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2008兩會西安市人民檢察院工作報(bào)告

2008年1月29日在西安市第十四屆人民代表大會第三次會議上

西安市人民檢察院檢察長任高潮

各位代表：

現(xiàn)在，我代表西安市人民檢察院向大會報(bào)告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席同志提出意見。

2007年檢察工作情況

2007年，全市檢察機(jī)關(guān)緊緊圍繞建設(shè)"人文西安、活力西安、和諧西安"的工作大局，認(rèn)真執(zhí)行市十四屆人大一次會議有關(guān)決議，深入實(shí)踐"強(qiáng)化法律監(jiān)督、維護(hù)公平正義"的工作主題，繼續(xù)堅(jiān)持"爭創(chuàng)全國一流"的奮斗目標(biāo)，忠實(shí)履行檢察機(jī)關(guān)維護(hù)穩(wěn)定、保障民生、促進(jìn)和諧的法律職責(zé)，努力使法律監(jiān)督適應(yīng)西安率先發(fā)展、走在全省前列的新形勢、新要求，各項(xiàng)檢察工作取得了新的進(jìn)展。

一、圍繞社會公平正義，認(rèn)真履行法律監(jiān)督職能

依法履行審查批捕、審查起訴、查辦職務(wù)犯罪以及開展訴訟監(jiān)督等職能，努力維護(hù)社會公平正義。

依法嚴(yán)懲刑事犯罪,維護(hù)社會穩(wěn)定。全年批準(zhǔn)逮捕各類刑事犯罪嫌疑人5012人、提起公訴5096人，同比分別上升9%和8.2%。

加強(qiáng)對嚴(yán)重危害社會秩序犯罪的批捕起訴。依法嚴(yán)厲打擊影響人民群眾安全感的刑事犯罪活動，對重大案件堅(jiān)持快捕快訴、加快辦案節(jié)奏，批捕故意殺人、爆炸、綁架等嚴(yán)重暴力犯罪嫌疑人219人、起訴179人；批捕搶劫、搶奪、盜竊等多發(fā)性侵財(cái)犯罪嫌疑人2250人、起訴2268人；批捕犯罪嫌疑人174人、起訴107人。

依法辦理嚴(yán)重破壞經(jīng)濟(jì)秩序的犯罪案件。積極參與整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作，在查辦經(jīng)濟(jì)犯罪中注重法律效果和社會效果的統(tǒng)一，對破壞社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序犯罪批捕135人、起訴140人；依法懲治商業(yè)欺詐犯罪，對金融詐騙和合同詐騙犯罪批捕57人、起訴77人。

注重協(xié)作增強(qiáng)合力。加強(qiáng)與公安、法院等部門的工作聯(lián)系，堅(jiān)持重特大案件提前介入、公檢法聯(lián)席會議制度，引導(dǎo)偵查機(jī)關(guān)全面收集和固定證據(jù)，參與重大案件討論1183件2173人，參加現(xiàn)場勘察223件410人；堅(jiān)持重點(diǎn)案件掛牌督辦制度，嚴(yán)把事實(shí)關(guān)、證據(jù)關(guān)、程序關(guān)和適用法律關(guān)，確保穩(wěn)準(zhǔn)狠地打擊犯罪。

切實(shí)提高執(zhí)法水平。合理配置辦案資源，提高審查批捕、審查起訴的效率，先后成立了犯罪、未成年人犯罪、金融涉稅犯罪、家庭暴力犯罪、輕微刑事案件、嚴(yán)重刑事案件、普通刑事案件等辦案小組，抽調(diào)專人辦理相關(guān)案件，促進(jìn)了辦案的專業(yè)化、流程化。認(rèn)真開展審查逮捕案件質(zhì)量分析、"辨疑析難"活動，對2006年捕后判無罪、不訴、撤案及復(fù)議、復(fù)核改變原決定的案件全面復(fù)查，不斷提高辦案質(zhì)量。

嚴(yán)肅查辦職務(wù)犯罪，促進(jìn)廉政建設(shè)。全年立案偵查貪污賄賂、瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪案件183件201人，已偵查終結(jié)并提起公訴135件149人，為國家挽回直接經(jīng)濟(jì)損失3255.54萬元。

