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同志們：

今天,我們在這里舉行水利普法會議,傳達學習省黨代會、省委全，全面開創水利和普法工作新局面，全力推動各項工作取得新突破。剛才,書記傳達了全市領導會議精神,同志和同志分別作了一個很好的動員報告,幾，以黨代會精神引領全縣各項工作的開展。下面，我強調三個方面的內容：

一、學習貫徹省黨代會和市領導干部會議精神

省黨代會是在我省全面推進鄱陽湖生態經濟區建設、奮力實現跨越發展的重要時期召開的極為重要的會議。榮書記代表十二屆省委所作的《報告》，實事求是地回顧了過去五年省委團結領導全省人民開展的各項工作，科學總結了五年來所取得的寶貴經驗，明確提出了今后五年的指導思想、奮斗目標和重點任務，充分反映了全省人民的共同愿望和根本利益，是指導全省各項工作，推進科學發展，加快綠色崛起的綱領性文件。其中還特別提到南昌作為省會城市要成為江西崛起的脊梁和帶領全省發展的核心增長極，其他城市是重要增長極。全市領導干部會議在學習貫徹省黨代會精神的基礎上，圍繞成為帶動全省發展的核心增長極，王文濤書記就貫徹落實省黨代會精神提出了在全省率先推進發展方式轉變、推進鄱陽湖生態經濟區建設、實現統籌協調發展、激發跨越發展的內生動力、加強和創新社會管理方式、打造富有創造力、凝聚力和戰斗力的干部隊伍等“六個率先”的目標要求，指明了全市加速崛起的前進方向。學習貫徹省黨代會和市領導干部會議精神，我們要重點把握好以下四個方面：

1、領悟為先，提升理解力、執行力和操作力。省黨代會特別是書記所作的報告是引領今后五年全省科學發展、進位趕超、綠色崛起的“導航儀”和“路線圖”，是全省廣大干部群眾建設富裕和諧秀美江西的“宣言書”和“動員令”，報告中提出的“縣域經濟是江西崛起的筋骨，要堅持把壯大縣域經濟作為加快全省崛起的重要突破口”這一要求，與我們推動縣域經濟的發展與跨越相互吻合，上下承接。全市領導干部會議提出的將南昌市打造為帶動全省發展的核心增長極的戰略目標，也對南昌縣加快發展提出了更高要求。南昌縣作為全省的首府首縣、江西的經濟總量第一縣，必須也應該在建設富裕和諧秀美江西中，在全市六個率先中大有作為。全縣各級領導干部要深刻領悟會議的精神實質，把會議精神作為指導南昌縣工作的行動綱領，作為“打開思想大門、打開發展大門”的金鑰匙，提升理解力、執行力和操作力，在建設富裕和諧秀美江西的宏偉大業中爭當全省縣域經濟發展先行區、三化協調發展先行區、城鄉統籌發展先行區和社會和諧發展先行區。一是縣域經濟發展先行區，鹿省長在談到江西經濟發展不夠好時，強調主要是省會南昌這個龍頭昂得不夠高。南昌縣作為首府首縣，更要充分發揮在全省縣域經濟中的帶動作用、示范作用和輻射作用，昂起全省縣域經濟發展的龍頭，在全省率先沖刺全國五十強。二是三化協調發展先行區，按照打造千億產業集群、百億企業方陣、千億園區板塊的目標，堅定不移實施以新型工業化為核心的發展戰略；圍繞打造全省一流的現代化綜合新城，堅定不移實施加速城鎮化發展戰略；依托建設城郊型國家現代農業示范區的載體，堅定不移同步推進農業農村現代化，努力實現三化協調發展。三是城鄉統籌發展先行區，積極報批全國農村改革試驗區，在征地拆遷、戶籍改革等方面先行先試、大膽探索，為全省統籌城鄉發展探索路子。四是社會和諧發展先行區，堅持把新增財力的大頭用于改善民生，統籌社會事業發展，提高百姓的幸福感和滿意度；結合全省群眾工作試點，深入開展干部下派，在維護社會和諧穩定，密切黨群、干群關系，提高做群眾工作的能力上有所探索，為全省樹立樣板。

