(xiāng)、縣三級(jí)工作網(wǎng)。鄉(xiāng)村兩級(jí)都要按縣里的做法落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，明確目標(biāo)任務(wù)，制定保證措施，分解責(zé)任和任務(wù)，按縣委、縣政府要求，加緊工作，完成任務(wù)。首先以村為單位，以鄉(xiāng)為區(qū)域，同步推進(jìn)。危房改造農(nóng)戶以劃線、打基礎(chǔ)作為項(xiàng)目啟動(dòng)的標(biāo)志，財(cái)政給予撥付補(bǔ)助資金。或以村、鄉(xiāng)為單位，統(tǒng)一采購(gòu)建設(shè)材料，分發(fā)農(nóng)戶，農(nóng)戶領(lǐng)物簽字。必須明確改造完成時(shí)限及改造標(biāo)準(zhǔn)。

6實(shí)行包保制度。為避免重復(fù)交叉幫扶問題，對(duì)鄉(xiāng)村危房改造的幫扶工作，確定結(jié)合當(dāng)年縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部包保重點(diǎn)工作目標(biāo)責(zé)任制中聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，保持原參與幫扶包保單位和任務(wù)不變的基礎(chǔ)上，增加危房改造的幫扶內(nèi)容。縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部及各幫扶部門要明確任務(wù)，夯實(shí)責(zé)任。一要幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定規(guī)劃，明確所幫扶聯(lián)系點(diǎn)需改造總戶數(shù)、具體落到哪個(gè)村及改造標(biāo)準(zhǔn)；二要根據(jù)設(shè)計(jì)部門提供的樣板房，做出預(yù)算；三要制定具體幫扶措施；四要配合危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組做好督查及驗(yàn)收工作；五要確定一個(gè)屯作為試點(diǎn)工程。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把責(zé)任落實(shí)到村，各村要包保到戶。

建設(shè)、審計(jì)、財(cái)政等部門將對(duì)施工項(xiàng)目和報(bào)賬情況定期進(jìn)行檢查，對(duì)不按工期竣工、工程質(zhì)量不合格和擠占、截留、挪用工程專項(xiàng)資金的責(zé)令改正，并在全縣范圍內(nèi)通報(bào)批評(píng)，情況嚴(yán)重的要依照有關(guān)規(guī)定給予嚴(yán)肅處理。縣委、政府督查室要每周編發(fā)一期各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)度情況簡(jiǎn)報(bào)。縣危房改造安居工程推進(jìn)工作辦公室要明確調(diào)度內(nèi)容，編發(fā)、填報(bào)工程進(jìn)度表格，反映危房改造進(jìn)度。

7制定扶持政策。

1資金補(bǔ)助政策：對(duì)年新改造的危房農(nóng)戶，改造資金以農(nóng)戶自籌為主，政府積極支持幫扶，實(shí)行多渠道籌措的原則。省級(jí)補(bǔ)助資金總體上按戶均3000元左右安排，其中，困難戶原則上不低于6000元。縣里的配套資金可通過預(yù)算安排或社會(huì)幫扶以及整合各類資金等方式落實(shí)（包括資金、物資及政策減免）

2土地政策：對(duì)列入危房改造規(guī)劃的農(nóng)戶，原則上在農(nóng)戶原有宅基地上重建，如確需重新選址建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃，必須充分利用村內(nèi)空閑地、閑置宅基地等存量建設(shè)用地和未利用地，盡可能不占或少占耕地。確需占用耕地的經(jīng)依法批準(zhǔn)，由村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)耕地的占一補(bǔ)一”可免繳耕地開墾費(fèi)。對(duì)實(shí)行拆舊建新、集中建房，進(jìn)行廢棄地和宅基地復(fù)墾整理能夠增加耕地的可通過土地開發(fā)整理項(xiàng)目給予必要扶持。要按照土地利用總體規(guī)劃，優(yōu)先安排用地計(jì)劃指標(biāo)，宅基地面積按《省土地管理?xiàng)l例》規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

3稅收政策：地稅部門對(duì)鄉(xiāng)村居民經(jīng)批準(zhǔn)在戶口所在地按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)占用耕地建設(shè)自有住宅，按照當(dāng)?shù)剡m用稅額減半征收耕地占用稅；對(duì)鄉(xiāng)村居民在原有宅基地上翻建的房屋不征耕地占用稅。

4林木政策：省級(jí)林業(yè)部門提出對(duì)因改造危房需使用已到期更新的農(nóng)戶自有林和集體所有林，優(yōu)先審批采伐指標(biāo)。縣林業(yè)部門在執(zhí)行木材生產(chǎn)計(jì)劃和分配采伐指標(biāo)時(shí)，重點(diǎn)考慮危房改造需要，優(yōu)先分配，優(yōu)先設(shè)計(jì)，優(yōu)先采伐。

5行政事業(yè)性收費(fèi)政策：鄉(xiāng)村危房改造安居工程的實(shí)施中，各地對(duì)涉及到行政性收費(fèi)原則上全部予以減免，經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)予以減半征收。

6交通運(yùn)輸政策：對(duì)運(yùn)輸危房改造所用建筑材料的車輛，可憑村委會(huì)開具的證明，提供便利條件。

7建設(shè)規(guī)劃政策。各級(jí)政府要加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制和實(shí)施管理工作，做好村鎮(zhèn)建設(shè)用地的調(diào)整，把鄉(xiāng)村危房改造工程納入村鎮(zhèn)規(guī)劃建議中，結(jié)合村屯撤并，科學(xué)推進(jìn)。嚴(yán)把農(nóng)民建房選址關(guān)，防止農(nóng)民在有地下通訊線路、管道、高壓電線走廊、地震斷裂帶及滑坡、泥石流易發(fā)地段建房，引導(dǎo)農(nóng)民建設(shè)抗震農(nóng)居，確保農(nóng)民住房建設(shè)安全。

