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一、當(dāng)前縣域?qū)W前教育發(fā)展不均衡的表現(xiàn)

1．縣域內(nèi)幼兒教師隊(duì)伍發(fā)展不均衡。縣城往往集中了縣域內(nèi)最好的幼兒教育師資，不僅人數(shù)多、而且學(xué)歷層次相對較高、年齡結(jié)構(gòu)合理、教學(xué)能手與教學(xué)骨干較多、專業(yè)技能水平較高。他們的存在，是縣城幼兒園保教質(zhì)量的基本保證。相比之下，農(nóng)村幼兒園教師師資卻是隊(duì)伍殘缺、情況堪憂。如一項(xiàng)在江蘇省阜寧縣調(diào)查表明，農(nóng)村幼兒園舉辦者為追求經(jīng)濟(jì)利益隨意削減教師編制，人為加大教師工作量，班均教師1～1．5人，比規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)減少了一半以上。目前，大批農(nóng)村幼兒教師沒有受過正規(guī)的幼兒教育專業(yè)培訓(xùn)，他們的教育觀念、教學(xué)手段及專業(yè)技能等方面都與幼教工作的要求存在明顯差距。同時(shí)，農(nóng)村幼兒教師繼續(xù)教育機(jī)會極少，專業(yè)發(fā)展較為困難，農(nóng)村幼教師資現(xiàn)狀已經(jīng)無法滿足人民群眾對幼教發(fā)展的需求，制約了縣域內(nèi)城鄉(xiāng)學(xué)前教育事業(yè)的均衡發(fā)展。以2011年以例，全國縣城幼兒園專任教師學(xué)歷和職稱情況如表1、表2所示。

2．縣域內(nèi)城鄉(xiāng)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入不均等。幼教經(jīng)費(fèi)投入是幼兒園辦園的基本條件，而我國普遍存在縣域內(nèi)不同幼兒園經(jīng)費(fèi)投入差距較大的問題。北京大學(xué)教育財(cái)政科學(xué)研究所2010年曾對河北、安徽和浙江3省25縣的591所幼兒園進(jìn)行了相關(guān)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)政府在縣直機(jī)關(guān)園與非縣直機(jī)關(guān)園、示范性幼兒園與其他幼兒園的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)分擔(dān)比率和財(cái)政投入方面存在較大差異。縣直機(jī)關(guān)幼兒園辦學(xué)經(jīng)費(fèi)政府分擔(dān)比率均值為65%，其他公辦園為57%。就財(cái)政投入總量來看，縣直機(jī)關(guān)幼兒園的均值是108萬元，其他園僅為22萬元，二者相差5倍之多。

3．縣域內(nèi)幼兒保教質(zhì)量不均衡。縣城幼兒園不僅設(shè)施齊全，而且教師結(jié)構(gòu)合理、層次較高，管理規(guī)范，幼兒園的保教質(zhì)量較高，一些經(jīng)濟(jì)條件好的縣城公辦園基本實(shí)現(xiàn)了教學(xué)現(xiàn)代化、可視化、活動化，使幼兒能在這里盡情享受快樂的童年。而農(nóng)村幼兒園教學(xué)資源稀缺，教師數(shù)量與質(zhì)量都難以適應(yīng)教育教學(xué)活動需要，幼兒園辦學(xué)舉步維艱，教學(xué)質(zhì)量很難得到保證。大多數(shù)農(nóng)村幼兒園教學(xué)方法落后，以游戲作為基本活動遠(yuǎn)未得到落實(shí)。幼兒教師多數(shù)仍采用傳統(tǒng)的課堂講授方法:教師講，幼兒聽;教師念，幼兒讀;教師做，幼兒看。教學(xué)中，統(tǒng)一要求多，自由活動少，教師說的多，幼兒操作少。教學(xué)活動形式單一、呆板，不能激發(fā)幼兒濃厚的參與興趣和活動熱情。農(nóng)村幼兒園辦園理念、管理模式、課程資源、作息制度、教學(xué)方法、評價(jià)方式上小學(xué)化趨勢很嚴(yán)重，不利于幼兒終身學(xué)習(xí)和身心健康和諧發(fā)展。