依法查辦職務(wù)犯罪大案要案。堅(jiān)持把查辦大案要案、窩案串案作為工作重點(diǎn)，立案偵查職務(wù)犯罪大案79件，占立案總件數(shù)的43.2%，其中百萬元以上大案3件；查處縣處級以上干部29人，占立案總?cè)藬?shù)的14.4%。

依法查辦城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂犯罪。制定了《西安市檢察機(jī)關(guān)開展查辦城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂、瀆職侵權(quán)犯罪案件工作方案》，緊緊抓住城鎮(zhèn)建設(shè)招投標(biāo)、城中村改造以及工程預(yù)決算等環(huán)節(jié)，集中查處城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂犯罪案件40件42人，占賄賂犯罪總?cè)藬?shù)的60.6%，同比上升2倍。查辦城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂犯罪的經(jīng)驗(yàn)和做法被最高人民檢察院轉(zhuǎn)發(fā)推廣。

依法查辦國家機(jī)關(guān)工作人員瀆職犯罪案件。加強(qiáng)對行政執(zhí)法機(jī)關(guān)工作人員不作為和亂作為的法律監(jiān)督，立案偵查行政執(zhí)法人員瀆職犯罪案件16件18人，分別占瀆職侵權(quán)犯罪案件立案件數(shù)和人數(shù)的47%和52%，涉及土地、社保、工商、環(huán)保、醫(yī)療、林業(yè)、街道辦事處等10個行政執(zhí)法部門。加強(qiáng)對司法工作人員瀆職犯罪的法律監(jiān)督，立案偵查司法人員涉嫌濫用職權(quán)、玩忽職守等瀆職犯罪案件9件10人。

建立健全辦案一體化機(jī)制建設(shè)。制定了《關(guān)于實(shí)施反貪污賄賂偵查工作一體化機(jī)制的意見》，強(qiáng)化上級院對下級院的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)，試行案件線索統(tǒng)一管理，實(shí)行要案提前介入、重大疑難案件領(lǐng)辦協(xié)辦、干擾阻力大的案件參辦協(xié)調(diào)等制度，指導(dǎo)異地管轄線索8件、立案4件，幫助基層檢察院突破嫌疑人及涉案人員48人、立案查處79人。

切實(shí)加強(qiáng)訴訟監(jiān)督，保障公平正義。

始終把維護(hù)司法公正作為發(fā)展與和諧的重要保障，依法糾正有法不依、違法不究、執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公等問題。

堅(jiān)持經(jīng)常性監(jiān)督與專項(xiàng)監(jiān)督相結(jié)合。依法開展立案監(jiān)督、偵查監(jiān)督、刑事審判監(jiān)督，對有罪不究的監(jiān)督立案189件，對不該立案的監(jiān)督糾正11件，追加逮捕、追加起訴194人，對確有錯誤的刑事判決、裁定提出抗訴8件，法院改判3件。集中開展核查糾正監(jiān)外執(zhí)行罪犯脫管、漏管專項(xiàng)監(jiān)督行動，依法清查監(jiān)外執(zhí)行罪犯3984人，核查糾正脫管257人、漏管315人。加強(qiáng)執(zhí)法合作，與有關(guān)部門聯(lián)合會簽了《西安市監(jiān)外執(zhí)行罪犯管理監(jiān)督暫行辦法》，進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)外執(zhí)行罪犯法律文書送達(dá)、交付執(zhí)行、考察管理的監(jiān)督，努力形成共同防止脫管、漏管問題的長效機(jī)制。

堅(jiān)持民事行政抗訴與提起附帶民事訴訟相結(jié)合。著力加強(qiáng)民事審判和行政訴訟監(jiān)督，對確有錯誤的生效民事行政判決、裁定發(fā)出再審檢察建議35件，同步監(jiān)督19件，提出抗訴14件，法院改判8件。在維護(hù)司法公正的同時，注重對國家利益、社會公益的保護(hù)，對于造成國有資產(chǎn)流失、生態(tài)環(huán)境惡化的2起案件提起了附帶民事訴訟。