要按照環(huán)保、節(jié)能、節(jié)約、安全、實(shí)用等原則，結(jié)合各地居民傳統(tǒng)居住習(xí)慣，由建設(shè)部門設(shè)計(jì)出不同形式、不同格局的樣板圖紙，供農(nóng)民自愿選擇使用。對(duì)經(jīng)濟(jì)條件較好、有積極性的農(nóng)戶，可建設(shè)節(jié)能環(huán)保型示范房屋。對(duì)于符合村鎮(zhèn)規(guī)劃要求、達(dá)到施工條件的鄉(xiāng)村危房改造建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)開辟審批綠色通道，簡(jiǎn)化審批程序，縮短審批時(shí)間，提高審批效率，做好現(xiàn)場(chǎng)定位驗(yàn)線工作，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村危房改造安居工程的質(zhì)量管理。

8抵壓擔(dān)保及貸款政策：鄉(xiāng)村信用社要大力籌措資金，優(yōu)先滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合理有效資金需求的前提下，積極支持全省鄉(xiāng)村危房改造安居工程。要按照國(guó)家信貸政策及鄉(xiāng)村信用社信貸管理規(guī)定要求，視農(nóng)戶的自身經(jīng)濟(jì)狀況和還款能力，風(fēng)險(xiǎn)可控的情況下，通過小額信用貸款、農(nóng)戶聯(lián)保或抵（質(zhì)）押貸款方式，對(duì)于農(nóng)戶危房改造所需資金給予積極支持。貸款利率及期限按照鄉(xiāng)村信用社的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

9社會(huì)捐助。慈善組織要在雙日捐”善款中安排一部分資金用于鄉(xiāng)村困難戶危房改造，要通過加大“雙日捐”工作力度，為困難戶危房改造募集更多善款和物資。

10資金管理。發(fā)展改革部門會(huì)同民政部門提出危房改造計(jì)劃。財(cái)政部門對(duì)鄉(xiāng)村危房改造資金要實(shí)行專戶管理，確保專款專用。各級(jí)監(jiān)察部門要對(duì)資金的使用和建筑材料采購(gòu)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，防止違規(guī)操作。各級(jí)審計(jì)部門要將政府補(bǔ)助資金列入年度審計(jì)計(jì)劃，防止弄虛作假、擠占挪用等現(xiàn)象的發(fā)生。

11價(jià)格。農(nóng)戶危房改造所需的大宗建筑材料，鼓勵(lì)縣（市、區(qū)）按照招投標(biāo)法和政府采購(gòu)制度的有關(guān)規(guī)定，實(shí)行公開招標(biāo)和政府采購(gòu)，以降低成本。大宗建材價(jià)格上漲過快時(shí)，根據(jù)實(shí)際情況，經(jīng)省政府批準(zhǔn)后，由省發(fā)改委鄉(xiāng)村危房改造大宗建材臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施。

12幫扶。鼓勵(lì)社會(huì)各界自愿幫扶，提倡黨政群機(jī)關(guān)帶頭幫扶。結(jié)合縣直部門已開展的扶貧對(duì)口幫扶和新鄉(xiāng)村建設(shè)包扶工作，保持原參與幫扶包扶單位和任務(wù)不變的基礎(chǔ)上，增加危房改造的幫扶內(nèi)容，支持農(nóng)戶開展住房改造建設(shè)。根據(jù)實(shí)際，組織動(dòng)員黨政群機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、大專院校、科研單位、人民解放軍、武警部隊(duì)和有條件的企事業(yè)單位，開展對(duì)口幫扶對(duì)困難戶要實(shí)行重點(diǎn)包保幫扶，支持鄉(xiāng)村危房改造安居工程的建設(shè)，明確幫扶對(duì)象的內(nèi)容和時(shí)限，切實(shí)把幫扶工作落到實(shí)處。

13扶殘。將鄉(xiāng)村貧困殘疾人危房戶納入全市鄉(xiāng)村危房改造安居工程當(dāng)中，資金補(bǔ)助按照困難戶標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，社會(huì)幫扶向貧困殘疾人傾斜。

14相關(guān)服務(wù)。水利、電力、通信、廣電等部門和單位要全力為鄉(xiāng)村危房改造提供便捷高效的服務(wù)，改造過程中，盡量實(shí)現(xiàn)無審批。

8加大宣傳力度，積極營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。要做好農(nóng)戶的思想動(dòng)員和組織發(fā)動(dòng)工作，引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)揚(yáng)自力更生、團(tuán)結(jié)互助的精神，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民自身的主動(dòng)性和積極性，積極投身于危房改造之中，使農(nóng)戶借助政府的扶持和社會(huì)各界的幫扶，通過自身的努力，改善生活條件。新聞單位要大力宣傳在開展危房改造過程中好的經(jīng)驗(yàn)和做法，發(fā)揮典型示范作用。積極宣傳在幫扶工作中涌現(xiàn)出的先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人，用他先進(jìn)事跡去影響、帶動(dòng)社會(huì)上更多具有愛心的人，支持參與鄉(xiāng)村危房改造，全社會(huì)形成扶貧濟(jì)困的良好氛圍。