2、能力為重，爭當學習型、服務型和創新型干部。省、市、縣、鄉四級換屆已經結束，全縣項目推進、招商引資等重點工作已經啟動，迫切的需要我們的干部以自身能力的提升，來創造一流的工作業績。一是從學習來說，不論什么崗位，都要具備最基本的業務素養，否則就無法開展工作，更不要談跨越發展。要注重經典理論、崗位專業知識和現代知識的學習，特別是立足崗位學習，立足崗位成才，真正做到學以立德、學以增智、學以創業。要善于學習發達地區、發展比我們快的地區的先進經驗，在“拿來”基礎上巧于“加工”、精于“升華”，站在巨人的肩膀上，形成南昌縣新的發展亮點。二是從服務來說，就是要提高主動服務的意識，強化主動服務的理念，時時刻刻當旗幟、做標桿，少擺官架子、少做官老爺，多在一線中攻堅克難、多到現場去排憂解難。要在提高服務能力、提升服務水平和效率的同時，寓管理于服務之中，在服務中實現管理，在管理中體現服務，營造良好的發展環境。下一步縣紀委要盡快拿出一個轉變干部作風、提高工作效能的意見出來。三是從創新來說，就是要解放思想、更新觀念，打破傳統思維模式和工作框框，按照“三個有利于”的標準，大膽去試，大膽去闖，用創新的思維、創新的舉措應對發展中的問題，破解發展中的難題。要創新實踐，特別是上掛、下派、平移的干部要珍惜難得的鍛煉機會，在創新實踐中增長才干，絕不能停留于形式，更不能滿足于形式。從這個平移長沙縣學習鍛煉干部的調研報告來看，大多數同志出去之后，感受到了發展壓力和差距，也用心、認真的學到了一些好經驗、好做法，尤其針對南昌縣該怎么做提出了一些很好的建議。但也有少數同志連調研報告都是在網站上抄，甚至連稱謂都沒改。這從另外一個方面也給了我們一個啟示：“現有的不一定是合理的。”大家要認真細心地去領會這句話的意思。特別是今后在評判干部時，要做到看票不唯票。

3、思想為本，樹立擔當意識、責任意識和危機意識。今年已經過去了10多個月，我來南昌縣也135天了。當前，南昌縣發展的總體態勢是好的，是向上的。但仔細分析，我們不難發現，南昌縣快速發展的勢頭有所放緩。就拿今年1-9月的主要經濟指標與去年同期來比較，我們的財政總收入、地方一般預算收入、規模以上工業增加值和固定資產投資增速分別下滑22.2、3.3、4.4和6.7個百分點，我們要敏銳地從中看到危機。特別是近期，市委、市政府出臺了《經濟發展目標考核問責機制》，首要的一點就是啟動縣區問責機制，對地區生產總值、財政總收入等九大一類指標有一項以上未完成的，新增規模以上工業企業戶數等九大二類指標有兩項以上未完成的，分別按以下方式問責：一是未完成10月份進度計劃目標的，由聯系本縣區的市委常委約談其黨政主要領導。二是未完成11月份進度計劃目標的，由市紀委書記、市委組織部長約談黨政主要領導。三是未完成年度計劃目標的，由市委書記、市長約談黨政主要領導，并由市委組織部對其班子能力建設進行重點考察，提出相應組織處理意見。一方面是發展速度的回落，一方面是考核政策的出臺。完不成市里下達任務，免掉一兩個干部事小，影響南昌縣的發展事大。面對空前壓力，我們唯有牢固樹立擔當意識、責任意識和危機意識，切實把發展的責任擔當起來，切實把發展的任務背回去，落實好各自職責范圍內的事，做好分管范圍內的工作，不讓組織操心，不讓領導擔心，要讓縣委、縣政府放心。