堅(jiān)持糾正訴訟違法與查辦司法腐敗相結(jié)合。對偵查、審判、刑罰執(zhí)行活動中的違法行為依法提出書面糾正意見261件次；制定了《對病（殘）罪犯暫予監(jiān)外執(zhí)行實(shí)施監(jiān)督暫行辦法》，通過技術(shù)鑒定糾正違法保外就醫(yī)5人；依法查處司法不公背后的司法人員執(zhí)法犯法、徇私舞弊等職務(wù)犯罪案件，初查案件線索44件，立案偵查9人，查辦監(jiān)管場所職務(wù)犯罪工作受到最高人民檢察院表彰。

二、立足保障和改善民生，切實(shí)維護(hù)人民群眾的根本利益

始終把以人為本作為發(fā)展與和諧的核心內(nèi)容，把化解社會矛盾、協(xié)調(diào)利益關(guān)系貫穿于執(zhí)法辦案全過程。

依法開展法律監(jiān)督專項(xiàng)工作，保護(hù)群眾切身利益。緊緊圍繞群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問題開展專項(xiàng)監(jiān)督，不斷增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。突出查辦非法集資犯罪案件。非法集資犯罪涉案金額大、受害群眾多，嚴(yán)重影響社會和諧穩(wěn)定。我們一方面注重研究分析規(guī)律，另一方面加大力度，快捕快訴，先后查辦此類案件23件73人。在辦理涉案金額8600余萬元、涉及五省市3萬余名受害人的"益萬家"集資詐騙一案中，檢察機(jī)關(guān)及早部署，提前介入，認(rèn)真審查，依法起訴，同時注意針對一些受害人的不正確認(rèn)識，做好釋法解疑和思想穩(wěn)定工作，聯(lián)合公安機(jī)關(guān)追繳贓款3000余萬元并做好發(fā)還等善后工作。該案主犯郝永生被判處無期徒刑，其他8名從犯分別被判處十三年至兩年有期徒刑。嚴(yán)肅查辦侵害民生的職務(wù)犯罪案件。圍繞與群眾利益息息相關(guān)的熱點(diǎn)問題，共立案偵查教育系統(tǒng)、醫(yī)療系統(tǒng)、社保系統(tǒng)職務(wù)犯罪24人；圍繞國有企業(yè)改制中國有資產(chǎn)流失和職工利益受損問題，立案偵查國有企業(yè)人員涉嫌職務(wù)犯罪76人；圍繞農(nóng)業(yè)資金撥付、專項(xiàng)資金使用、征地安置補(bǔ)償?shù)拳h(huán)節(jié)，立案偵查涉嫌職務(wù)犯罪"村官"17人。妥善辦理家庭暴力犯罪案件。針對因家庭暴力引發(fā)的刑事案件增多，影響社會和諧穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)情況，我們在成立專門小組依法妥善辦理的同時，對22件此類案件進(jìn)行綜合分析，從促進(jìn)家庭和諧、關(guān)注弱勢群體、改善民生環(huán)境的角度向有關(guān)部門發(fā)出了檢察建議。

依法做好群眾來信來訪工作，加強(qiáng)對社會矛盾的司法調(diào)處化解。加強(qiáng)控告申訴受理審查工作。全市檢察機(jī)關(guān)共接待群眾來訪4928人次，受理群眾舉報(bào)、控告、申訴1557件，兩級檢察長通過接待群眾批辦案件252件，均及時作了妥善處理。認(rèn)真抓好涉檢信訪案件辦理工作。堅(jiān)持暢通信訪渠道與維護(hù)信訪秩序并重，引導(dǎo)群眾依法表達(dá)利益訴求。對于訴求正當(dāng)?shù)男旁L案件，注重法理、情理的有機(jī)結(jié)合，必要時協(xié)調(diào)相關(guān)部門給予國家補(bǔ)償或救濟(jì)；對于無理纏訴的信訪，積極做好釋法說理、服判息訴工作。通過完善領(lǐng)導(dǎo)包案、聯(lián)合接訪、聽證座談、督導(dǎo)交辦、證據(jù)和事實(shí)兩公開、與申訴人及其所在單位兩見面等信訪工作制度，依法辦結(jié)30起涉檢信訪案件。

