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這次全省應(yīng)急管理工作會議，主要目的是：總結(jié)工作，交流經(jīng)驗，部署任務(wù)。剛才，煤礦安全監(jiān)察局、省林業(yè)廳、省國土資源廳、萍鄉(xiāng)市、豐城市、橫峰縣政府等單位的負責同志分別結(jié)合本地本單位實際，介紹了開展應(yīng)急管理工作的好經(jīng)驗、好做法、好成效，請各地各有關(guān)單位學習借鑒、取長補短。下面，我講兩點意見。

一、充分肯定去年全省應(yīng)急管理工作的顯著成績

去年是“十二五”規(guī)劃的開局之年，在省委、省政府的正確領(lǐng)導下，按照省應(yīng)急委的部署，以“一案三制”為主線，以夯實基礎(chǔ)為重點，以提高應(yīng)對能力為目標，積極探索應(yīng)急管理工作規(guī)律，不斷完善應(yīng)急管理體系，順利完成全年各項工作任務(wù)，預防和應(yīng)對突發(fā)事件能力不斷提升。概括地講，是抓了三個制定、抓了三個加強、抓了三個建立。

（一）抓了“三個制定”。

一是制定應(yīng)急體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃。按照目標明確、重點突出、措施有力、科學合理和切實可行的要求，省政府應(yīng)急辦組織45個省直部門相關(guān)同志和省應(yīng)急管理專家組成員，制訂出臺了《省“十二五”期間突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》。省民政廳、省安監(jiān)局和省煤炭行辦分別制訂出臺了《省綜合防災(zāi)減災(zāi)“十二五”規(guī)劃》、《省安全生產(chǎn)“十二五”專項規(guī)劃》、《省“十二五”煤礦瓦斯綜合治理工作體系建設(shè)規(guī)劃》。

二是制定應(yīng)急管理考核辦法。從應(yīng)急值守、應(yīng)急處置、應(yīng)急保障三個方面列出19項考核指標，按照權(quán)重和分值對市、縣兩級政府應(yīng)急管理工作進行細化，制訂出臺了《省應(yīng)急管理工作考核辦法(試行)》，首次對全省應(yīng)急管理工作進行考核，并將考核結(jié)果納入市縣政府考核評價體系，占“市縣政府社會建設(shè)考核評價指標”6%的權(quán)重。目前，南昌、九江、萍鄉(xiāng)、上饒、吉安5個設(shè)區(qū)市已對全市應(yīng)急管理工作進行考核，提升了應(yīng)急管理工作水平。

三是制定綜合應(yīng)急救援隊伍三年建設(shè)規(guī)劃。省公安消防總隊制訂出臺了《省綜合性應(yīng)急救援隊伍建設(shè)（—2013）三年規(guī)劃》。該規(guī)劃明確了隊伍、裝備和機制建設(shè)任務(wù)，為深入推進綜合性應(yīng)急救援工作提供了支撐和保障。去年全省新添消防車100輛、應(yīng)急救援器材裝備6萬余件（套）；省級綜合應(yīng)急救援指揮中心、訓練基地和物資儲備庫建設(shè)有序推進，到去年底省綜合性應(yīng)急救援隊伍達到6000余人。另外，全省已建立專職礦山救護隊16支、兼職礦山救護隊26支；省交通運輸系統(tǒng)建立各類應(yīng)急隊伍133支，人數(shù)16812人；省出資監(jiān)管企業(yè)共組建反恐處突、抗洪搶險、消防、民兵應(yīng)急和礦山救援等專兼職應(yīng)急隊伍65支，人數(shù)1000余人。

（二）抓了“三個加強”。

一是加強值守應(yīng)急工作。全省進一步加強應(yīng)急值班室建設(shè)，健全值守應(yīng)急工作制度，堅持24小時值班制度，堅持突發(fā)事件信息處理和報送制度，嚴明工作紀律，加強國慶、“七城會”和省黨代會等重大節(jié)假日、重點時段值守應(yīng)急工作，加強突發(fā)事件信息收、核、報工作，全省政府系統(tǒng)值班工作更加規(guī)范。各地各有關(guān)部門變突發(fā)事件信息的被動“等、靠”為主動搜集、核查，擴大了信息收集面，提高了信息報送的及時性、針對性、有效性。