4、落實為要，提倡認真、實干和實在的作風。學習貫徹省黨代會和市領導干部會議精神，關鍵在落實，目的在發展。現在距離年底只有55天的時間，我們要按照市委王書記提出的“六種作風”建設要求，注重認真、實干和實在，增強發展的共識，找準沖刺的著力點和切入點，確保全縣各項工作在今年剩下不多的時間里全速加力，實現“十二五”開局之年的精彩收官。一要圓滿完成全年目標任務。全縣各鄉鎮（開發區）和各部門、各單位要倒排時間，認真對照目標查找差距，尤其是時序進度還有差距的，要以“5+2”、“白加黑”的拼搏精神，千方百計采取有效措施確保完成全年目標任務，即實現生產總值384億元，財政總收入45億元，地方一般預算收入24億元，規模以上工業增加值110億元，固定資產投資341億元，確保“十二五”開門紅。要結合省黨代會和市領導干部會議精神，及早謀劃好明年的工作大盤子，做好工作銜接，力爭明年的工作在今年的基礎上實現新的突破。二要加快推進項目建設。各指揮部和有關責任單位要切實負起責任，加強調度和督導，多到項目現場、施工工地去解決問題、破解難題，利用施工的黃金時間，促使已開工項目抓緊推進，還未開工的項目抓緊開工。各有關部門要抓緊時間認真梳理一下思路，提前做好項目包裝和儲備工作，與上級部門保持密切聯系，爭取更多的項目擠進省、市的“籠子”。下一步縣里要對項目爭取情況進行考核。三要大力推進招商引資工作。進一步推動招商引資升溫加壓，開展針對性的招商引資，提高招商引資的水平和成效。特別是各鄉鎮，要充分利用家官鄉賢的資源開展招商引資，在招商引資的賽道上賽出本事、賽出水平。四要抓好村“兩委”換屆工作。要精心籌備換屆選舉的各項工作，確保選舉工作順利推進。要始終堅持正確的用人導向，把有文化、懂技術、會經營、遵紀守法的新型農民選入村“兩委”班子。要堅持依法選舉，嚴肅換屆選舉的各項紀律。請各鄉鎮認真籌備好，認真對待，選好人，把勝任的人選到合適的崗位上去。五要維護社會和諧穩定。前段時間，針對南昌市經濟首位度不高、信訪首位度急劇上升的發展態勢，市里專門召開了信訪緊急會，會上郭安書記明確要求今年11月份全市不再發生赴京非訪。省委書記、鹿省長也先后對信訪工作作出批示，確保江西信訪在全國排位在二十名以后。當前，省市都在實行信訪問責制度，各單位務必要高度重視，按照最大限度激發社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的“三個最大限度”要求，以解決影響社會和諧穩定突出問題為突破口，大力推進社會管理創新工作，切實維護和諧穩定的良好局面。六要關心群眾生產生活。年關將至，全縣各級領導干部要將群眾安危冷暖掛在心頭，廣泛深入地開展送溫暖和訪貧問寒活動，積極主動幫助困難群眾解決生產生活實際困難，讓廣大群眾真正感受到黨和政府的溫暖。

二、奮力推進水利事業跨越式發展

水是生命之源、生產之要、生態之基。興水利、除水害，歷來是治國安邦的大事。今年，黨中央、國務院更把水利工作提高到了空前高度，年初第以中央1號文件出臺了《中共中央、國務院關于加快水利改革發展的決定》,7月份第以中央名義召開水利工作會議。對此，我們一定要保持清醒的政治頭腦和高度的政治敏銳感，深刻認識水利工作在全縣發展大局中的重要地位和作用，嚴格按照中央、省、市有關部署和要求，切實把加快水利改革發展的各項措施落到實處，奮力推進我縣水利事業跨越式發展。