依法落實(shí)"教育、挽救、感化"方針，加強(qiáng)對未成年人的保護(hù)。努力做好未成年人犯罪案件辦理工作，促進(jìn)未成年人健康成長。繼續(xù)深化未成年人犯罪訴訟制度改革。堅(jiān)持對未成年犯罪嫌疑人慎捕、分案起訴和不起訴制度，累計(jì)不捕未成年犯罪嫌疑人33人，分案起訴42人，不起訴15人；先后對53名失足青少年進(jìn)行心理測試和社區(qū)矯正，對32人進(jìn)行了法律援助，促使他們早日回歸社會。積極探索建立對未成年人的救助機(jī)制。與市律協(xié)、陜西省防止虐待與忽視兒童協(xié)會等部門聯(lián)合簽署了《未成年人權(quán)益保護(hù)工作備忘錄》，在全市范圍內(nèi)開展未成年人助學(xué)獎勵基金項(xiàng)目、新起點(diǎn)小額愛心基金、律師辦理未成年人法律援助案件資助項(xiàng)目、免費(fèi)醫(yī)療和心理救助項(xiàng)目，在建立對有罪錯未成年人及未成年被害人實(shí)施救濟(jì)、訴訟、醫(yī)療援助機(jī)制方面進(jìn)行了初步嘗試。

三、服務(wù)和諧西安建設(shè)，不斷增強(qiáng)法律監(jiān)督的社會效果

立足檢察職能，努力探索新形勢下檢察工作服務(wù)西安改革發(fā)展穩(wěn)定大局的方式和途徑。

深入貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，最大限度地增加社會和諧因素。我們把貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策作為履行檢察職能、服務(wù)和諧西安建設(shè)的結(jié)合點(diǎn)和切入點(diǎn)，從理論、制度和實(shí)踐三個方面進(jìn)行了積極探索。

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加強(qiáng)理論研討，提高把握寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的水平。在4月28日召開的全市檢察機(jī)關(guān)再動員大會上，對貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策作了總體部署并確定了十大課題。我們既注重理論指導(dǎo)，與西北政法大學(xué)合作對有關(guān)課題從理論層面進(jìn)行研究，又注重辦案實(shí)踐，及時總結(jié)執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，從制度建設(shè)、典型案例等方面進(jìn)行探索和總結(jié)，最終形成理論、制度、經(jīng)驗(yàn)、案例等各種類型的研究成果222篇，其中81篇編入《貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的探索與實(shí)踐》一書。11月15日，我們舉辦了貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策、服務(wù)和諧西安建設(shè)論壇，邀請專家教授對這些調(diào)研成果進(jìn)行了論證完善，并制定下發(fā)了《西安市檢察機(jī)關(guān)貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策、服務(wù)和諧西安建設(shè)指導(dǎo)意見》，使檢察機(jī)關(guān)貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)、促進(jìn)社會和諧的工作規(guī)范化、制度化、長效化。

完善工作機(jī)制，增強(qiáng)貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的效果。立足法律監(jiān)督職能，先后制定審查逮捕、審查起訴、反貪污賄賂、刑罰執(zhí)行監(jiān)督等方面貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的工作制度67個，明確了執(zhí)法辦案各個環(huán)節(jié)落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的標(biāo)準(zhǔn)和條件。同時，在依法從嚴(yán)查處各類嚴(yán)重犯罪案件的基礎(chǔ)上，加大落實(shí)上述制度的力度，積極探索非監(jiān)禁化、輕刑化、刑事和解等處置方式，對沒有逮捕必要的依法不捕251人，對犯罪情節(jié)輕微的依法不訴63人，開展不捕說理案件157件，快速辦理輕微刑事案件324件417人，建議法院從輕處理22人，在化解社會矛盾、修復(fù)社會關(guān)系、促進(jìn)社會和諧方面進(jìn)行了積極探索。