二、縣域?qū)W前教育一體化發(fā)展的原則

1．以人為本。縣域?qū)W前教育一體化發(fā)展必須以人為本。首先，以幼兒全面發(fā)展為根本，從受教育者的發(fā)展需要出發(fā)，努力創(chuàng)造相對均衡的受教育機(jī)會，不斷提高各級各類幼兒園的保教質(zhì)量，力求使每位幼兒都能獲得自身發(fā)展所需的優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育。其次，以教師為本，重點(diǎn)解決好幼兒園教師尤其是農(nóng)村幼兒園教師的編制、待遇、生活、培訓(xùn)、進(jìn)修、職稱等問題，充分發(fā)揮他們的積極性，使他們忠誠于學(xué)前教育事業(yè)。

2．公平發(fā)展。教育均衡發(fā)展是一種新型教育發(fā)展觀，其實(shí)質(zhì)是代表最廣大人民的根本利益，核心是追求教育公平。公平發(fā)展原則要求每個(gè)幼兒在入園學(xué)習(xí)的條件、權(quán)利、機(jī)會等方面都擁有平等的待遇。政府及相關(guān)部門要保證受教育者接受學(xué)前教育所必需的園舍、設(shè)備、師資等基本條件，要均衡配置教育資源，讓全體幼兒享受公平教育的基本權(quán)利，這也是教育事業(yè)發(fā)展義不容辭的責(zé)任。

3．共同發(fā)展。縣域?qū)W前教育一體化發(fā)展并非“劫富濟(jì)貧”，也不是相互制約，而是在尋求共同發(fā)展的基礎(chǔ)上，發(fā)揮好縣域?qū)W前教育統(tǒng)一體各部分的作用，形成發(fā)展的合力，最終達(dá)到均衡發(fā)展的目標(biāo)。縣域一體化發(fā)展，應(yīng)側(cè)重從空間維度重視區(qū)際公平，通過資源的有效配置、資金的合理流向、人才的科學(xué)組合、政策的有力保障，達(dá)到以縣城帶動農(nóng)村，以發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶動落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)、以中心幼兒園帶動一般幼兒園，實(shí)現(xiàn)以強(qiáng)扶弱、強(qiáng)者更優(yōu)、共同發(fā)展的目標(biāo)。

4．統(tǒng)籌發(fā)展。縣域?qū)W前教育一體化發(fā)展要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好整體與部門、全局與局部的關(guān)系、縣城發(fā)展與鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的關(guān)系、眼前發(fā)展與長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系、局部發(fā)展與整體發(fā)展的關(guān)系、教育資源配置與利用的關(guān)系以及快速發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系，使縣域?qū)W前教育事業(yè)走上一體化健康發(fā)展之路。

5．優(yōu)先發(fā)展。縣域?qū)W前教育要根據(jù)所在縣的教育現(xiàn)狀、優(yōu)勢與基礎(chǔ)，在一體化的框架下有先有后、有主有次、突出重點(diǎn)、集中資源，實(shí)施“優(yōu)先發(fā)展”的策略。在縣域內(nèi)，要優(yōu)先發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、急需扶持與發(fā)展地區(qū)的學(xué)前教育，避免“福利性”投入導(dǎo)致全面開花、措施不力、效益不高的傾向。在城鄉(xiāng)之間，要優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村幼兒園，讓廣大農(nóng)村幼兒能夠與城市幼兒一樣享受到良好的學(xué)前教育。