1、堅持水利改革發展不動搖。一是充分認識水利工作的戰略地位。南昌縣是農業大縣、水利大縣，更是水患大縣。境內地勢低洼、三面環水,贛江、撫河、清豐山溪三大水系穿境而過,江河溝渠縱橫交錯,湖泊庫塘星羅棋布，共有擋水圩堤近900公里。全縣94%的土地均是贛撫沖積平原，96%的耕地、93%的人口都住在洪水警戒線以下,全靠堤防保護。加快水利改革發展，不僅事關經濟社會發展，更事關百萬群眾的生命財產安全，從某種程度上講，水務工作就是安全工作，我們務必要站在這樣的高度來看待水利改革發展。二是充分認識水利工作的重大機遇。今年的中央一號文件指出，未來十年，全國水利投入將達到4萬億。省委、省政府在未來5到10年，也將全面推進水利基礎設施“十大工程建設”。自上而下，黨和政府號召興水治水，自下而上，人民群眾強烈要求興水治水。黨心民心高度統一，這是最大的機遇，也是最大的動力。我們務必百倍珍惜機遇，緊緊抓住機遇，全力用好機遇，乘勢而上，不斷把全縣水利改革發展推向新的高潮。三是充分認識水利工作的難點、不足。當前，我縣水利工作中還存在一些問題和不足，與水利工作的戰略地位嚴重不相稱，與水利改革發展的方向嚴重不相符。主要表現在：農田排灌設施不足、工程不配套，部分圩堤防洪治澇標準低、水利建設欠賬太多；鄉鎮水利技術力量薄弱，等等，亟待我們通過加快水利改革發展來逐一破解。

2、開創水利改革發展新局面。我們要堅持“民生優先、統籌兼顧、人水和諧、政府主導、改革創新”的原則，把水利作為基礎設施建設的優先領域，把農田水利作為農村基礎設施建設的重點任務，把優化水資源配置和重大水利工程建設作為工業化、城鎮化和農業現代化“三化”統籌的重點支撐，不斷深化水利改革，努力實現水利事業跨越式發展。主要措施是“五圍繞、五提高”：一是圍繞防洪抗旱減災，提高抵御自然災害能力。要重點突出防洪基礎設施建設，加強做好城市防洪工程、中小河流治理、病險水庫、險工險段圩堤的除險加固和災害防治等工作，全面提升防洪抗旱減災能力，基本形成覆蓋全縣、防御有力的防洪抗旱減災體系。二是圍繞農業結構調整，提高水資源供給能力。要立足當前農田水利設施建設基本現狀，重點實施1-5萬畝灌區節水改造、小型泵站更新改造等工程，加快推進旱澇保收高標準農田和高效節水灌溉示范項目建設，切實提高農業綜合生產能力，進一步保障糧食安全。三是圍繞水資源保護，提高水環境承載能力。要按照鄱陽湖生態經濟區建設和山江湖綜合開發戰略的部署和要求，始終堅持“三個堅決不搞”，加快發展生態經濟和綠色低碳產業，逐步實現產業生態化和生態產業化，努力確保昌南大地“湖清河暢、綠水長流”，為實現南昌縣綠色崛起提供有力的水環境保障。四是圍繞民生改善，提高水利基本公共服務能力。要加快推進農村供水工程建設，切實提高農村自來水普及率，力爭在“十二五”期間基本解決農村飲水安全問題，讓廣大農民群眾喝上放心水。同時，要加強城市供水能力建設，提高供水系統的安全性，科學選擇水源，劃定水源保護區，確保飲用水水源地水質達標。五是圍繞體制機制完善，提高水利改革創新能力。要深入研究新形勢下水利發展面臨的新情況和新問題，準確把握水利改革發展的特點和規律，突出加強水資源管理、水利投入、水利工程建設和管理、基層水利服務、水價形成等重點領域和關鍵環節的改革攻堅力度，著力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的水利改革發展機制體制。