立足檢察職能做好犯罪預(yù)防，最大限度地遏制和減少違法犯罪。堅(jiān)持在打擊中體現(xiàn)預(yù)防，在辦案中貫穿教育，在治標(biāo)中加強(qiáng)治本，不斷加大預(yù)防違法犯罪的力度。努力推動"平安西安"創(chuàng)建工作。積極參與校園周邊環(huán)境、城市治安亂點(diǎn)的集中整治，對刑事案件高發(fā)區(qū)域和領(lǐng)域、治安隱患突出問題和環(huán)節(jié)開展專題調(diào)研，發(fā)出檢察建議113份，提出防范措施，促進(jìn)機(jī)制完善。積極完善預(yù)防職務(wù)犯罪社會網(wǎng)絡(luò)。建立了8個大型國有企業(yè)預(yù)防聯(lián)絡(luò)站，預(yù)防范圍涵蓋近20萬國企干部職工。聯(lián)絡(luò)站積極發(fā)揮預(yù)防監(jiān)督職能作用，開展宣傳活動90次，接受法律咨詢1507件次，提供職務(wù)犯罪線索126件，移送偵查部門40件，初查后立案22件。充分發(fā)揮行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)在廉政準(zhǔn)入、誠信建設(shè)方面的積極作用，共受理有關(guān)單位查詢32件次，并依法出具了檢察意見。深入開展"預(yù)防職務(wù)犯罪鄉(xiāng)村行"活動。先后建立農(nóng)村預(yù)防聯(lián)系點(diǎn)323個，聘請預(yù)防監(jiān)督員170人，發(fā)出檢察建議207份，開展法制教育446次，舉辦"村官"預(yù)防培訓(xùn)班17期，參加培訓(xùn)2000余人。

四、堅(jiān)持嚴(yán)格公正執(zhí)法，努力確保檢察權(quán)的正確行使

始終把嚴(yán)格公正執(zhí)法作為檢察工作的生命線，切實(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，不斷完善內(nèi)部制約和外部監(jiān)督機(jī)制。

加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高法律監(jiān)督能力。加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，進(jìn)一步統(tǒng)一執(zhí)法思想。組織干警認(rèn)真學(xué)習(xí)十七大精神，努力使檢察隊(duì)伍的思想政治建設(shè)適應(yīng)不斷發(fā)展變化的工作大局；深入開展社會主義法治理念教育、"繼續(xù)解放思想、推動科學(xué)發(fā)展"大討論、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)教育、"五比五看五倡導(dǎo)，爭當(dāng)人民滿意檢察官"等活動，總結(jié)宣傳了全國先進(jìn)基層院--蓮湖區(qū)檢察院的先進(jìn)事跡，在全市檢察機(jī)關(guān)營造公正執(zhí)法、爭創(chuàng)一流的良好氛圍。加強(qiáng)組織建設(shè)，進(jìn)一步激發(fā)隊(duì)伍活力。積極配合組織部門做好區(qū)縣檢察長人選的換屆考察工作，配強(qiáng)區(qū)縣檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子；對干警法律職務(wù)和行政職級的調(diào)整堅(jiān)持公開、公正、競爭、擇優(yōu)的原則，調(diào)動了隊(duì)伍的積極性和創(chuàng)造性。加強(qiáng)崗位練兵，進(jìn)一步提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。召開了司法鑒定人素質(zhì)研討會，積極探索新形勢下提高鑒定人素質(zhì)和鑒定公信力的途徑，這在全國尚屬首次。在全國十佳偵查監(jiān)督檢察官競賽中，1名干警榮獲全國優(yōu)秀稱號。與市律協(xié)組織了公訴人與律師的論辯對抗賽，在職務(wù)犯罪偵查部門開展了以"打造鐵軍，練就精兵"為主題的業(yè)務(wù)技能拓展培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)骨干的實(shí)戰(zhàn)能力。加強(qiáng)司法考試備考工作，2007年有41人通過，通過率為46%，高出全國平均通過率9.3個百分點(diǎn)。加強(qiáng)廉政建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化廉潔意識。加強(qiáng)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督，在灞橋區(qū)檢察院召開了現(xiàn)場會，全面推行職務(wù)犯罪偵查工作回訪、案件初查工作內(nèi)部監(jiān)督等制度，健全執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制；開展了小金庫專項(xiàng)清理和辦案安全防范專項(xiàng)檢查，涉案款物的扣押、管理、移交、發(fā)還及辦案安全進(jìn)一步規(guī)范；完善警示提醒、誡勉督導(dǎo)、責(zé)令糾錯等制度，干警嚴(yán)格公正文明執(zhí)法的意識進(jìn)一步增強(qiáng)。2007年11月，省檢察院對市檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了近一個月的巡視，給予了良好評價(jià)。