二是加強應(yīng)急預案管理。省委維穩(wěn)辦牽頭修訂了《省處置大規(guī)模群體性事件應(yīng)急預案》；省政府應(yīng)急辦牽頭制訂了《泛珠三角區(qū)域內(nèi)地9省（區(qū)）跨省（區(qū)）重特大礦山事故救援應(yīng)急預案》，南昌市制定了《第七屆全國城市運動會運動員村突發(fā)事件應(yīng)急預案》及安保、接待、賽事、宣傳等專項突發(fā)事件應(yīng)急預案。各地各有關(guān)部門根據(jù)新編和修訂的省專項應(yīng)急預案，結(jié)合本地本單位實際，編制和修訂相關(guān)應(yīng)急預案。為檢驗預案可操作性，各地舉行了19126次應(yīng)急演練。省氣象局組織了農(nóng)村雷電災(zāi)害應(yīng)急演練、省電力公司組織了大面積停電事件應(yīng)急演練、南昌鐵路局組織了客運系統(tǒng)綜合應(yīng)急演練，特別是利用應(yīng)急平臺舉辦了泛珠三角區(qū)域內(nèi)地煤礦重大安全事故跨省聯(lián)合應(yīng)急救援桌面演練，得到了國務(wù)院應(yīng)急辦的充分肯定，開創(chuàng)了全國利用應(yīng)急平臺、實現(xiàn)跨省聯(lián)合的先河。

三是加強應(yīng)急平臺建設(shè)。省政府應(yīng)急平臺一期工程項目功能得到進一步完善。二期工程建設(shè)完成了綜合應(yīng)急應(yīng)用系統(tǒng)、省級平臺數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、數(shù)據(jù)共享與交換平臺、安全保障系統(tǒng)、3G應(yīng)急移動信息平臺、中型應(yīng)急指揮車的政府采購。各地各有關(guān)部門加強應(yīng)急平臺互聯(lián)互通，更新與省政府應(yīng)急平臺不匹配、不兼容的設(shè)備，保證應(yīng)急平臺體系正常運行、發(fā)揮應(yīng)急平臺功能作用。

（三）抓了“三個建立”。

一是建立快速指揮機制。為應(yīng)對去年月中下旬惡劣天氣，省應(yīng)急委首次集中省有關(guān)部門，在省政府應(yīng)急指揮中心處置突發(fā)事件。在此基礎(chǔ)上，落實快速集中部門、落實組成人員名單、落實通信聯(lián)絡(luò)方式，確保在重特大自然災(zāi)害、事故災(zāi)難情況下，省市縣交通、供水、供氣、供電等生命線工程的聯(lián)合集中辦公，快速指揮處置。

二是建立軍地融合機制。去年我省在九江市開展了國防動員機制與軍隊指揮體制機制、政府應(yīng)急管理機制銜接試點工作。對“三個機制”銜接的組織領(lǐng)導、機構(gòu)編成、運行機制、職能配置、權(quán)責關(guān)系、情報信息銜接、指揮程序內(nèi)容和方法、相關(guān)保障、常態(tài)化保持等方面，進行有益探索，取得可喜成果。

三是建立區(qū)域協(xié)作機制。加強區(qū)域合作與交流，與泛珠三角區(qū)域內(nèi)地其他8省（區(qū)）建立了突發(fā)事件信息報告、相鄰省區(qū)危化品沿江跨界運輸應(yīng)急管理和跨省區(qū)鐵路旅客運輸應(yīng)急聯(lián)動等協(xié)作機制；與皖、浙、鄂等省建立了雙邊應(yīng)急管理協(xié)作機制；與中部5省簽署了應(yīng)急管理合作協(xié)議。同湘、粵、閩等省接壤的8個設(shè)區(qū)市已與外省相鄰地級市，建立了雙邊或多邊應(yīng)急管理協(xié)作機制，部分縣（區(qū)）及鄉(xiāng)鎮(zhèn)也建立了邊界應(yīng)急管理協(xié)作機制。

二、扎實推進今年全省應(yīng)急管理工作的重要舉措

今年，我們黨將召開十八大。加強應(yīng)急管理，維護安全穩(wěn)定是今年應(yīng)急管理工作的重心。我們要認真貫徹落實蘇書記、鹿省長關(guān)于“著力完善應(yīng)急管理體制機制，提高突發(fā)事件的預防、預警和應(yīng)急處置能力”，“穩(wěn)妥處置、迅速上報、引導輿論”的總體要求，全面提升應(yīng)急管理工作水平。重點抓好以下工作：