3、形成水利改革發展大合力。加快水利改革發展，是功在當代、利在千秋的事業，我們一定要站在全局和戰略的高度，把水利工作擺在更加重要的位置，搶抓機遇、真抓實干，努力形成加快水利改革發展的強大合力。突出在四個方面下功夫：一是在項目爭取上下功夫。一方面要用活、用足、用好國家政策，使規劃更加符合國家投資政策和省市規劃重點，提高項目申報的命中率。一方面要加大項目銜接力度，由市到省，跑部進京，落實專人跟蹤，爭取國家和省市扶持資金。二是在增加投入上下功夫。要堅持政府主導，充分發揮公共財政對水利改革發展的保障作用；同時，還要廣泛吸引社會資金投資水利，鼓勵民間資本、外資等參與水利建設，把水利當成產業來發展。三是在項目建設上下功夫。我們已經明確了未來5-10年的8類工程30個規劃，今冬明春水利冬修13個重點項目。會后，各單位要把任務帶回去，把責任領回去，進一步細化舉措、量化標準，迅速掀起水利冬修的高潮，尤其是今年工作沒有按照時序任務完成的，要倒排進度、掛圖作戰，確保在明年汛期前全面完成。四是在考核督查上下功夫。今年，省委、省政府把水利改革發展納入市縣政府考核評價體系，其中水利建設成效作為重要考核指標。對此，各相關單位務必要高度重視，在工程實施過程中多一份關注，多一份責任，進一步加強督查和監管力度，確保水利工程建設質量和管理效益，推進水利事業再上新水平。

三、全面推動“六五”普法工作深入開展

法治，是社會管理的基石、社會秩序的支撐、社會和諧的依托。法制宣傳教育是依法治縣及法治縣創建的基礎性、先導性工程，歷屆縣委、縣政府高度重視，認真組織實施了五個普法“五年規劃”，取得了顯著成效，尤其是“五五”普法以來，我們堅持法制教育與法治實踐相結合，大力宣傳依法治國基本方略及憲法和國家的基本法律，全縣各級黨委政府依法執政理念不斷提升，各級領導干部依法決策、依法管理、依法執政水平不斷提升，政府機關工作人員依法行政能力和法律素質不斷提升，廣大公民的法律意識和法治觀念不斷提升，有力促進了全社會法治化管理水平的進一步提高，為全縣經濟社會發展作出了積極貢獻。面對新形勢、新要求，我們要進一步增強政治責任感和歷史使命感，緊緊圍繞“六五”普法規劃和依法治縣工作方案，科學謀劃、精心組織，全面推動“六五”普法工作深入開展，努力推動我縣法制宣傳教育工作再上新臺階。

1、深刻認識開展“六五”普法依法治縣工作的形勢。首先，開展“六五”普法是推動經濟社會發展的重要保障。“十二五”時期是我縣拼爭全國五十強縣市、建設現代化綜合新城的攻堅時期，也是各種深層次矛盾不斷凸顯的敏感時期。深入開展“六五”普法，將進一步提高全民法律意識和全社會法治化管理水平，提升廣大干部和公務人員更加善于運用法律手段管理經濟社會事務的能力，促進依法行政、依法辦事，為我縣經濟社會發展營造更加良好的法治環境。其次，開展“六五”普法是加強和創新社會管理的現實需要。去年以來，黨中央在深入分析我國基本國情和經濟社會發展階段性特征的基礎上，作出了加強和創新社會管理的重大戰略決策。客觀上看，南昌縣社會管理相對滯后、相對薄弱，迫切需要我們按照加強和創新社會管理的總體要求，切實發揮法制宣傳教育在社會管理創新中的重要作用，善于通過法律調節規范社會關系和行為，善于運用法律手段創新社會管理，切實把社會管理納入法制化軌道。第三，開展“六五”普法是維護社會和諧穩定的必然要求。當前，全縣社會面上總體平穩，但是不穩定的因素仍然大量存在，征地拆遷、土地糾紛等涉法問題尤為突出，特別是少數群眾信訪不信法、逢死必鬧的現象日益凸顯。這些都說明引導教育民眾崇尚法律、遵守法律、維護法律，還有大量的工作要做。我們要進一步加強法制宣傳教育，強化人民群眾依法解決矛盾糾紛、依法表達訴求和依法信訪的法律意識，營造社會和諧穩定的良好氛圍。