加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，健全監(jiān)督制約機(jī)制。完善工作機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法過程控制。制定了《西安市人民檢察院規(guī)范化建設(shè)實(shí)施方案》，確定了四個階段和業(yè)務(wù)建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、內(nèi)部管理和檢務(wù)保障四個方面的具體目標(biāo)，目前已完成了第一階段的任務(wù)，共建立健全各項(xiàng)制度72項(xiàng)。強(qiáng)化內(nèi)部制約，提高辦案質(zhì)量。全面開展訊問職務(wù)犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像工作，累計(jì)同步錄音錄像227件次。深化人民監(jiān)督員試點(diǎn)工作，細(xì)化監(jiān)督程序，對13起職務(wù)犯罪嫌疑人不服逮捕、擬撤案或不起訴的案件全部提交人民監(jiān)督員監(jiān)督。同時，通過邀請人民監(jiān)督員參加檢察機(jī)關(guān)相關(guān)活動、視察派駐監(jiān)管改造場所檢察室等途徑，進(jìn)一步拓寬人民監(jiān)督員對檢察工作的監(jiān)督途徑。

自覺接受人大監(jiān)督，促進(jìn)公正文明執(zhí)法。嚴(yán)格落實(shí)人大執(zhí)法檢查制度，今年對全市檢察機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)《檢察官法》進(jìn)行了自查，并向人大匯報(bào)了改進(jìn)措施。設(shè)立人大代表、政協(xié)委員聯(lián)絡(luò)室，加強(qiáng)了接受人大、政協(xié)監(jiān)督的組織建設(shè)。堅(jiān)持辦理前、辦理中、辦結(jié)后與代表"三見面"制度，辦結(jié)人大交辦案件和代表建議9件。強(qiáng)化司法公開，改進(jìn)監(jiān)督方式，于11月8日邀請12名人大代表召開了座談會，主動征求代表對檢察工作、檢察工作報(bào)告、辦理交辦案件方面的意見和建議，對于代表提出的涉及檢察工作報(bào)告方面的建議，均在本次報(bào)告中予以采納。

去年工作中的一些問題和不足：一是檢察工作整體效果與建設(shè)"三個"西安的司法需要還有差距，法律監(jiān)督還存在薄弱環(huán)節(jié)，一些方面的工作力度還需加大；部分干警服務(wù)大局的能力不足、意識不強(qiáng)，機(jī)械執(zhí)法、就案辦案的現(xiàn)象仍然存在。二是規(guī)范化建設(shè)與精細(xì)化管理的程度還不高，執(zhí)法辦案的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制和監(jiān)督制約機(jī)制在設(shè)計(jì)和運(yùn)行上都存在著一些不合理、不完善、不落實(shí)的問題，執(zhí)法不規(guī)范的現(xiàn)象仍然存在。三是檢務(wù)保障整體水平與檢察工作發(fā)展需要還有差距，信息化建設(shè)總體水平較低，全市大多數(shù)檢察院還沒有實(shí)現(xiàn)真正意義上的辦公辦案信息化；今年預(yù)計(jì)有2個基層院不能達(dá)到高檢院確定的2008年年底全國檢察機(jī)關(guān)完成"兩房建設(shè)"任務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)。對此，我們將緊緊依靠市委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府支持，采取有效措施，逐步加以解決。