三、縣域?qū)W前教育一體化發(fā)展策略

1．制訂縣域一體化發(fā)展規(guī)劃。要重視學(xué)前教育一體化發(fā)展規(guī)劃的制訂，因地制宜地制訂相關(guān)政策并落實(shí)到位，積極扶持縣域內(nèi)農(nóng)村及老少邊窮地區(qū)的幼兒教育工作，從戰(zhàn)略高度重視縣域內(nèi)學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展。要進(jìn)一步穩(wěn)定發(fā)展縣城幼兒園，加快培育落后地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園，促進(jìn)全縣幼兒教育事業(yè)均衡發(fā)展，全面提升學(xué)前教育的辦學(xué)水平。教育發(fā)展規(guī)劃既要注重上下的銜接，使縣域教育發(fā)展規(guī)劃與《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》相一致，具有科學(xué)性和前瞻性，又要注重橫向協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)地區(qū)之間學(xué)前教育協(xié)調(diào)發(fā)展，避免同行之間惡性競爭。各縣應(yīng)從政策上傾斜、制度上保證、資金上扶持、組織上保障，以科學(xué)規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)縣域內(nèi)學(xué)前教育一體化發(fā)展。

2．加強(qiáng)幼兒園經(jīng)費(fèi)投入方式改革。要實(shí)現(xiàn)縣域?qū)W前教育發(fā)展一體化，經(jīng)費(fèi)投入方式的改革勢在必行。應(yīng)以縣域幼兒園均衡發(fā)展為導(dǎo)向，對學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)的投入方式、投入對象、投入重點(diǎn)進(jìn)行調(diào)整，以減少城鄉(xiāng)幼兒園、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園與村辦園等之間的差距，擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)投入的受惠面和使用效率。改革之后，經(jīng)費(fèi)要向鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園、村辦幼兒園、辦學(xué)條件急需改善的幼兒園傾斜，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園以點(diǎn)帶面的輻射作用。可建立對經(jīng)濟(jì)落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園、村辦幼兒園和其他弱勢幼兒園的財(cái)政援助制度，逐步改善這些幼兒園的辦園條件;可建立學(xué)前教育幫扶基金，借社會力量幫扶落后地區(qū)幼兒園的發(fā)展;可設(shè)立學(xué)前教育專項(xiàng)獎勵基金，對學(xué)前教育做出較大貢獻(xiàn)的農(nóng)村幼兒園、民辦幼兒園與教師等進(jìn)行獎勵，以獎代補(bǔ)，以保證縣域?qū)W前教育一體化發(fā)展。

3．實(shí)現(xiàn)教育資源配置一體化。學(xué)前教育一體化發(fā)展需要教育物質(zhì)資源的保障。要統(tǒng)籌縣域內(nèi)學(xué)前教育資源投入與建設(shè)，重點(diǎn)扶持農(nóng)村幼兒園與經(jīng)濟(jì)落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園，幫扶建立安全的教室、添置活動器材、建立活動場地、購置教學(xué)器具、添置圖書資料等。教育行政主管部門要設(shè)立教育教學(xué)硬件評估制度，每學(xué)年組織幼兒園評估并公開評估結(jié)果，讓來自社會的壓力變成幼兒園發(fā)展的動力。在教育資源相對短缺的情況下，應(yīng)優(yōu)先給急需改善條件的弱勢幼兒園配置相關(guān)資源。地方財(cái)政安排的教育支出、校舍維修經(jīng)費(fèi)等，應(yīng)優(yōu)先安排到農(nóng)村幼兒園和其他弱勢幼兒園，以保證那里的幼兒能有一個(gè)安全、合格的教育環(huán)境。

4．實(shí)現(xiàn)幼兒園布局一體化。科學(xué)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)學(xué)前教育資源，調(diào)整與優(yōu)化幼兒園空間布局，是縣域?qū)W前教育一體化發(fā)展的重要舉措。針對城鄉(xiāng)、區(qū)域之間學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展差距過大等突出矛盾，相關(guān)部門必須對縣域內(nèi)幼兒園空間布局進(jìn)行調(diào)整，建立城鄉(xiāng)幼兒園互助互動、共建共享的機(jī)制，深入推進(jìn)聯(lián)園計(jì)劃和支教活動，積極探索“名園”擴(kuò)張計(jì)劃，建立“1+1”城鄉(xiāng)學(xué)前教育共同體模式，等等。還必須不斷整合規(guī)劃城區(qū)幼兒園的資源，發(fā)揮省市優(yōu)質(zhì)園的“龍頭”效應(yīng)，開展“大手牽小手”等活動，帶動其他幼兒園的發(fā)展。還要通過幼兒園“認(rèn)親”等活動，發(fā)動城區(qū)幼兒園支持農(nóng)村幼兒園，實(shí)力強(qiáng)的幼兒園支持實(shí)力弱的幼兒園，促進(jìn)縣域?qū)W前教育資源均衡發(fā)展。