（一）進一步落實應(yīng)急體系建設(shè)。

一是積極推進全省“十二五”規(guī)劃。省政府有關(guān)部門要按照全省“十二五”期間應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃的總體要求、建設(shè)任務(wù)和具體項目，有針對性分步組織推進，將規(guī)劃落到實處。各設(shè)區(qū)市和省有關(guān)部門也要編制好本地本部門相應(yīng)的建設(shè)規(guī)劃和實施方案。

二是出臺實施突發(fā)事件應(yīng)對法地方性法規(guī)。根據(jù)《省人民政府2012年立法工作計劃》，省政府應(yīng)急辦要加強與省政府法制辦的銜接，抓緊做好我省突發(fā)事件應(yīng)對條例立法調(diào)研論證工作，堅持科學立法、民主立法，認真做好草案起草、意見協(xié)調(diào)等工作，爭取早日出臺實施突發(fā)事件應(yīng)對法地方性法規(guī)。  

三是不斷推進應(yīng)急管理隊伍建設(shè)。按照省綜合性應(yīng)急救援隊伍建設(shè)三年規(guī)劃，根據(jù)任務(wù)分解指標，按時完成合同制應(yīng)急救援隊員征招、執(zhí)勤用房、培訓基地、生活設(shè)施和裝備器材的建設(shè)購置任務(wù)，加強教育培訓，著力打造全能型綜合性應(yīng)急救援隊伍。省有關(guān)部門要加強專業(yè)應(yīng)急隊伍建設(shè)；省政府應(yīng)急辦要遴選出第二批省應(yīng)急管理專家組成員，做好省應(yīng)急管理專家的調(diào)整充實工作。

（二）進一步強化值守應(yīng)急工作。

一是加強值守應(yīng)急工作能力。各地各部門要進一步健全值守應(yīng)急工作制度，完善由常態(tài)轉(zhuǎn)入應(yīng)急狀態(tài)的快速反應(yīng)機制。要加強基層值守應(yīng)急工作能力，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街辦要完善24小時值班制度，落實領(lǐng)導帶班責任，規(guī)范工作流程，保障必需的辦公設(shè)備；各行政村、學校、社區(qū)、企業(yè)等基層單位，要建立健全信息報告員制度，特別是災(zāi)害易發(fā)多發(fā)地要完善人防、技防、物防相結(jié)合的防控網(wǎng)絡(luò)，一旦發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件立即上報。省政府應(yīng)急辦要建立值班視頻點名制度，督促各地各有關(guān)部門加強值守應(yīng)急。

二是加強突發(fā)事件信息報告。要把應(yīng)急值班室作為突發(fā)事件信息的“總?cè)肟凇焙汀翱偝隹凇保M一步完善各級信息報送體系，嚴格按照第一時間報送的要求，落實信息報告責任，進一步優(yōu)化信息處理流程，銜接好信息的接收、辦理、報告等環(huán)節(jié)，確保信息渠道暢通。要加大對網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)控力度，擴大渠道獲得信息。要強化對中央領(lǐng)導和省領(lǐng)導所作重要批示落實情況的跟蹤、核實、反饋、督查工作。

三是加強應(yīng)急值班督促檢查。繼續(xù)加強對全省政府系統(tǒng)及有關(guān)部門、單位值守工作和信息報送工作檢查指導。在重大節(jié)慶日及防汛、防火等重點時段和敏感時期，對市、縣（區(qū)）和省有關(guān)單位值班工作情況進行抽查。嚴格落實突發(fā)事件信息報送工作通報制度，及時發(fā)現(xiàn)問題，抓好整改，推動全省政府系統(tǒng)值守應(yīng)急工作規(guī)范化建設(shè)。

（三）進一步提高應(yīng)急保障能力。

一是提高監(jiān)測預警能力。要加強監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快推進網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測手段的現(xiàn)代化，實現(xiàn)對重點區(qū)域、重點路段、重點部位的連續(xù)監(jiān)測。要強化監(jiān)測預報工作，對災(zāi)害發(fā)生時間、強度、變化趨勢以及影響范圍等進行科學研判，提高預報精細化水平。加強省氣象局承擔的省應(yīng)急平臺體系預警信息系統(tǒng)和應(yīng)急通信保障系統(tǒng)建設(shè)，提升預報預警和信息支撐能力。