2008年檢察工作任務(wù)

2008年，是全面落實(shí)黨的十七大精神的開局之年，全市檢察工作的總體思路是：〖HT3H〗以黨的十七大精神為統(tǒng)領(lǐng)，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹各級政法工作會議、檢察長會議精神，始終圍繞建設(shè)人文西安、活力西安、和諧西安的大局，全面強(qiáng)化法律監(jiān)督，嚴(yán)格規(guī)范司法行為，切實(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步做好改善民生、服務(wù)大局、促進(jìn)和諧工作，努力為西安的改革、發(fā)展和穩(wěn)定發(fā)揮更加積極的職能作用。具體做好以下工作：

一是全面履行檢察職能。更加注重維護(hù)社會穩(wěn)定。嚴(yán)厲打擊危害國家安全犯罪、黑惡勢力犯罪、嚴(yán)重暴力犯罪、多發(fā)性侵財(cái)犯罪，切實(shí)維護(hù)國家安全、社會安定、人民安居；繼續(xù)完善與相關(guān)部門的聯(lián)席會議、典型案件掛牌督辦、重特大案件提前介入等制度，確保穩(wěn)準(zhǔn)狠地打擊犯罪；認(rèn)真落實(shí)檢察環(huán)節(jié)的社會治安綜合治理措施，積極參與創(chuàng)建"平安西安"活動。更加注重促進(jìn)反腐倡廉。重點(diǎn)查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中的貪污賄賂、失職瀆職犯罪案件，土地出讓、工程建設(shè)和房地產(chǎn)開發(fā)等領(lǐng)域的商業(yè)賄賂犯罪案件；健全偵查一體化工作機(jī)制，采取領(lǐng)辦、參辦、協(xié)辦、異地管轄等方式，嚴(yán)肅查處職務(wù)犯罪大案要案、窩案串案；全面實(shí)行同步錄音錄像制度，支持和保障律師依法執(zhí)業(yè)，不斷規(guī)范執(zhí)法行為；繼續(xù)加大職務(wù)犯罪預(yù)防力度，加強(qiáng)預(yù)防調(diào)查、犯罪分析和對策研究。更加注重維護(hù)司法公正。堅(jiān)持有罪追究、無罪保護(hù)，堅(jiān)決監(jiān)督糾正有案不立、有罪不究、以罰代刑，注重監(jiān)督糾正違法立案、刑訊逼供、濫用強(qiáng)制措施等問題，加強(qiáng)對違法減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的監(jiān)督，對侵害社會公共利益和弱勢群體利益的案件依法提出抗訴和附帶民事訴訟，嚴(yán)肅查辦司法不公背后的職務(wù)犯罪。

二是積極服務(wù)工作大局。緊緊圍繞建設(shè)"三個西安"，加大打擊嚴(yán)重破壞社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序犯罪的力度，保護(hù)勞動者的創(chuàng)造成果和投資者的合法權(quán)益；依法打擊各種侵犯知識產(chǎn)權(quán)的犯罪，促進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)；著力查辦國家機(jī)關(guān)工作人員環(huán)境監(jiān)管失職，非法批準(zhǔn)征用、占用土地權(quán)等破壞環(huán)境資源的職務(wù)犯罪，發(fā)生在國有企業(yè)改制中貪污、挪用、私分國有資產(chǎn)的職務(wù)犯罪，發(fā)生在農(nóng)村綜合改革領(lǐng)域中的職務(wù)犯罪，積極為西安的生態(tài)建設(shè)、國企改制、新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)；繼續(xù)完善貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的工作機(jī)制和工作方式，推行快速辦理輕微刑事案件工作機(jī)制、刑事案件和解方式、未成年援助機(jī)制、量刑建議辦法，把這一政策體現(xiàn)到檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案全過程，最大限度減少社會對抗和消極因素。