5．實(shí)現(xiàn)師資結(jié)構(gòu)優(yōu)化一體化。加強(qiáng)縣域?qū)W前教育人才建設(shè)，改善師資結(jié)構(gòu)，提升教師學(xué)歷層次。要探索創(chuàng)新用人新機(jī)制，將素質(zhì)較高、富有潛力、熱愛教育事業(yè)的優(yōu)秀教師派到基層幼兒園擔(dān)任管理工作，以改變農(nóng)村幼兒園長期以來“放羊式”的管理狀況。要創(chuàng)造條件、完善政策，設(shè)立地方支教津貼、交流訪問教師津貼，鼓勵年輕教師、骨干教師到農(nóng)村幼兒園、其他薄弱幼兒園掛職任教。主管部門要懂得“愛才、惜才、引才、用才”，以優(yōu)厚的待遇吸引大中專學(xué)前教育專業(yè)畢業(yè)生到基層幼兒園任教，提高幼兒園教師學(xué)歷層次。要鼓勵低學(xué)歷的農(nóng)村幼兒園教師參加培訓(xùn)與進(jìn)修，逐步改善基層幼兒園教師的素質(zhì)，提高幼兒園教師的業(yè)務(wù)水平，改變基層幼兒園、特別是鄉(xiāng)村幼兒園師資嚴(yán)重“貧血”的現(xiàn)象。

6．建立一體化發(fā)展保障機(jī)制。縣域?qū)W前教育一體化發(fā)展的關(guān)鍵是解決好廣大農(nóng)村地區(qū)幼兒園的發(fā)展。農(nóng)村幼兒園無論在硬件上，還是在軟件上與縣城幼兒園都存在較大的差距。要提高農(nóng)村幼兒園的辦園層次，提高農(nóng)村幼兒園的質(zhì)量，必須建立城鄉(xiāng)幼兒園一體化發(fā)展的創(chuàng)新機(jī)制。政府必須成為促進(jìn)幼兒教育公平的主體。

所以，市、縣政府與教育部門應(yīng)當(dāng)好“紅娘”，出臺城鄉(xiāng)幼兒園“攜手共建、和諧發(fā)展”戰(zhàn)略，為城鄉(xiāng)幼兒園的聯(lián)姻牽線搭橋，實(shí)現(xiàn)城市與農(nóng)村幼兒園的有效對接與共建。還應(yīng)出臺城鄉(xiāng)幼兒園定期交流研討制度、城市幼兒園與農(nóng)村幼兒園對口幫扶制度、城市幼兒園教師到農(nóng)村新幼兒園支教制度、農(nóng)村幼兒園教師到城市幼兒園實(shí)習(xí)進(jìn)修制度及農(nóng)村幼兒園園長定期培訓(xùn)制度等，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)幼兒園建設(shè)的互動與發(fā)展。農(nóng)村幼兒園應(yīng)在理念上跳出“農(nóng)門”，高攀“城門”，以現(xiàn)代的管理方式、科學(xué)的教育模式、較好的辦園條件，提高幼兒園的辦學(xué)層次，縮短城鄉(xiāng)幼兒園的辦園距離，使農(nóng)村幼兒能夠享受到與城市幼兒同等的教育，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)幼兒園的均衡發(fā)展。

作者：劉強(qiáng)單位：鹽城師范學(xué)院科研處