二是提高物資保障能力。要高度重視應(yīng)急物資儲備工作，按照適度超前、儲備適量、突出重點的原則，切實加強應(yīng)急物資儲備的組織領(lǐng)導體制、指揮調(diào)度機制、儲備管理體系、信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)等工作，積極探索與應(yīng)急物資供應(yīng)商合作或租用管理新模式。州市從年開始啟動城市應(yīng)急物資儲備計劃，按照政府出資、與企業(yè)簽訂合同、社會力量備案等不同方式，到去年底全市六大類16項應(yīng)急物資儲備任務(wù)全部完成，值得全省各市縣學習。

三是提高應(yīng)急處置能力。做好突發(fā)事件應(yīng)急處置的關(guān)鍵是各級政府和有關(guān)部門必須建立快速應(yīng)急處置機制，著力在建立統(tǒng)一領(lǐng)導、快速調(diào)動救援隊伍、廣泛動員社會力量、整合各方應(yīng)急資源、及時有效地采取應(yīng)急處置措施等方面下功夫，切實增強應(yīng)急快速反應(yīng)能力。

（四）進一步做好宣教培訓輿論引導工作。

一是創(chuàng)新應(yīng)急管理宣教形式。要進一步豐富應(yīng)急宣傳的形式和內(nèi)容，提高宣傳的針對性。新聞媒體要加強輿論引導，讓應(yīng)急知識走進千家萬戶，教育廣大群眾，提高公眾的積極性和參與度，有效增強公眾自救互救能力。

二是拓寬應(yīng)急管理培訓途徑。除繼續(xù)邀請專家學者舉辦專題講座外，可依托職業(yè)技術(shù)院校加強對相關(guān)從業(yè)人員的應(yīng)急管理技能培訓，以及組織人員參加省舉辦的應(yīng)急管理相關(guān)培訓。新余市去年舉辦各類形式應(yīng)急培訓班218期，培訓人員23500余人次的做法很好。

三是壯大應(yīng)急管理宣講員隊伍。充分依托應(yīng)急管理志愿者隊伍、突發(fā)事件基層信息員隊伍，壯大應(yīng)急管理宣講員隊伍，加大宣講工作的力度，提高宣講效果。萍鄉(xiāng)市以市政府秘書長為組長的宣講團先后在市黨校、各縣區(qū)巡回宣講10余次。

四是改進突發(fā)事件新聞工作。近日，中央外宣辦、國務(wù)院新聞辦印發(fā)了《關(guān)于進一步加強和改進突發(fā)事件新聞工作的意見》的通知，強調(diào)要及時信息，真實信息，準確信息，有效信息，主動信息。請全省各級應(yīng)急管理部門配合同級外宣辦、新聞辦認真貫徹執(zhí)行。

（五）進一步加強應(yīng)急管理考核工作。

一是切實做好應(yīng)急考核工作。隨著改革的深入，經(jīng)濟和社會發(fā)生了深刻變化，信息傳播方式出現(xiàn)了根本性變化，人為事故和社會矛盾日顯突出，社會管理又提出了加強和創(chuàng)新的要求，新的形勢對應(yīng)急管理工作提出了嚴峻挑戰(zhàn)。因此，我們必須以應(yīng)急管理考核為抓手，按照考核內(nèi)容、項目、要求，認真組織好對各地應(yīng)急管理工作進行公平公正的考評，加強對各地督查和指導，全面提升全省應(yīng)急管理工作水平。

二是健全應(yīng)急考核制度。要在年度考核的基礎(chǔ)上，進一步健全應(yīng)急考核制度，要注重把平時工作與年終考評、單位自評與省政府應(yīng)急辦評價、定量考核與定性分析、工作業(yè)績與工作效果結(jié)合起來，把應(yīng)急管理各項工作落實到日常管理中，從而實現(xiàn)由非常態(tài)應(yīng)對向長效管理轉(zhuǎn)變。

同志們，加強應(yīng)急管理工作，維護社會穩(wěn)定，構(gòu)建和諧平安，是我們義不容辭的職責。我們要緊密團結(jié)在以同志為總書記的黨中央周圍，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持執(zhí)政為民、以人為本，開拓進取、扎實工作，出色完成應(yīng)急管理各項工作，為建設(shè)富裕和諧秀美作出新貢獻，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開。