三是更加關(guān)注民生問題。積極參加以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)，嚴(yán)肅查辦社會保障、征地拆遷、移民補(bǔ)償、醫(yī)療衛(wèi)生、教育部門等領(lǐng)域發(fā)生的職務(wù)犯罪案件，堅(jiān)決查辦國家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守造成重大安全生產(chǎn)事故的犯罪案件；加強(qiáng)對涉及勞動爭議、保險(xiǎn)糾紛、人身損害賠償?shù)让袷聦徟泻托姓V訟的監(jiān)督，依法監(jiān)督糾正顯失公平的裁判，維護(hù)弱勢群體的合法權(quán)益；加強(qiáng)控告申訴檢察工作，集中處理涉檢信訪案件，認(rèn)真解決群眾的合理訴求，樹立執(zhí)法為民的良好形象。

四是切實(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，分批進(jìn)行十七大精神、作風(fēng)建設(shè)、思想解放專題培訓(xùn)，提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)法能力；開展對區(qū)縣檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的巡視；推行檢察長帶頭辦理社會關(guān)注、重大疑難、影響惡劣的案件，健全領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績考評指標(biāo)體系；抓好業(yè)務(wù)培訓(xùn)和崗位練兵，培養(yǎng)業(yè)務(wù)骨干、專家人才和領(lǐng)軍人物，推動隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)；逐步建立檢務(wù)督察制度和相關(guān)實(shí)施細(xì)則，加強(qiáng)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督和自身廉政建設(shè)；以檢察機(jī)關(guān)恢復(fù)重建30周年為契機(jī)，研究制定檢察文化建設(shè)規(guī)劃，積極開展形式多樣、健康向上的文化育檢活動。

五是著力推進(jìn)規(guī)范化、信息化建設(shè)。嚴(yán)格按照《西安市人民檢察院規(guī)范化建設(shè)實(shí)施方案》的要求，注重各項(xiàng)制度設(shè)計(jì)的合理性、銜接的流暢性和運(yùn)行的實(shí)效性，真正使制度達(dá)到規(guī)范執(zhí)法行為、提高執(zhí)法效率、提升執(zhí)法水平的目的。認(rèn)真落實(shí)《西安市人民檢察院信息化建設(shè)實(shí)施方案》，堅(jiān)持建設(shè)、應(yīng)用、管理、培訓(xùn)并舉，力爭今年年底前在檢察業(yè)務(wù)、檢察辦公、隊(duì)伍管理、檢務(wù)保障四個方面的應(yīng)用系統(tǒng)順利試運(yùn)行，從2009年開始市檢察院和大多數(shù)基層院實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦公、辦案。以目標(biāo)考核為抓手，從紀(jì)律、作風(fēng)、管理等具體環(huán)節(jié)入手，利用一年時間初步形成一套統(tǒng)一有序、科學(xué)高效、規(guī)范嚴(yán)格的管理機(jī)制和績效考評體系。

六是自覺接受人大監(jiān)督與民主監(jiān)督。在堅(jiān)持定期報(bào)告工作、認(rèn)真進(jìn)行述職、接受執(zhí)法檢查等制度的基礎(chǔ)上，拓寬接受人大憲法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督的渠道，通過邀請人大代表和政協(xié)委員旁聽重大或有影響案件的審查，邀請他們參加群眾的來訪接待活動，邀請他們擔(dān)任有關(guān)業(yè)務(wù)競賽的評委，確保人大代表、政協(xié)委員的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)；把及時、依法、公正地辦理代表和委員交辦的案件作為檢察機(jī)關(guān)關(guān)注、保障和改善民生的具體體現(xiàn)，嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、認(rèn)真負(fù)責(zé)地依法辦理交辦的案件。

各位代表，面對建設(shè)人文西安、活力西安、和諧西安的新形勢，面對西安率先發(fā)展、走在全省前列的新要求，我們深感使命光榮，責(zé)任重大。全市檢察機(jī)關(guān)將認(rèn)真貫徹本次會議精神，以代表、委員的批評、意見和建議為動力，開拓創(chuàng)新，求真務(wù)實(shí)，為西安這座前景無限美好城市的穩(wěn)定發(fā)展和諧做出新的更大的貢獻(xiàn)