2、準確把握開展“六五”普法依法治縣工作的重點。“六五”普法工作總的目標任務是：通過廣泛深入的法制宣傳教育和法治實踐活動，傳播法治理念、培育法治信仰、弘揚法治精神，進一步增強公民的學法護法、依法維權、依法辦事的能力，提高全民法律素質；進一步增強政府機關工作人員依法行政觀念，提高社會管理法治化水平；進一步促進社會主義法治文化建設，提高法制宣傳教育的滲透力和影響力，為南昌縣經濟社會發展提供強有力的法治保障。在具體工作中，要重點把握好以下四個方面：一是弘揚推動社會文明進步的法治精神。要把法制宣傳教育與光榮傳統教育、理想信念教育、優良作風教育相結合，與推進社會主義法治文化建設相結合，大力弘揚社會主義法治精神，努力形成人人自覺學法、守法、用法的法治文明環境。二是營造服務經濟社會發展的法治氛圍。在開展普法活動過程中，要重點圍繞經濟轉型升級、社會管理創新、城鄉統籌等經濟社會發展的重要領域，突出征地拆遷、教育醫療、社會保障、安全生產、食品藥品安全、信訪條例、治安管理等方面法律法規的宣傳，護航南昌縣經濟社會發展，讓人民群眾更好的共享改革發展成果。三是筑牢維護群眾合法權益的法治基礎。要始終堅持把關注民生、改善民生、保障民生貫穿于法制宣傳教育的全過程，把法制宣傳與法律服務結合起來，積極組織律師、法律服務工作者、普法宣傳員走進基層、深入群眾，加強相關法律法規的宣傳教育，積極為廣大群眾提供法律服務。政府機關和工作人員要堅持依法履責、嚴格執法、公正司法，有效保障人民群眾的合法權益，讓人民群眾切實感受到法律的尊嚴和社會的公平正義。四是創新增強普法教育實效的法治手段。要結合工作生活實際，注重運用網絡、手機、微博等新興媒體開展普法教育，注重運用大眾化、通俗化和喜聞樂見的形式開展普法教育，努力增強普法工作的吸引力和影響力。大力推進法制宣傳教育進機關、進鄉村、進學校、進企業、進單位，針對性開展廣泛、深入、持久的法制宣傳教育工作，提高整體工作實效。

3、切實增強開展“六五”普法依法治縣工作的保障。發展是第一要務，穩定是第一責任，法治是第一保障。全縣上下要堅持把普法工作納入重要議事日程，與經濟發展、社會穩定工作同安排、同部署，確保“六五”普法工作順利實施。一是建立高效的組織領導機制。要建立健全一把手負總責、分管領導具體抓，一級抓一級，層層抓落實的領導機制，充分發揮各級法制宣傳教育機構的職能作用，及時細化普法工作具體舉措，認真組織普法宣傳教育活動，做到齊抓共管、互相協作。要完善普法教育投入機制，對普法依法治縣及法治縣創建工作在人、財、物等方面給予大力支持和強力保障。二是建立科學的考核評價機制。要加強法制宣傳教育考核指標研究，科學設置考核內容和考核標準，引入社會評價功能，建立系統、實用、科學的考核評估機制。要把普法教育開展情況納入“法治昌南”和“平安昌南”創建考核內容，加強督促檢查，對做出顯著成績的給予表彰，總結推廣，對不履行法定職責、不落實普法責任的單位和人員，必須追究相應的工作責任，確保“六五”普法規劃內容落到實處。三是建立長效的協調聯動機制。要進一步整合社會資源，構建黨委領導、人大監督、政府實施、部門各負其責、全社會共同參與的“大普法”工作格局，充分調動一切積極力量，不斷拓寬普法工作覆蓋面。要加強專兼結合的法制宣傳隊伍建設，充實法制宣傳教育人才資源庫，充分發揮普法講師團作用，大力支持法律志愿服務活動規范化發展。

同志們，發展的形勢迫人，競爭的態勢逼人，肩上的責任考驗人。讓我們把學習貫徹省黨代會和市領導干部會議精神與做好各項工作緊密結合起來，奮力推進各項事業跨越式發展，為拼爭全國五十強縣市、建設現代化綜合新城作出新的更大貢獻！